全面貫徹落實黨的十八大精神
深化國資國企改革 提高發(fā)展質量效益
----在全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上的講話
王 勇
(2013年1月10日 )
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，總結2012年工作，交流經驗，研究2013年工作。下面，我代表國務院國資委講三點意見。
一、2012年國有資產監(jiān)管工作情況
2012年，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下，各級國資委和廣大國有企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，克服困難，扎實工作，保持了國有經濟總體平穩(wěn)運行。1－11月，全國國資委系統監(jiān)管企業(yè)累計實現營業(yè)收入34.2萬億元，同比增長10.3%；實現利潤1.7萬億元，同比下降6.9%；累計上交稅金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高于同期全國稅收收入增幅1.7個百分點。截至11月底，全國國資委系統監(jiān)管企業(yè)資產總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入實現了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個?。▍^(qū)、市）實現效益同比增長。各地國資委和國有企業(yè)為地方經濟穩(wěn)增長和社會健康發(fā)展作出了重要貢獻。
一年來，各級國資委緊緊圍繞“十二五”國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展“兩新目標”，按照年初確定的把握“一個基調”，抓好“兩個提升”，發(fā)揮“三個作用”的工作思路，深化改革，加快調整，加強監(jiān)管，各項工作取得了積極進展。
（一）全力保障企業(yè)生產經營平穩(wěn)運行。面對復雜的經濟形勢和國有企業(yè)生產經營遇到的困難，各地普遍建立了定期經濟運行分析制度，建立多種形式的服務協調機制，努力為企業(yè)解決生產經營中的困難和問題。積極引導企業(yè)把握形勢、調整策略，超前做好各項應對措施和預案；加強市場調研，調整產品結構，提高服務質量，創(chuàng)新市場營銷模式；開展多種形式的對接合作，提高競爭能力和抵御風險能力；加強管理，降本增效，加大風險管控，提高資金使用效率。北京、江蘇、寧夏等地積極開展企業(yè)經濟運行督導，加強重大項目建設跟蹤，加強動態(tài)監(jiān)測和風險警示，確保生產經營平穩(wěn)運行。上海推動企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據等方式籌措資金350億元，企業(yè)財務成本較同期銀行貸款利率下浮33%，青海、大連、寧波等地積極指導企業(yè)合理選擇企業(yè)債券、融資租賃等直接融資方式，降低資金成本。山西推動省屬煤炭產業(yè)與電力、鋼鐵等八個相關產業(yè)協同聯動，實現了產銷量持續(xù)增長，安徽、四川等地引導相關產業(yè)、相關企業(yè)加強合作，共同發(fā)展。黑龍江、吉林、云南、陜西等地開展了管理提升活動，福建引導所出資企業(yè)開展與臺塑對標，提高企業(yè)管理精細化水平。
?。ǘ﹪衅髽I(yè)改革進一步深化。各地進一步推進公司制股份制改革，推進股權多元化，加快整體上市步伐，建設規(guī)范董事會，取得了積極進展。截至2012年底，國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數量的38.5%，市值合計13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業(yè)集團層面全部完成公司化改造，80%以上子公司成為股權多元化企業(yè)，重慶市屬國有工商企業(yè)一半實現了整體上市或主體上市，河南、湖南積極引導企業(yè)通過境外上市提高企業(yè)治理水平，云南、廈門通過建立擬上市企業(yè)儲備庫，多渠道多形式推進企業(yè)上市。深圳國有獨資公司董事會全部實現了外部董事占大多數，河北面向全國選聘外部董事。安徽、江蘇等地加大收入分配調控力度，重點做好企業(yè)內部分配結構調整工作，工資增長向一線職工、高技能崗位傾斜。黑龍江全力推動駐黑中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作取得重大突破，并啟動了全省廠辦大集體改革，重慶制定了歷史遺留問題綜合改革方案。一些省市更加注重統籌規(guī)劃、協調推進國有企業(yè)改革。廣東省委省政府發(fā)布了《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，貴州、青海、西藏等地出臺了系統推進國有企業(yè)改革和國有資產監(jiān)管工作的政策文件，進一步完善了省屬企業(yè)改革的總體思路。
