扼制氣候變暖、拯救地球家園是當代人的使命，城市的發(fā)展戰(zhàn)略也必然以低碳發(fā)展為出路。日前，國家發(fā)改委公布了第二批包括廣州市在內(nèi)的29個低碳試點城市。目前來看，國內(nèi)支持低碳投資的現(xiàn)有金融工具包括傳統(tǒng)的資產(chǎn)融資、公共市場融資、不斷增長但仍然有限的私人部門股權(quán)投資和風險資本市場，然而，“十二五”期間僅實施節(jié)能減排重點工程需投資約27000億元，顯示國內(nèi)氣候資金存在巨大缺口。
資金掣肘低碳城市步履維艱
中國“十二五”規(guī)劃綱要提出，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗和二氧化碳排放強度，要分別降低16%和17%，體現(xiàn)了節(jié)能低碳、綠色發(fā)展的新要求。在這一背景下，低碳試點城市紛紛推出，繼2010年國家發(fā)改委在5省8市開展首批低碳城市試點后，發(fā)改委緊接著在去年11月確定第二批29個低碳試點市。
與此同時，中央財政近年來在氣候減緩方面規(guī)劃了大量預(yù)算，并保證財政投入穩(wěn)步增長。氣候組織攜手中央財政大學在北京發(fā)布的“中國氣候融資管理體制機制研究報告”中指出，從全國財政角度來看，2007年—2011年在節(jié)能減排和可再生能源方面的投資年增長率高于25%，大大超過GDP的平均增速。穩(wěn)定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標的重要保障。根據(jù)2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況報告，“十二五”規(guī)劃期第一年，全年中央財政的節(jié)能環(huán)保支出達到1623億元，主要用于節(jié)能減排方面，包括鼓勵經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，強化重點節(jié)能工程建設(shè)，推廣成熟先進節(jié)能技術(shù)；加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度；以及推進新型能源建筑應(yīng)用示范工程，加強建筑節(jié)能改造。2012年中央財政預(yù)算中的節(jié)能環(huán)保項預(yù)算為1800億元，在2011年實際投入金額1600億元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長。
然而，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃提出“十二五”時期僅就實施節(jié)能減排重點工程需投資約27000億元，顯示國內(nèi)氣候資金存在巨大缺口。一個最直觀的現(xiàn)象是，第一批被列為試點的低碳試點?。ㄊ校两褚呀?jīng)2年多時間了，然而因資金困局，這些城市目前還沒有在低碳領(lǐng)域有大的創(chuàng)新舉動。
激活機制完善氣候融資是關(guān)鍵
目前氣候金融市場的資金渠道仍以信貸為主，直接融資比重小。譬如，中國進出口銀行作為政策性銀行推動氣候融資，其2011年實施節(jié)能減排及新能源貸款項目54個，批準貸款74億元人民幣，貸款余額約47億元。
中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心主任王遙指出，金融機構(gòu)參與碳金融的深度和廣度有限，商業(yè)銀行為碳減排項目提供直接融資、參與國際碳交易等金融服務(wù)尚處于空白狀態(tài)，缺乏碳證券、碳基金等各種金融衍生品和金融服務(wù)支持；專業(yè)性的中介機構(gòu)在碳金融業(yè)務(wù)之中的參與性不足，未能起到有效降低交易成本和項目風險，促進碳金融業(yè)務(wù)開展的作用；另外，氣候金融市場的政策激勵缺乏，氣候金融相關(guān)的利率補貼、稅收優(yōu)惠、風險補償?shù)燃钫呒皩?jié)能減排企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策都尚顯不足。
財政資金有其局限，無法解決氣候融資的全部需求，更多的資金還應(yīng)當靠企業(yè)和社會來解決。氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華認為，激活融資機制、完善氣候融資的基礎(chǔ)條件、創(chuàng)新多元化的企業(yè)融資方案等三方面措施則有望破解融資瓶頸。這要求政府去引導現(xiàn)有金融和資本市場，并實施配套鼓勵政策，使更多社會資本流向應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)域。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，可以通過杠桿作用和資源配置功能引導社會資源流向，進而直接影響國家綠色發(fā)展政策的進程和實施成效。
國際金融公司融資百億值得參考
由世界銀行集團旗下的國際金融公司于2006年成立中國節(jié)能減排融資項目（簡稱CHUEE項目），在2012年12月之前，實現(xiàn)每年2000萬噸二氧化碳及其他溫室氣體的減排；動員了近100億人民幣的能效項目融資。專家認為，這些值得國內(nèi)低碳試點城市參考。
具體的實施操作上，國際金融公司為國內(nèi)商業(yè)銀行提供風險分擔，即對于加入能效和可再生能源融資組合的所有貸款，由國際金融公司承擔一定比例的損失，減輕銀行的信貸風險。投資項目按金額細分，如“小型”項目平均規(guī)模為25萬美元；“非常大型”項目平均規(guī)模大于400萬美元。
據(jù)悉，CHUEE項目第一期的損失分擔資金總額為7.6億元人民幣，主要來自IFC自有資金、GEF以及芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟部，用以支持興業(yè)銀行(601166,股吧)和北京銀行(601169,股吧)的能效貸款項目。二期項目自2008年開始，損失分擔資金總額為25億元人民幣，資金來源除了一期的三家機構(gòu)之外，還增加了挪威開發(fā)合作署，國內(nèi)合作銀行為興業(yè)銀行和浦發(fā)銀行(600000,股吧)。每一期項目的實施期一般為2年，對于在實施期內(nèi)未使用完的損失分擔金額，會給予合作銀行一定的延期，兩年期內(nèi)損失分擔可循環(huán)使用，損失分擔比例不超過50%。
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