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關(guān)注與視野

紅旗文稿:著眼于做好國(guó)企改革大文章
發(fā)布日期:2014-05-14 信息來(lái)源:國(guó)資委網(wǎng)站 訪問(wèn)次數(shù): 字號(hào):[ ]

  深入推進(jìn)國(guó)企改革,必須深刻理解、嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書(shū)記在2014年人大會(huì)議上的兩段重要講話精神。一段是在上海代表團(tuán)參加審議時(shí)講:“深化國(guó)企改革是大文章,國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱,而且還要加強(qiáng)。”“國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過(guò)自我完善,在鳳凰涅槃中浴火重生,而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革,確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹(shù)立良好形象,在推動(dòng)改革措施上加大力度。”一段是在安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)說(shuō):“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),基本政策已明確,關(guān)鍵是細(xì)則,成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。”這兩段話至關(guān)重要,指明了深化國(guó)企改革的總目標(biāo)、總要求、總原則、總政策,為做好國(guó)企改革這篇大文章提供了重要的指導(dǎo)思想。照此辦就有希望,否則就會(huì)偏離方向,遭受失敗,自毀國(guó)基社稷于一旦。
  一、把握總目標(biāo):要“加強(qiáng)”而不能“削弱”
  “國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱,而且還要加強(qiáng)”,這是深化國(guó)企改革要達(dá)到的總目標(biāo)。為何國(guó)有企業(yè)只能加強(qiáng),不能削弱?
  1.憲法不容違。我國(guó)憲法規(guī)定:“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。“國(guó)有經(jīng)濟(jì),即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”一個(gè)“主體”,一個(gè)“全民”,說(shuō)明社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)是有根本區(qū)別的,違憲行為不能干!有人提出要修憲,但去掉了這一條就不是社會(huì)主義。改革只能加強(qiáng)而絕不能動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),該改的要堅(jiān)決改,不該改的永遠(yuǎn)也不能改。
  2.經(jīng)濟(jì)法則不可逆。國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,主導(dǎo)和帶動(dòng)一國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展,這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通則,是囯家有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、糾治市場(chǎng)失效和實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的決定性條件。社會(huì)主義國(guó)家以公有制為主體,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)家理應(yīng)比在資本主義國(guó)家具有更重要的地位和發(fā)揮更重大的作用。
  3.所有制結(jié)構(gòu)不是虛的。在我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),不只是一句無(wú)法捉摸的口號(hào),必須從質(zhì)和量上給出科學(xué)界定。在質(zhì)上,國(guó)有資本應(yīng)能掌握優(yōu)質(zhì)的原材料、科技、人力等資源,物化為能夠適應(yīng)社會(huì)需求、高效競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)、控制經(jīng)濟(jì)命脈、引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展、為國(guó)家提供較多稅利的優(yōu)質(zhì)實(shí)體經(jīng)濟(jì);在量上,國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論是資本價(jià)值形態(tài)還是企業(yè)資產(chǎn)形態(tài),都應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)足以保證其發(fā)揮主導(dǎo)作用的規(guī)模比例。西方國(guó)家不止二戰(zhàn)后,即使在80年代經(jīng)濟(jì)私有化、自由化浪潮后,仍保有相當(dāng)高的國(guó)有化程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,目前在全球范圍內(nèi),國(guó)有企業(yè)依然占有20%的投資和5%的就業(yè),并在一些國(guó)家產(chǎn)出中占比高達(dá)40%以上。例如,挪威2008年國(guó)有企業(yè)權(quán)益接近GDP的70%;瑞典國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重在歐洲國(guó)家最高,一度達(dá)到50%;意大利全國(guó)100個(gè)最大工業(yè)公司的增加值中,國(guó)家參與制企業(yè)占50%;在新加坡,國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前,有人竟鼓吹要把中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降到10%左右,這樣的觀點(diǎn)顯然是站不住腳的。深化國(guó)企改革的結(jié)果,總體上只宜提高而不可再降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重,否則在理論和實(shí)踐上都無(wú)法解釋。