?。ㄈ﹪薪洕季纸Y構進一步優(yōu)化。各地結合地方經濟發(fā)展規(guī)劃，大力引導國有資本向基礎設施、優(yōu)勢資源、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)集中，培育了一批對地方經濟發(fā)展具有較強帶動作用的大企業(yè)大集團，2012年共有11家地方國資委監(jiān)管企業(yè)進入世界500強。各地積極利用產權市場推動監(jiān)管企業(yè)結構調整和低效無效資產轉讓，2012年全國產權市場公開轉讓企業(yè)國有產權866億元，平均增值率達到19%。上海通過化解稅務、債務、職工安置等難題，累計完成1900戶非主業(yè)企業(yè)和殼企業(yè)的退出，新疆生產建設兵團加強了對停業(yè)歇業(yè)企業(yè)的清理工作。山西按產業(yè)鏈進行戰(zhàn)略重組，推動煤炭企業(yè)向煤化工、電力產業(yè)延伸。山東等地支持企業(yè)走出去并購重組，取得了較好成效。各地打破區(qū)域界限，積極開展“外引內聯”，推動監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)、省外企業(yè)、省內企業(yè)間的合作，今年共有15個?。▍^(qū)、市）與中央企業(yè)開展了多種形式的合作對接活動。遼寧、黑龍江、四川、甘肅等地積極推進監(jiān)管企業(yè)跨省聯合重組，通過合資合作實現優(yōu)勢互補，海南積極開展市縣水電資產和資源重組整合，福建整合全省稀土資源，北京完成了8個區(qū)縣糧食購銷企業(yè)重組，陜西等地推動省屬監(jiān)管企業(yè)與地市簽署戰(zhàn)略合作協議，促進了資源優(yōu)化配置。
（四）轉型升級取得積極成效。各地普遍加大了推進傳統產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的力度。河北推動鋼鐵、煤炭企業(yè)加大技術改造力度，積極發(fā)展鋼材加工配送、先進裝備制造業(yè)。青島積極引導企業(yè)發(fā)展數字多媒體、智能交通、物聯網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。北京、遼寧、新疆等地發(fā)揮大項目對產業(yè)發(fā)展的帶動作用，提升了相關產業(yè)的層次。許多省市加大了對科技創(chuàng)新的支持力度。上海安排30%以上的國有資本收益支持企業(yè)核心關鍵技術創(chuàng)新,山東對作出突出貢獻的科技創(chuàng)新優(yōu)秀人才實施重獎,廣東出臺省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核辦法，加大對科技創(chuàng)新項目和培育自主品牌的考核支持力度。天津積極引導企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新,探索電子商務等現代商業(yè)模式，引導企業(yè)由傳統產品制造商向系統集成商轉型。
?。ㄎ澹﹪Y監(jiān)管體制進一步完善。各地進一步加大了國資監(jiān)管組織和法規(guī)體系建設。浙江、廣西、湖南全部地市單獨設立了國資委，且均為政府直屬特設機構。安徽、江西90%以上縣（市、區(qū)）明確了國資監(jiān)管責任主體。繼湖北、山東頒布省級企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例后，遼寧、江西等地全面啟動了地方國資監(jiān)管法規(guī)的制定工作。進一步推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管，14個省級國資委的監(jiān)管覆蓋面比上年有所擴大，廣西、內蒙古等地將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍。半數以上的?。▍^(qū)、市）國資委經營性國有資產監(jiān)管覆蓋面超過90%。各地普遍建立了國有資本經營預算制度，河南、山東等地在地市級國資委試行國有資本經營預算制度，河北開展對預算支出的績效評估。各地組織開展了監(jiān)管企業(yè)戶數清理，初步建成地方監(jiān)管企業(yè)名錄庫，全國國有企業(yè)月報動態(tài)監(jiān)測范圍從地市擴大到縣級，初步實現全覆蓋。
