“目前火電行業(yè)對(duì)我國氮氧化物排放貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過1/3，SO2占1/2，也是細(xì)顆粒物的重要來源。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇對(duì)本報(bào)表示，排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂必須按照國家環(huán)保目標(biāo)和當(dāng)前可行的清潔生產(chǎn)、污染治理技術(shù)來修訂排放控制要求，不能機(jī)械地認(rèn)為我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家寬松就合適、嚴(yán)格就不合適。
王開宇所說的標(biāo)準(zhǔn)即2012年1月1日開始實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223-2011）。該標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布，從征求意見到正式公布，多次引發(fā)電力行業(yè)的非議，被稱為“世界最嚴(yán)”的排放標(biāo)準(zhǔn)。
其中爭議最大的是，燃煤火電機(jī)組的氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，即：新建機(jī)組從2012年1月1日開始、現(xiàn)有機(jī)組從2014年7月1日開始執(zhí)行100毫克/立方米的氮氧化物污染物排放限值（部分特殊機(jī)組類型執(zhí)行200毫克/立方米）；重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行100毫克/立方米的排放限值。
新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力行業(yè)來說意味著治理成本大幅提升。中國電力聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒曾多次公開表示：“這種過嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)火電企業(yè)來說是‘致命性的’，過高的環(huán)保要求對(duì)大多電力企業(yè)而言，只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是企業(yè)倒閉，二是造假。”
對(duì)此，王開宇表示，國家發(fā)改委在去年11月底增設(shè)脫硝電價(jià)和提高上網(wǎng)電價(jià)，可以在很大程度上緩解電力行業(yè)的資金壓力，“火電行業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將目前的減排壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。”
最嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)三緣由
在評(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)是否寬嚴(yán)適當(dāng)時(shí)，不應(yīng)僅關(guān)注排放限值，還要看到不同環(huán)境管理方式差異。
《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙塵和汞排放要求到了嚴(yán)苛的程度，比日本、美國、歐盟的排放要求還嚴(yán)格，是全世界最嚴(yán)格的火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此您怎么看待？
王開宇：制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，需要綜合考慮環(huán)境質(zhì)量要求、環(huán)境污染現(xiàn)狀與行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國家在很多領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其污染物排放標(biāo)準(zhǔn)通常比我國嚴(yán)格，但是這不意味著我國所有的排放標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該比歐美和日本寬松。
這里我們需要注意以下三點(diǎn)：
一是我國環(huán)境形勢與發(fā)達(dá)國家不同。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，以煤為主的能源消耗持續(xù)攀升，大氣污染物排放總量居高不下，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯，嚴(yán)重威脅群眾健康。環(huán)境問題已經(jīng)上升到關(guān)系社會(huì)和諧的重大民生問題，必須對(duì)重點(diǎn)大氣污染源采取有力防控措施（目前火電行業(yè)對(duì)我國氮氧化物排放貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過1/3，SO2占1/2，火電也是細(xì)顆粒物的重要來源）。按照當(dāng)前可行的清潔生產(chǎn)、污染治理技術(shù)提高排放控制要求，不能機(jī)械地認(rèn)為我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家寬松就合適、個(gè)別指標(biāo)嚴(yán)格就不合適。環(huán)境容量是一個(gè)常數(shù)，污染物排放量在環(huán)境容量之內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量就好，而污染物排放量很大程度上又是由能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。因此，對(duì)火電等重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域制定更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)是我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展形勢的必然要求。