  4.國(guó)企作用不能否定。近年實(shí)踐證明,我國(guó)僅存不多的大型國(guó)企盡管存在不少問(wèn)題,但在推進(jìn)改革開(kāi)放、維系國(guó)計(jì)民生、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)和支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展大局上,發(fā)揮了不可替代的決定性作用。2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中,中國(guó)內(nèi)地企業(yè)有89家進(jìn)入,其中82家為國(guó)企。特別是許多大型國(guó)企“走出去”力度不斷加大,在境外市場(chǎng)扮演越來(lái)越重要的角色。2005-2012年間,我國(guó)央企純境外單位資產(chǎn)平均年增25.3%,營(yíng)業(yè)收入平均年增25.9%,利潤(rùn)總額平均年增7%。中國(guó)國(guó)企越來(lái)越融入全球化競(jìng)爭(zhēng)中,逐漸形成自身的核心技術(shù)和品牌影響力,成為美歐等跨國(guó)公司的強(qiáng)勁對(duì)手,打亂了它們的發(fā)展布局和擴(kuò)張步伐。從這個(gè)意義上說(shuō),國(guó)企是我們共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”,是美國(guó)等西方壟斷資本財(cái)團(tuán)的最大威脅。正因?yàn)檫@樣,近年國(guó)內(nèi)一些人里應(yīng)外合掀起“倒中國(guó)國(guó)企”的浪潮,企圖摧毀中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)支柱。反倒是一些有公正心的外國(guó)人士,在為中國(guó)國(guó)企呼吁和擔(dān)憂。例如,德國(guó)前總理施密特指出:“今后中國(guó)的人口紅利消失,你會(huì)看到這些國(guó)有企業(yè)釋放的價(jià)值,它們是中國(guó)人民的命根子。”法國(guó)地緣政治學(xué)家皮埃爾·皮卡爾認(rèn)為:“中國(guó)的發(fā)展不可能仿效別國(guó)模式。在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異巨大的國(guó)家里,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用是不可替代的,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”從上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)以來(lái),世界上大多數(shù)國(guó)家的實(shí)踐都證明,新自由主義私有化并沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展,相反出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。而一些資本主義國(guó)家“逆私有化”加強(qiáng)國(guó)有企業(yè),出現(xiàn)了不少成功范例。如新加坡國(guó)資控股的淡馬錫公司,2011年擁有總資產(chǎn)2979億新元,相當(dāng)于該國(guó)當(dāng)年GDP的91.2%,且始終保持了17%的高回報(bào)率。更不用說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起一枝獨(dú)秀,國(guó)有企業(yè)立下汗馬功勞。事實(shí)證明,國(guó)有并不必然低效率,私有也并不必然高效率,國(guó)企私有化的理由是不能成立的。
  二、把握總要求:“自我完善”和“浴火重生”
  如何著眼“加強(qiáng)”來(lái)深化國(guó)企改革?不是抱殘守缺、原地踏步,而是“在深化改革中通過(guò)自我完善,在鳳凰涅槃中浴火重生”。這說(shuō)明改革的總要求是,加大改革措施力度,做到兩種程度的加強(qiáng),一是原有基礎(chǔ)上的“自我完善”,二是改制重組性的“浴火重生”??偟氖且晟片F(xiàn)代企業(yè)制度,提高經(jīng)營(yíng)管理效益,規(guī)范行為約束,增強(qiáng)實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。
  1.自我完善。現(xiàn)代企業(yè)制度主要是公司制,包括有限責(zé)任公司、股份有限公司等多種形式。目前,中央企業(yè)中公司制企業(yè)比例已達(dá)89%,混合所有制企業(yè)比例已達(dá)52%。截至2012年底,央企控股的上市公司已有378戶,地方國(guó)企控股的上市公司已有681戶,非國(guó)有股權(quán)比例分別超過(guò)53%和60%。央企資產(chǎn)總額的56.97%、凈資產(chǎn)的75.62%和營(yíng)業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。有些企業(yè)實(shí)行股份制改造,并不一定需要上市。也有的國(guó)企因?yàn)榻?jīng)營(yíng)領(lǐng)域、職能、規(guī)模、安全性等方面的特殊性,不適宜向社會(huì)融資和實(shí)行股份制。所以,應(yīng)當(dāng)因情制宜,區(qū)別對(duì)待。要立足實(shí)際,科學(xué)定位,選擇適合自己的形式,健全現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)范行為約束,加強(qiáng)管理監(jiān)督,提高經(jīng)營(yíng)效益。在原有基礎(chǔ)上自我完善,這是一般性、普遍性的要求。