（六）國資監(jiān)管針對性有效性進一步增強。各地在總結國資監(jiān)管實踐的基礎上，結合監(jiān)管企業(yè)特點，進一步探索規(guī)律，創(chuàng)新機制，整合監(jiān)管資源，積極探索有效的具有針對性的監(jiān)管方式。目前，約有三分之二的省級國資委開展了經濟增加值考核。遼寧對主業(yè)突出、經營穩(wěn)定的企業(yè)，經濟增加值指標考核權重由10%提高到40%。上海、天津等地對監(jiān)管企業(yè)開展分類監(jiān)管、分類考核。山東、甘肅等地健全了重要子企業(yè)和境外國有資產監(jiān)管制度。監(jiān)管的信息化水平大大提高。企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測系統已覆蓋到全部省級國資委及其選擇確定的產權交易機構。湖北實現了全省國有經濟運行監(jiān)測全覆蓋。江西建立了“重大事項臺帳制”、“集體會審制”和“專報制”三級管控制度。天津將國有產權管理由事中審核向事前服務指導、事后監(jiān)督檢查延伸，由境內向境外延伸，由傳統監(jiān)管向信息化管理延伸。各地進一步改進和深化外派監(jiān)事會工作，許多地方建立了定期向同級政府專題匯報、向有關部門報送監(jiān)督檢查報告的制度，強化了監(jiān)督成果的有效運用。
(七)構建國資監(jiān)管大格局取得新的進展。積極開展國資委系統干部互派交流工作，去年有13名來自地方國資委和國有企業(yè)的局處級干部到國務院國資委機關掛職鍛煉，廣西、山西、西藏、河北、浙江等地國資委及國有企業(yè)人員與中央企業(yè)之間互派掛職干部103人，國務院國資委向山東、海南、內蒙古國資委推薦外部董事人選27人。我們還舉辦了企業(yè)經營管理人才培訓班，為地方培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的企業(yè)高管。各地普遍加大了構建國資監(jiān)管大格局工作力度，依靠地方、聯合部門、協調各界，工作合力進一步增強。加大指導監(jiān)督工作力度，普遍成立了指導監(jiān)督工作領導小組，其中20個省級國資委由主要領導擔任組長。許多地方建立了指導監(jiān)督工作重大問題協調機制，著力解決機構性質、編制和職能等問題。大部分地方都制定了指導監(jiān)督實施辦法，指導監(jiān)督工作的規(guī)范化、系統化水平進一步提高，國資監(jiān)管大格局進一步完善。
（八）國有企業(yè)黨建工作不斷加強。各地按照中央和地方黨委部署，緊密結合本地國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務，加強和改進企業(yè)黨的建設工作,深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力解決改革發(fā)展中存在的突出問題和職工群眾關心的難點問題。以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，扎實推進基層組織建設年活動，普遍開展了基層黨組織調查摸底、分類定級、整改提高和晉位升級工作，基層黨組織建設質量持續(xù)提升。進一步加強企業(yè)領導班子建設工作，開展領導班子綜合考評，加大競爭性選拔力度，進一步加強企業(yè)工會、共青團和統戰(zhàn)工作，調動各個方面的積極性。深入推進黨風建設和反腐倡廉工作，認真落實黨風廉政建設責任制，加強企業(yè)領導人員作風建設，著力開展懲防體系建設促進活動，推進反腐倡廉教育和廉潔文化建設，規(guī)范權力運行，強化過程監(jiān)督，嚴肅查辦案件，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,為維護企業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作。
回顧一年來的工作，成績來之不易。這些成績的取得離不開黨中央、國務院的一系列方針政策的指引，離不開各級黨委、政府的正確領導，離不開有關部門和社會各界的大力支持，更離不開各級國資委和廣大國有企業(yè)干部職工的共同努力。在這里，我代表國務院國資委向地方各級黨委政府、有關部門和社會各界表示衷心的感謝!向各級國資委和廣大國有企業(yè)干部職工致以誠摯的敬意和問候!