二是我國能源結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家不同。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，我國電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，截至2010年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)9.62億千瓦，其中火電占73%。因此，能源結(jié)構(gòu)的不同，要求我們對(duì)燃煤機(jī)組采取更加嚴(yán)格的控制措施，大力發(fā)展清潔煤利用技術(shù)。
三是發(fā)達(dá)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系與我國存在差異。目前發(fā)達(dá)國家對(duì)污染物排放控制已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向依據(jù)最佳可行技術(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，即要求新建、改建企業(yè)或設(shè)施按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、污染物總量控制要求和當(dāng)時(shí)的最佳可行技術(shù)來確定排放限值，實(shí)行“一廠一標(biāo)”，環(huán)保部門依法發(fā)放的企業(yè)排污許可證中對(duì)企業(yè)的排放要求嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)要求；而我國管理制度、執(zhí)法能力等條件決定了未來一段時(shí)期內(nèi)將采用污染物排放標(biāo)準(zhǔn)這種靜態(tài)控制方式。由于上述差異，我們?cè)谠u(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)是否寬嚴(yán)適當(dāng)時(shí)，不應(yīng)僅僅關(guān)注排放限值，還要看到不同標(biāo)準(zhǔn)體系反映的環(huán)境管理方式差異。此外，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要與時(shí)俱進(jìn)，歐盟目前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2001年修訂的，美國執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是2005年修訂的，我國修訂的新標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)比它們適度加嚴(yán)也是可以理解的。
《21世紀(jì)》：新標(biāo)準(zhǔn)里的4.3章節(jié)對(duì)于特殊區(qū)域的燃煤電廠有更加嚴(yán)格的規(guī)定，但具體范圍和實(shí)施時(shí)間尚未明確，大概什么時(shí)候可以出臺(tái)？這與可能會(huì)在未來實(shí)行三區(qū)六群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域有很高的重合度么？
王開宇：目前，我部正在編制《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，將對(duì)火電廠大氣污染物特別排放限值實(shí)施的具體范圍和時(shí)間做出具體規(guī)定。鑒于規(guī)劃仍在編制過程中，今年報(bào)國務(wù)院批復(fù)，故特別排放限值實(shí)施的具體范圍和時(shí)間要在國務(wù)院發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》后確定。
苛刻標(biāo)準(zhǔn)會(huì)拖垮行業(yè)？
脫硝電價(jià)補(bǔ)貼和提上網(wǎng)電價(jià)已緩電廠資金壓力。
《21世紀(jì)》：新標(biāo)準(zhǔn)要求所有的老電廠氮氧化物排放都需要在2014年7月1日達(dá)到100毫克/立方米，也意味著3年內(nèi)完成現(xiàn)有6億火電裝機(jī)的改造，您如何看待這個(gè)進(jìn)度？對(duì)于這樣一個(gè)工程，除了脫硝補(bǔ)貼政策，還會(huì)有哪些后續(xù)的政策行動(dòng)推進(jìn)這個(gè)進(jìn)度？
王開宇：首先，新發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，需要在“十二五”進(jìn)行脫硝改造的燃煤發(fā)電機(jī)組約為4億千瓦，占全國火力發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的56.8%。
其次，燃煤發(fā)電機(jī)組加裝煙氣脫硝設(shè)施已經(jīng)納入國家重點(diǎn)工作領(lǐng)域， 2011年9月1日頒布實(shí)施的《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）明確要求現(xiàn)役單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。
為確保脫硝改造工程順利推進(jìn)，除脫硝電價(jià)支持外，環(huán)境保護(hù)部已依照國務(wù)院授權(quán)與各地政府和重點(diǎn)企業(yè)簽訂了《“十二五”污染減排目標(biāo)責(zé)任書》，落實(shí)工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度安排；財(cái)政、稅收、金融方面也將在“十一五”類似政策基礎(chǔ)上加大對(duì)脫硝改造的支持力度，如通過國有資本經(jīng)營預(yù)算、環(huán)保專項(xiàng)資金等渠道提供支持，加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)減排項(xiàng)目的信貸支持力度，對(duì)于制造脫硝設(shè)施和原料的產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠等。
