關(guān)注與視野
人民日?qǐng)?bào)：三峽工程的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)
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三峽工程是當(dāng)今世界最大的水利樞紐工程，也是一項(xiàng)對(duì)我國(guó)國(guó)計(jì)民生影響巨大的基本建設(shè)工程。建設(shè)三峽工程是中華民族的百年夢(mèng)想。經(jīng)過幾代人的探索與努力，三峽工程于1994年12月14日正式開工建設(shè)。2012年7月，三峽工程最后一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著三峽工程建設(shè)基本完成，順利進(jìn)入高效運(yùn)行階段。
三峽工程取得巨大成就
在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，三峽工程參建各方奮勇拼搏、勇于創(chuàng)新，通過積極創(chuàng)新管理模式、大膽采用先進(jìn)技術(shù)、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷完善管理體系，取得了工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、進(jìn)度略有提前、投資控制在概算以內(nèi)的良好成績(jī)，并在大江截流及深水土石圍堰施工、碾壓混凝土圍堰快速施工、混凝土持續(xù)高強(qiáng)度施工、大體積混凝土溫控防裂、大型水輪發(fā)電機(jī)組制造安裝等方面創(chuàng)造了一系列世界紀(jì)錄。百萬移民順利實(shí)現(xiàn)搬遷安置，更是世界奇跡。
防洪減災(zāi)效益巨大，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障。三峽工程建成前，長(zhǎng)江中下游流域飽受洪災(zāi)威脅，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全。三峽工程控制了川江洪水，大大提升了長(zhǎng)江中下游防洪能力。初步估算，僅2008—2012年，三峽工程累計(jì)產(chǎn)生的防洪經(jīng)濟(jì)效益即達(dá)770億元。
發(fā)電供電效益顯著，促進(jìn)全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)互通。三峽電站年發(fā)電量與居世界首位的巴西伊泰普水電站基本持平，有效緩解了華中、華東及廣東、四川等地區(qū)的供電緊張局面。同時(shí)，三峽電站對(duì)全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)互通也起到巨大推動(dòng)作用，提高了我國(guó)能源保障能力。
顯著改善長(zhǎng)江通航條件，推動(dòng)航運(yùn)迅猛發(fā)展。三峽工程建成后顯著改善了三峽庫區(qū)、長(zhǎng)江中游宜昌至武漢段的航道條件，提高了長(zhǎng)江航道航運(yùn)安全水平和航道通過能力，使長(zhǎng)江黃金水道作用更為顯著。
有效促進(jìn)洪水資源化利用，供水補(bǔ)水效益巨大。2010年，三峽蓄水至175米，形成了庫容近400億立方米的巨型水庫，成為中國(guó)淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備地，三峽工程的生態(tài)補(bǔ)水抗旱功能得到更充分發(fā)揮和體現(xiàn)，有效緩解了長(zhǎng)江中下游用水緊張局面。
提升自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)造價(jià)值效益明顯。三峽工程的技術(shù)難度之高世界少有。針對(duì)重大技術(shù)難題，三峽工程匯集全國(guó)科技人才展開科技攻關(guān)，成功走出了“技術(shù)轉(zhuǎn)讓—消化吸收—自主創(chuàng)新”三大步，被業(yè)界稱為“三峽模式”。大壩建設(shè)、機(jī)電裝備、直流輸電工程和信息化管理建設(shè)等方面的700余項(xiàng)發(fā)明專利，帶動(dòng)了我國(guó)水電工程自主創(chuàng)新能力快速提升，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在大型水電設(shè)備上掌握關(guān)鍵技術(shù)、自主制造達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)。
優(yōu)化電源供給結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排效果突出。三峽電站使全國(guó)水電比重提高近8.41個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)化了我國(guó)電源結(jié)構(gòu)。三峽電站從2003年6月至2012年底的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7649.93萬噸，減少二氧化碳排放17418.81萬噸，減少二氧化硫排放594.02萬噸，減少氮氧化物排放274.95萬噸。
三峽工程取得寶貴經(jīng)驗(yàn)
三峽工程創(chuàng)新了重大工程建設(shè)管理與制度政策模式，取得寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有重大借鑒意義。
堅(jiān)持科學(xué)民主決策。三峽工程決策是我國(guó)重大工程項(xiàng)目科學(xué)民主決策的典范。1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于長(zhǎng)江三峽工程論證有關(guān)問題的通知》，對(duì)決策程序作了嚴(yán)格規(guī)定：由水利電力部組織專家進(jìn)行全面論證；由國(guó)務(wù)院成立審查委員會(huì)進(jìn)行審查；提請(qǐng)全國(guó)人大審議。三峽工程從重新論證到開工建設(shè)，嚴(yán)格貫徹中央精神，始終強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，并發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，充分考慮各種不同意見和建議，做到了決策科學(xué)化、民主化。論證結(jié)束后，又根據(jù)論證結(jié)論和新的意見，重新編制可行性研究報(bào)告，為黨中央、國(guó)務(wù)院作出正確決策提供科學(xué)依據(jù)。
堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在建設(shè)中深化對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)，并及時(shí)采取改進(jìn)措施。三峽工程論證中強(qiáng)調(diào)，三峽建設(shè)中的重大問題是移民安全問題和生態(tài)與環(huán)境問題，技術(shù)上的難點(diǎn)問題是泥沙問題。三峽工程開工后，在國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，中央有關(guān)部門、相關(guān)省市和三峽總公司堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)，在貫徹論證意見過程中，及時(shí)予以補(bǔ)充、改進(jìn)和完善。例如，針對(duì)泥沙問題的復(fù)雜性，及時(shí)采取調(diào)整措施，有效減輕庫存容量壓力；在移民和地質(zhì)地震研究方面也采取相關(guān)措施進(jìn)行修正和完善。
堅(jiān)持深化改革，不斷提高三峽工程的管理水平。在三峽樞紐工程和輸變電工程建設(shè)中，及時(shí)總結(jié)已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的管理模式、管理辦法和管理經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量管理、安全管理等各方面工作的規(guī)章制度。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理；總量控制，合理調(diào)整”的管理模式，有效控制投資概算。
堅(jiān)持發(fā)展共贏，不斷完善和創(chuàng)新三峽工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。三峽移民工程實(shí)施中，對(duì)于如何妥善處理和協(xié)調(diào)不同利益群體和不同地區(qū)的利益訴求，積累和提煉出“建好一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的“四個(gè)一”水電開發(fā)新理念，引導(dǎo)廣大建設(shè)者將視野和思維從工程建設(shè)本身擴(kuò)展到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)民生改善。
三峽工程體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性
三峽工程作為我國(guó)最大的跨世紀(jì)工程，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下才能夢(mèng)想成真的偉大工程。在工程建設(shè)中，社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。
形成科學(xué)、民主、全面的論證程序和決策機(jī)制。三峽工程論證以“促進(jìn)、尊重、團(tuán)結(jié)”為基礎(chǔ)，充分尊重和吸納各種意見，尊重科研規(guī)律，激發(fā)了專家參與科技決策的積極性。新中國(guó)成立后的40年里，三峽工程論證內(nèi)容之多、之全面世所罕見。三峽工程論證是廣大專家學(xué)者辛勞的結(jié)晶，是知識(shí)界、學(xué)術(shù)界、工程技術(shù)界集體智慧的杰作，也體現(xiàn)了決策者和專家、執(zhí)行者對(duì)三峽工程高度負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度和作風(fēng)。
建立完善的制度化措施和規(guī)范化程序機(jī)制。七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議投票通過關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議，充分顯示了三峽工程民主決策制度化、法律化的特點(diǎn)。三峽移民工作也做到了有法可依、有章可循，《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》是新中國(guó)第一個(gè)移民法規(guī)。此外，涉及三峽工程資金管理、水庫環(huán)保及管理、工程建設(shè)、對(duì)口支援及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的法律規(guī)章也紛紛出臺(tái)。這些法規(guī)措施和規(guī)范化的程序機(jī)制有效平衡了紛繁復(fù)雜的多方利益關(guān)系。
采用集中力量辦大事的舉國(guó)體制。舉國(guó)體制在三峽工程中的應(yīng)用保證了三峽工程建設(shè)的效率和公平性、科學(xué)性。舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)劃、集中資源，在國(guó)家資源有限的情況下，保證了三峽工程順利實(shí)施；舉國(guó)體制促使三峽工程的效益得到充分發(fā)揮并讓全社會(huì)受益；舉國(guó)體制保證了三峽工程立項(xiàng)論證更嚴(yán)格、更充分，組織管理更規(guī)范、更精細(xì)。
構(gòu)建完善的組織治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種力量的作用。在國(guó)務(wù)院三峽建設(shè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，三峽工程建設(shè)項(xiàng)目推行政企分開，政府從微觀管理變?yōu)楹暧^管理，既體現(xiàn)了國(guó)家制定重大決策、集中力量辦大事的原則，又理順了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府規(guī)范管理、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了地方相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的積極性，推動(dòng)了公司盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的移民管理體制，明確了中央和地方政府在移民工作中的職責(zé)，為做好移民工作提供了組織保證。提出開發(fā)性移民方針，出臺(tái)配套政策鞏固和保障發(fā)展成果，順應(yīng)了移民和庫區(qū)發(fā)展的要求。
?。ū疚恼抡?2月10日《人民日?qǐng)?bào)》，作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)工程院院士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)） | |||||