二、2013年國資監(jiān)管工作的主要任務
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃、落實國資監(jiān)管“兩新目標”承前啟后的關鍵一年。黨的十八大對我國改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署，勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖。中央經濟工作會議全面分析了國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求和主要任務。我們要緊密結合國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展實際，全面領會黨的十八大精神實質和深刻內涵，自覺把思想和行動統一到黨的十八大部署和要求上來，為實現黨的十八大提出的目標任務貢獻力量。要全面貫徹落實中央經濟工作會議的要求和任務，以高度的責任感、使命感、緊迫感推進國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展各項工作取得新的突破。
今年國資監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，進一步落實國資監(jiān)管“兩新目標”，深入推進國有企業(yè)改革，調整優(yōu)化國有經濟布局結構，完善國有資產管理體制，加強和改進國有企業(yè)黨的建設，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會作出新貢獻。
做好今年國資監(jiān)管工作，要突出穩(wěn)中求進、突出提高發(fā)展質量和效益。穩(wěn)中求進，就是要積極應對復雜經濟形勢帶來的困難和挑戰(zhàn)，把握發(fā)展機遇，全力確保國有經濟穩(wěn)定增長。提高發(fā)展質量和效益，就是要加快轉變發(fā)展方式，把推動國有經濟發(fā)展的著力點轉到深化改革增強國有企業(yè)活力上來，轉到調整結構優(yōu)化國有經濟布局上來，轉到強化創(chuàng)新培育發(fā)展動力上來，轉到完善監(jiān)管提供體制機制保障上來。要立足全局，突出重點，力爭在一些重要領域、關鍵環(huán)節(jié)有所突破。
（一）采取切實有效措施，推動國有經濟穩(wěn)定增長。
國有經濟是國民經濟的支柱。國有經濟穩(wěn)定增長是確保國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，也是各地經濟發(fā)展的重要基礎。從當前經濟形勢看，保持國有經濟穩(wěn)定增長既具備很多有利條件和積極因素，也面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。我國仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展的物質基礎日益增強，市場需求潛力巨大，不斷完善的宏觀調控政策對經濟發(fā)展將起到有力的支撐作用。同時我們也要看到，世界經濟增速將在相當長時間處于較低水平，擴大出口前景并不樂觀，國內市場消費能力擴大也需要一個過程，部分行業(yè)產能嚴重過剩，生產經營成本剛性上升，將使國有企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。從國有企業(yè)自身經營來看，也存在許多不可忽視的問題，部分地方國有企業(yè)經濟效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務規(guī)模過大，利息負擔加重，財務風險加大。各地要充分認識推動國有經濟穩(wěn)定增長的重要性，認真分析宏觀經濟形勢對企業(yè)發(fā)展的影響，引導企業(yè)抓住發(fā)展機遇，采取切實有效措施應對好各種困難和挑戰(zhàn)，促進生產經營穩(wěn)定增長，為本地區(qū)經濟發(fā)展以至全國實現穩(wěn)增長目標作出貢獻。
要在加強對監(jiān)管企業(yè)指導和服務上下功夫。加強所監(jiān)管企業(yè)經濟運行的分析監(jiān)測，建立健全經濟運行分析機制、重點企業(yè)綜合分析機制、企業(yè)重大事項綜合協調機制，密切關注監(jiān)管企業(yè)經濟運行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問題，及時向企業(yè)通報情況、提示風險。積極協調各方面幫助企業(yè)解決生產經營中的困難和問題，推動企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，實現優(yōu)勢互補協同發(fā)展。
要在推動企業(yè)開拓市場降本增效上下功夫。引導企業(yè)根據市場變化，及時調整經營策略，加強市場調研，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產品結構，提高服務質量，擴大市場份額。推動企業(yè)加大降本增效力度，加強資金集中管理、物資集中采購、成本精細化管理。切實加強人工成本控制，嚴格規(guī)范職務消費，大力壓縮非生產性支出。加大虧損企業(yè)治理和不良資產處置力度，盤活存量資產，加強應收賬款和存貨管理，減少資金占用，提高資產周轉效率。
要在推動企業(yè)強化管理防控風險上下功夫。推動企業(yè)和國內外同行業(yè)先進企業(yè)對標，查找差距，找準薄弱環(huán)節(jié)，針對管理短板和瓶頸問題抓好管理提升，建立管理改善和管理創(chuàng)新的長效機制。推動企業(yè)進一步優(yōu)化組織結構，加強重大事項集中管控，提高集團管控和資源配置能力。推動企業(yè)深化全面預算管理，強化基礎管理，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化。推動企業(yè)加強風險管理，特別是加強投資和資金風險管控，優(yōu)化債務規(guī)模與結構，嚴控資產負債率過快增長，確保企業(yè)穩(wěn)健經營。
?。ǘ┥罨瘒衅髽I(yè)改革，增強國有經濟活力和競爭力。
