近日，浙江省國資委召開了省屬國企上半年度工作會議。通常這樣的會議是交流各自企業(yè)的運行情況，分析當前面臨的形勢和問題，探討下半年促進發(fā)展的對策措施。而這次會議與以往不同，與會的董事長、總經(jīng)理在介紹各自企業(yè)促進發(fā)展的思路和對策時，談論得最多的是國企改革。與會者一致表示，要靠改革破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)內(nèi)在動力和內(nèi)在活力，促進可持續(xù)發(fā)展。推進國企改革成了這次會議的最強音。
國企問題猶存
近年，特別是去年以來，浙江省各級黨委、政府和各級國有企業(yè)都在積極謀劃新一輪國企改革。今年上半年，浙江省省長李強、副省長朱從玖多次深入國企調(diào)查研究，與有關企業(yè)共同探討推進改革事宜。種種跡象表明，浙江新一輪國企改革即將拉開大幕。
浙江是民營經(jīng)濟發(fā)達的省份，國有經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量中的比重不足三成。不僅如此，浙江國有企業(yè)雖然經(jīng)過一系列的改革，但是，結(jié)構(gòu)性的矛盾和缺陷依然突出。與民營企業(yè)相比，發(fā)展質(zhì)量不高，后勁不足的問題比較明顯。
首先是主業(yè)優(yōu)勢還不明顯。從整體上看，浙江國有企業(yè)主業(yè)不夠突出，缺乏具有國際競爭力的大公司和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，浙江國企仍以基礎產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為主。企業(yè)規(guī)模偏小，主業(yè)優(yōu)勢不強，盈利水平較低，這是浙江國企的主要特征。
其次，浙江國企的發(fā)展方式仍顯粗放。大多數(shù)國有企業(yè)還沒有擺脫粗放型增長方式。企業(yè)的發(fā)展主要還是靠擴大規(guī)模，增加投入，創(chuàng)新驅(qū)動力不強。
最關鍵的一點，浙江國企的營利能力普遍不強，結(jié)構(gòu)亟待改善。以省屬國企為例，今年上半年，省屬國企共實現(xiàn)利潤107．9億元，其中53．6億元是浙江能源集團一家創(chuàng)造的，幾乎占了總利潤的一半。據(jù)浙江省國資委提供的數(shù)據(jù)，今年上半年浙江省國有企業(yè)的利潤主要來自于電力、能源、房地產(chǎn)、資本運作，而較少地來源于制造業(yè)等實體經(jīng)濟。這些盈利行業(yè)容易受煤炭價格、資本市場波動及宏觀政策調(diào)控政策的影響，盈利存在著嚴重的不確定性，而杭鋼、巨化等制造型企業(yè)普遍步履艱難，利潤稀薄。
此外，浙江國企還存在著治理機制不健全，管理層級不科學，激勵約束不到位，與構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應等一系列問題。
基本思路初步厘清
據(jù)浙江省國資委主任馮波聲介紹，浙江省國企改革的總體框架雖然還處在研究、論證和優(yōu)化過程中，但基本思路已經(jīng)初步厘清。重點是按照“優(yōu)化布局，做強主業(yè)，推進上市，分類監(jiān)管”的原則，進一步深化市場化改革，有針對性地破解國企存在的矛盾和問題，增強國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力。
具體地說，優(yōu)化布局，就是要加快布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，向重大基礎設施、重要公共服務、核心戰(zhàn)略資源等關鍵領域集中，從不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和劣勢企業(yè)中退出。如長廣煤礦集團，作為一家資源枯竭型的采礦企業(yè)，原有的主業(yè)已經(jīng)喪失，近年來，該公司把投資轉(zhuǎn)向了新能源、生物醫(yī)藥、建筑材料、服務貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，并已在浙江和山東、廣東等地設立了多個合資項目。
做強主業(yè)，就是要梳理調(diào)整企業(yè)主業(yè)，鼓勵企業(yè)間聯(lián)合重組、上下游產(chǎn)業(yè)整合、加快清理非主業(yè)、不具備競爭優(yōu)勢的資產(chǎn)，提升國有資產(chǎn)配置效率。以省屬國企為例，浙江國企核心主業(yè)涉及17個行業(yè)，但真正稱得上優(yōu)勢主業(yè)的鳳毛麟角。為此，省國資委已要求各企業(yè)加快目標梳理并重新核定，將各類資源向主業(yè)集中，對扭虧無望的低效無效資產(chǎn)，盡快轉(zhuǎn)讓或清算。
推進上市，指加快實現(xiàn)國有資產(chǎn)證券化。目前，浙江省國有資產(chǎn)的證券化水平還不高，而推進國企改制上市是提高國有資產(chǎn)證券化的主渠道。僅今年上半年，浙江又確定了14家條件相對成熟的企業(yè)，作為近期推進上市的重點培育企業(yè)，其中浙能電力、英特集團、天達環(huán)、交通集團浙商證券、國貿(mào)東方機電等或已向證監(jiān)會上報了申報材料，或已進入了上市輔導。
分類監(jiān)管則是強化精細考核、分類考核，引導企業(yè)更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。據(jù)悉，下一步，浙江將進一步規(guī)范董事會建設，實質(zhì)性啟動外部董事試點工作，加快建立外部董事選聘、培訓、評價機制，從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位的問題。
始終參與浙江省國企改革框架設計的浙江大學政府與企業(yè)研究所所長、浙江省公共政策研究院常務副院長蔡寧教授在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，市場化取向是國企改革永恒的方向，如果說，上世紀90年代浙江國企進行的改革是初級的市場化改革，那么，新一輪浙江國企改革將是更高水平的市場化改革。
“這一輪國企改革要實現(xiàn)分類實施的方針。”蔡寧認為，對于那些市場化程度較高、充分競爭的行業(yè)，要進一步下放權力，放寬限制，讓它們在市場競爭的大潮里一爭高下；而那些承擔政策調(diào)控工具、事關國計民生的公益性國企，則是新一輪改革的重點和難點，其方向就是更深入、更徹底、更高水平的市場化。核心內(nèi)容包括以資產(chǎn)證券化為代表的產(chǎn)權制度改革，市場化運行機制、市場化的考核機制、市場化的激勵機制等。通過改革，大幅度地減少國企的行政化色彩，大步走向以市場為取向的現(xiàn)代企業(yè)制度。
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