《21世紀(jì)》：從目前和媒體報(bào)道來看，電力企業(yè)對(duì)這個(gè)政策的抱怨普遍比較大，并且集中在老機(jī)組改造上。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，如此苛刻的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)拖垮這個(gè)行業(yè)。
王開宇：新標(biāo)準(zhǔn)提高了污染物排放控制要求，為此需要加大環(huán)保投入，由此導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加、盈利空間縮小，企業(yè)對(duì)此發(fā)出抱怨可以理解。然而正如前面所說，綜合考慮我國大氣環(huán)境形勢、火電行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、相關(guān)清潔生產(chǎn)和污染治理技術(shù)發(fā)展水平，電力行業(yè)付出更多努力，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，付出一定的代價(jià)也是必須的。對(duì)老機(jī)組改造，國家既通過發(fā)布新標(biāo)準(zhǔn)、簽訂責(zé)任書等方式提出了嚴(yán)格要求，又通過脫硝電價(jià)和財(cái)政、金融、稅收手段給予支持，從各種途徑鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
目前，國家發(fā)改委已對(duì)北京等14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）安裝并運(yùn)行脫硝裝置的燃煤發(fā)電企業(yè)開展脫硝電價(jià)試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)暫按每千瓦時(shí)0.8分錢執(zhí)行。同時(shí)，在去年11月底提高了燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià)。這兩項(xiàng)政策，在很大程度上可以緩解電力行業(yè)存在的資金壓力。
對(duì)排污權(quán)交易負(fù)影響？
不會(huì)出現(xiàn)電廠完成任務(wù)都很難，沒有富余指標(biāo)去交易的問題。
《21世紀(jì)》：新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二氧化硫的排放標(biāo)準(zhǔn)也大大提高，從電力行業(yè)的反饋來看，認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，完成較難，那么這么嚴(yán)格的目標(biāo)會(huì)對(duì)即將開展的排污權(quán)交易產(chǎn)生哪些影響？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)電廠完成任務(wù)都很難，而沒有富余指標(biāo)去交易的問題？
王開宇：我們?cè)谠O(shè)計(jì)電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易政策時(shí)已經(jīng)充分考慮了這個(gè)問題。
新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)排污權(quán)交易產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在二氧化硫可交易量收窄，價(jià)格上升，部分不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)面臨機(jī)組淘汰。二氧化硫排放低的企業(yè)和淘汰掉的超標(biāo)排放小火電機(jī)組將有富余二氧化硫指標(biāo)進(jìn)入市場交易，新建機(jī)組也可采用鍋爐容量大、能效高并安裝高效脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組，使二氧化硫排放量盡可能低，富余出二氧化硫交易量。這正是國家鼓勵(lì)的方向，不會(huì)出現(xiàn)電廠完成任務(wù)都很難，沒有富余指標(biāo)去交易的問題。
《21世紀(jì)》：我們注意到了新標(biāo)準(zhǔn)里增加了汞及其化合物的指標(biāo)，并且提出這個(gè)指標(biāo)是可以通過除塵、脫硫和脫硝的協(xié)同控制效應(yīng)達(dá)到。那么未來是否會(huì)收緊汞的指標(biāo)？這將會(huì)對(duì)火電行業(yè)帶來什么樣的影響？
王開宇：汞對(duì)人體危害嚴(yán)重。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，汞排放控制勢在必行，歐美等發(fā)達(dá)國家也一直在堅(jiān)持推行燃煤電廠的汞排放標(biāo)準(zhǔn)。我國高度重視大氣汞污染防治工作。
為落實(shí)汞污染防治工作，環(huán)保部正開展燃煤電廠大氣汞污染控制試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)束后，在汞排放總量、控制技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本等全面掌握的基礎(chǔ)上，不斷完善汞的排放指標(biāo)。
高汞煤脫除汞的技術(shù)難度大、成本高，發(fā)達(dá)國家為控制汞污染曾采用各種方式禁止高汞煤使用。我國多數(shù)企業(yè)使用低汞煤，新的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置汞排放的指標(biāo)，火電廠通過基于除塵、脫硫和脫硝組合技術(shù)的協(xié)同控制將在不額外增加成本的情況下達(dá)標(biāo)，但使用高汞煤的企業(yè)成本將顯著增加。因此，新標(biāo)準(zhǔn)有利于引導(dǎo)火電企業(yè)選擇低汞煤。
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