改革開放以來，國有企業(yè)改革不斷深入推進，取得了巨大成就，國有企業(yè)管理體制和經營機制發(fā)生了深刻變化，國有經濟總體實力不斷增強，活力、競爭力不斷提高，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但國有企業(yè)改革仍然處于過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多。公有制的多種實現形式還有待于進一步探索，國有企業(yè)公司制股份制改革還需要深化和完善；規(guī)范董事會建設還處于探索完善過程中，“一把手說了算”的問題在一些企業(yè)還不同程度的存在；企業(yè)經營機制與市場經濟要求還有較大差距，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決；國有企業(yè)辦社會職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決；一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展、輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒。國有企業(yè)改革已進入深水區(qū)，改革的內在動力不足，外部環(huán)境越來越復雜，難度也越來越大。貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，要求我們堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，充分尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業(yè)市場化改革，進一步鞏固國有企業(yè)在社會主義市場經濟中的主體地位。
要做好國有企業(yè)改革的頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性。今年，我們將研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，在總結國有企業(yè)改革實踐的基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑、具體措施。各地要結合自身實際，謀劃好進一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。要鼓勵基層和企業(yè)大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河，探索分類推進國有企業(yè)改革的政策措施，力爭在解決重點難點問題上取得突破、積累經驗，推動面上改革不斷深化。要著力抓好以下幾項工作：一是要積極推行公有制多種實現形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現整體改制上市或主營業(yè)務整體上市，提高國有資本流動性，支持非公有制經濟參與國有企業(yè)改革。二是要加大建設規(guī)范董事會力度，完善外部董事選聘、培訓、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，探索現代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是要繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，加大市場化選人用人力度，建立健全有別于行政干部的企業(yè)經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。要指導所監(jiān)管企業(yè)依法規(guī)范各類用工特別是勞務派遣用工管理，模范執(zhí)行全國人大常委會通過的《關于修改的決定》。四是要加快解決企業(yè)辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。要爭取地方政府支持，逐步將企業(yè)辦社會職能移交當地政府。今年廠辦大集體改革工作將全面啟動，各地要認真做好組織實施，多方籌措改革成本，積極穩(wěn)妥推進，同時要做好所在地中央企業(yè)廠辦大集體改革政策銜接和協調工作。今年重慶、黑龍江、湖南、江西等地將開展解決歷史遺留問題綜合改革探索，希望各地摸清情況，積極研究有關措施，為解決歷史遺留問題打好基礎。
（三）加快結構調整，促進企業(yè)轉型升級。
加快結構調整是國有經濟轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益的關鍵。近年來，各地圍繞調整國有經濟布局結構做了大量卓有成效的工作，國有資本進一步向基礎設施、公用事業(yè)、重要資源、地方支柱產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，國有經濟布局和結構不斷優(yōu)化。但總體來看，國有企業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，布局結構還不盡合理。目前，國有企業(yè)大多分布在傳統型產業(yè)，處于產業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重較低。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴大規(guī)模、增加投入，一些國有經濟比較集中的行業(yè)產業(yè)集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環(huán)境污染等問題還沒有很好解決。與國際先進企業(yè)相比，國有企業(yè)技術創(chuàng)新能力還比較弱，缺少具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌，不少核心技術仍受制于人。這些問題的解決，不僅關系到國有經濟持續(xù)健康發(fā)展，而且關系到國民經濟和各地經濟的發(fā)展質量和效益。中央經濟工作會議對調整產業(yè)結構作出了明確部署，提出了具體要求，我們要認真加以貫徹落實，結合各地情況，把結構調整作為全年國資監(jiān)管的重要工作，統籌考慮，穩(wěn)步推動。
要加大調整重組，優(yōu)化布局結構。各地要根據國有企業(yè)現有布局狀況和功能定位，立足本地，綜合考慮國內外行業(yè)、產業(yè)發(fā)展的趨勢，統籌規(guī)劃國有經濟布局結構調整的方向和重點，做強做優(yōu)優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)。要按照完善產業(yè)鏈、優(yōu)勢互補原則，積極推進跨區(qū)域、跨所有制的重組整合，培育主業(yè)突出、核心競爭力強的大企業(yè)集團。要大力推動企業(yè)內部資源整合，充分發(fā)揮證券市場、產權市場的作用，推動以上市公司為平臺的資源整合，加快輔業(yè)改制重組，處理低效無效資產。要引導大企業(yè)實施專業(yè)化分工，提高資源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞產業(yè)鏈通吃，帶動地方中小企業(yè)健康、和諧發(fā)展。
要加快推動產業(yè)升級，提高產業(yè)整體素質。要把推動產業(yè)升級的重點放在傳統產業(yè)的改造提升上，引導企業(yè)加大技術改造力度，用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后產能的工作，提升傳統產業(yè)中的先進產能比重，促進傳統產業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈的高端延伸。要結合當地產業(yè)發(fā)展實際，積極支持培育發(fā)展具有本地優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產業(yè)，積極支持現代服務業(yè)發(fā)展。要引導企業(yè)培育知名品牌，發(fā)揮品牌對產業(yè)集成和提升的帶動作用。
要強化創(chuàng)新驅動，為轉型升級提供有力支撐。要推動構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，通過考核導向、國有資本經營預算等手段支持企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，加強科研攻關，強化前沿基礎研究，努力突破一批關鍵核心技術。要注重發(fā)揮企業(yè)各類人才的創(chuàng)新作用，加強產業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。要完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創(chuàng)新的正確導向。要培育鼓勵創(chuàng)新的文化，營造包容個性、寬容失敗的文化氛圍。
?。ㄋ模┩晟茋匈Y產管理體制，提高監(jiān)管科學性針對性有效性。
完善國有資產管理體制，是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。黨的十六大以來，在黨中央、國務院和各地黨委、政府的正確領導下，國有資產管理體制改革取得了重大進展和明顯成效。國務院、?。▍^(qū)、市）、市（地）三級國資監(jiān)管機構相繼建立，大部分經營性國有資產納入監(jiān)管體系，基本形成了企業(yè)國有資產監(jiān)管法規(guī)制度體系，業(yè)績考核和激勵約束機制、財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督等機制不斷完善，產權管理不斷加強，國有資本預算管理制度和收益管理機制逐步建立。這一系列重要舉措激發(fā)了國有企業(yè)的活力，有力地推動了國有企業(yè)發(fā)展。但目前國有資產管理體制改革還存在不少問題和挑戰(zhàn)：政企不分、政資不分問題依然存在，一些地方對企業(yè)日常經營活動的干預有增加的趨勢；經營性國有資產沒有實現集中統一監(jiān)管，政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散；出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，國資監(jiān)管的針對性有效性還不夠強，行權履責方式需要進一步改進，履職能力和水平有待進一步提升。
黨的十八大明確提出，要完善各類國有資產管理體制。這既是對黨的十六大以來國有資產管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資產監(jiān)管作出的重要部署。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神，認真總結近十年來的探索和實踐，堅持社會主義基本經濟制度和市場經濟改革方向，堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開，所有權和經營權分離的原則，堅持權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，持續(xù)推進國有資產管理體制改革各項工作。一是要進一步完善國資監(jiān)管機構和職能，規(guī)范各級國資監(jiān)管機構作為政府直屬特設機構的性質定位，落實“上級政府國有資產監(jiān)管機構依法對下級政府的國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督”的規(guī)定，確保中央和地方國有資產監(jiān)管政策、目標、主要任務的協調一致。二是要進一步完善國資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，規(guī)范政府、國資監(jiān)管機構和國家出資企業(yè)的關系，健全國家出資企業(yè)投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全產權登記、資產評估、資產統計等國有資產基礎管理制度，優(yōu)化整合現有法規(guī)資源，不斷提高立法質量和水平。三是要進一步推進經營性國有資產集中統一監(jiān)管，充分發(fā)揮各級國資委專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，探索實現國有資產監(jiān)管的全覆蓋，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團創(chuàng)造條件。四是要增強國資監(jiān)管的針對性、有效性、及時性，根據不同性質、不同行業(yè)、不同產權結構國有企業(yè)的特點，探索有針對性的監(jiān)管模式和方法，整合監(jiān)管資源，提升監(jiān)管合力。要進一步健全向本級政府報告、與相關部門協調協作以及信息公開等工作機制，完善國資監(jiān)管工作大格局。
?。ㄎ澹┨岣邍衅髽I(yè)黨建科學化水平，把政治優(yōu)勢轉化為國有企業(yè)的核心競爭力。
堅持黨的領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。實踐充分證明，黨的領導是加快國有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，是國有企業(yè)參與市場競爭的獨特政治優(yōu)勢。黨的十八大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。這對新時期加強和改進國有企業(yè)黨的建設提出了新的更高要求。要圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經濟，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動國有企業(yè)黨建工作在改進中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力構建科學嚴謹、有效管用的企業(yè)黨建工作體系。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運用市場機制結合起來，調動各方面的積極性，形成合力，推動國有企業(yè)改革發(fā)展取得新的進展。要進一步完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制，努力構建與現代企業(yè)制度相適應的工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。要進一步加強企業(yè)高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管干部原則和市場化選聘經營管理者相結合的有效途徑。要完善職工代表大會、廠務公開和職工董事監(jiān)事等制度，進一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改進企業(yè)工會、共青團和統戰(zhàn)工作，增強企業(yè)凝聚力。要加強企業(yè)思想政治工作和精神文明建設，推進企業(yè)文化建設，弘揚和培育國有企業(yè)先進精神。要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆中央紀委二次全會精神，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，以嚴明政治紀律為重點加強黨的紀律建設，以密切聯系職工群眾為重點推進作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點深化反腐倡廉建設，全面提高紀檢監(jiān)察隊伍綜合素質，切實解決職工群眾反映強烈的問題，為國有企業(yè)提高發(fā)展質量效益提供有力保證。
這里，我還要強調一下新聞宣傳工作。一段時間以來，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨較為復雜的輿論環(huán)境，社會各方面對國有企業(yè)的地位作用認識不統一，甚至出現“唱衰國企”、“妖魔化國企”和“全盤私有化”等言論，對國有企業(yè)改革發(fā)展帶來不利影響。近年來，我們加大了新聞宣傳工作力度，組織專家學者、新聞媒體走進國企，加強正面引導，特別是去年中宣部組織了堅持“兩個毫不動搖”方針的新聞宣傳和輿論引導工作，取得了良好效果。希望各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導工作，加強工作力度，通過各種途徑大力宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成就和履行社會責任的實踐，大力宣傳廣大干部職工愛國奉獻、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏干事業(yè)的精神，講好國企故事。要指導企業(yè)加強對新聞宣傳工作的認識，提高突發(fā)事件新聞處置水平，積極運用好微博等新媒體工具，及時回應社會關切，為國企改革發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。
三、加強國資監(jiān)管系統的自身建設
各級國資委肩負著推動國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長、提高國有經濟發(fā)展質量和效益、深化國資國企改革的繁重任務和使命，面對越來越復雜的國內外形勢的變化和挑戰(zhàn)，要履好職、盡好責，必須加強我們自身的各方面建設，提高廣大干部職工的綜合素質和能力。打鐵先要自身硬，越是在攻堅克難的關鍵時期，越要大力加強國資監(jiān)管系統的自身建設，為圓滿完成各項任務提供有力保障和支撐。
一是要堅定理想信念，鼓足發(fā)展國有經濟的精氣神。堅定的理想信念，是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利的思想基礎，也是推進國有企業(yè)改革發(fā)展取得突破的根本保證。要組織全系統干部職工深入學習黨的十八大報告和黨章，這是當前和今后一個時期的首要政治任務。要牢牢把握旗幟方向，進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅定不移地深化國有企業(yè)改革，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經濟；牢牢把握目標任務，緊緊圍繞中國特色社會主義建設“五位一體”總布局，推動國有企業(yè)在全面建成小康社會中發(fā)揮骨干作用；牢牢把握主題主線，深刻理解科學發(fā)展觀的精神實質，推動國有企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，勇于實踐、勇于創(chuàng)新，在實踐中探索把握國有企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律，奮力開拓市場經濟條件下搞好國有企業(yè)的成功之路。
二是要加強學習培訓，提高履職能力和水平。當今世界新技術、新產業(yè)、新商業(yè)模式不斷涌現，新情況、新矛盾、新問題層出不窮，我們所監(jiān)管的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有些已經進入世界500強的行列。如果我們不加強學習、與時俱進，就沒有能力甚至是沒有資格指導推動企業(yè)改革發(fā)展。各級國資委干部職工要始終瞄準前沿領域，圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展重大問題加強學習和調研，特別是要系統掌握現代金融、現代管理、經濟、法律等方面知識。要結合國資監(jiān)管工作特點和機關干部隊伍實際，制定培訓計劃、豐富培訓內容、改進培訓方式、創(chuàng)新培訓機制，優(yōu)化完善機關干部知識結構，注重培養(yǎng)四個方面的能力：一是科學監(jiān)管能力，掌握國資監(jiān)管規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律、經濟運行規(guī)律，全面了解企業(yè)情況，確保監(jiān)管措施有力，監(jiān)管結果有效。二是改革創(chuàng)新能力，善于不斷總結國資國企改革發(fā)展新經驗，研究新情況、分析新問題、解決新矛盾，敢于進行新創(chuàng)造、開創(chuàng)新局面。三是應對復雜局面能力，善于處置各種突發(fā)事件，有效化解各種突出矛盾，確保國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展事業(yè)始終沿著正確的方向穩(wěn)步前進。四是戰(zhàn)略引領能力，培養(yǎng)全球思維、戰(zhàn)略思維，統籌局部和整體，兼顧當前和長遠，更好地謀劃國有企業(yè)改革發(fā)展全局。
三是要強化機關管理，提高工作效率和執(zhí)行力。國資監(jiān)管機構作為代表各級政府對國有企業(yè)履行出資人職責的特設機構，直接面對廣大國有企業(yè)。我們不斷要求國有企業(yè)加強管理，自身的管理首先要搞好。要以決策更加科學、運轉更加高效、行為更加規(guī)范為目標，高標準、嚴要求、全方位強化機關管理，著重提高四個方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，優(yōu)化制度設計，加強對制度推行情況的有效監(jiān)督和持續(xù)跟進，嚴格遵循行權履責程序。二要大力提高職責配置科學化水平，根據形勢發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需要，科學設置機構，優(yōu)化職能配置，努力做到權責一致、權責對等、分工合理，避免職能交叉重疊、多頭管理，提高機關內部工作的協同性。三要大力提高工作規(guī)范化水平，抓住工作流程核心節(jié)點、關鍵節(jié)點進行梳理，簡化不必要的程序和環(huán)節(jié)，推行政務公開。四要大力提高機關信息化建設水平，加強信息系統建設應用，提高機關工作運轉效率。國務院國資委從去年開始在委機關開展管理提升活動，并運用ISO9000系列標準全面推進機關質量管理體系建設，這項工作在進展中已經取得了初步成效，相信會對提升機關管理水平起到重大促進作用。
四是要切實轉變作風，樹立國資監(jiān)管隊伍良好形象。習近平總書記對全黨加強黨性修養(yǎng)、弘揚優(yōu)良作風、密切聯系群眾等方面提出了明確要求，新的中央領導集體率先垂范，為我們作出了表率。我們要認真學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神、中央政治局八項規(guī)定精神，統一思想、轉變作風、真抓實干，把中央的要求切實落到實處。國務院國資委黨委已經制定了貫徹八項規(guī)定精神的具體措施，對黨委班子和機關干部提出了明確要求，希望大家監(jiān)督落實。各地國資委也要結合自身實際，針對存在的突出問題，抓緊制定具體措施和辦法，盡快建立健全或修改完善相關制度規(guī)定，切實做到有章可循、有規(guī)可依，為改進作風提供制度保障。轉變作風要從領導干部和領導機關做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。要堅持從企業(yè)反映最強烈的問題改起，多聽企業(yè)和廣大干部職工的意見和呼聲，他們期盼什么就努力做好什么，讓企業(yè)和干部職工看到實實在在的變化。要主動到矛盾和困難集中的企業(yè)了解真實情況，解決實際問題。要切實改進會風文風，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行勤儉節(jié)約，堅決反對鋪張浪費。要遵守廉政準則，嚴于律己、廉潔自律，自覺接受監(jiān)督。
臨近春節(jié)，大家要督促企業(yè)高度重視安全穩(wěn)定工作，嚴格落實安全生產責任，加大隱患排查治理力度，有效防范和堅決遏制重特大生產安全事故發(fā)生；要關心職工生活，走訪慰問老同志、離退休職工和困難職工，幫助職工解決實際問題；要高度重視做好信訪工作，從源頭上化解不穩(wěn)定因素，防止發(fā)生群體性事件。
春節(jié)要到了，借這個機會提前向各級國資委和國有企業(yè)廣大干部職工致以節(jié)日的問候！祝大家節(jié)日愉快，闔家幸福！
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