  2.浴火重生。對(duì)相當(dāng)一部分國(guó)企來(lái)說(shuō),要以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和股份制改造為重點(diǎn),“在鳳凰涅槃中浴火重生”?;旌纤兄平?jīng)濟(jì)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是在同一經(jīng)濟(jì)組織中,不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。利用這樣的資產(chǎn)組織形式,可對(duì)內(nèi)規(guī)范產(chǎn)權(quán)約束,完善治理結(jié)構(gòu),對(duì)外吸引社會(huì)融資,擴(kuò)大影響力,增強(qiáng)創(chuàng)新力,為做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)?;旌辖?jīng)濟(jì)有利于壯大資本實(shí)力,強(qiáng)化互相監(jiān)督,規(guī)范法人治理,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力,但絕不是簡(jiǎn)單地讓國(guó)企出賣產(chǎn)權(quán),退出陣地,收縮規(guī)模,搞什么“國(guó)退民進(jìn)”或“中退外進(jìn)”。
  3.控股是關(guān)鍵?;旌纤兄剖且环N經(jīng)濟(jì)共同體,其性質(zhì)取決于誰(shuí)控股。在國(guó)企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)中,國(guó)資不堅(jiān)持控股,而民資相對(duì)弱小,外資就必然乘虛而入,搶盤奪主,那就不僅是私有化,而且是附庸化!有些人鼓吹:加入WTO,就世界一體化了,我們的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本都放開(kāi)了,實(shí)行商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作,可以敞開(kāi)胸懷,擁抱外國(guó)資本和私人資本,不要老想著誰(shuí)控股。這種言論危害極大!事實(shí)告訴我們,入世是一把雙刃劍,經(jīng)濟(jì)依存度在提高,競(jìng)爭(zhēng)和較量也更加激烈,拳頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱決定國(guó)家的命運(yùn)。連西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,也做不到將本國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)栓到人家的戰(zhàn)車上!試想,如果社會(huì)主義中國(guó)的金融系統(tǒng)、核能源、糧食、軍工、核心通信、主干鐵路以及新疆、西藏等邊疆地區(qū)的支線鐵路,掌控在外國(guó)資本或私人資本手里,會(huì)對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)何等嚴(yán)重的政治后果?
  應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁以國(guó)企改制為名,放棄國(guó)資控股權(quán),改變國(guó)企性質(zhì)?;旌鲜菫榱舜龠M(jìn)競(jìng)爭(zhēng),控股并不是壟斷??毓墒且环N產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng),是在融資共進(jìn)中競(jìng)大競(jìng)強(qiáng)。特別是在上市的情況下,對(duì)國(guó)有資本的運(yùn)作管理提出了更高要求,絕不像有人說(shuō)的一“混”了事,可以當(dāng)甩手掌柜了。要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要,做到開(kāi)而有節(jié),放而有度,守住底線,競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展,尤其要確保國(guó)有資本在重要骨干企業(yè)有效控股和保值增值,支持重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng),充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主力軍作用。在總體上,應(yīng)形成四種類型:一是關(guān)系國(guó)家核心安全的部門賠錢也得干,不能融資,但可以國(guó)資拆分競(jìng)爭(zhēng);二是經(jīng)濟(jì)命脈、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可以吸引融資,但必須國(guó)資絕對(duì)控股,重在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;三是重要的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要混合共進(jìn),國(guó)資可保持相對(duì)控股,在競(jìng)爭(zhēng)中保值增值,做大做強(qiáng)。四是對(duì)于一些普通的一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè),國(guó)資不一定控股。需要強(qiáng)調(diào),對(duì)這類情況,目前應(yīng)主要指現(xiàn)有的效益較好且需國(guó)家支持的非公企業(yè),國(guó)資可以參股形式,主動(dòng)“混”進(jìn)去,組成混合所有制企業(yè),借雞下蛋,贏得更好的效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,“混合”就應(yīng)該是雙向、平等的,如果只許民資、外資“混”進(jìn)來(lái),不讓國(guó)資“混”出去,那是不公平的。
  4.重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)企改革,要求國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理,由實(shí)物形態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)管理為主,這不等于說(shuō)今后可以不重視國(guó)企發(fā)展,只重視國(guó)資運(yùn)作。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不能光看資本增值數(shù)量,更要看資產(chǎn)實(shí)際質(zhì)量,關(guān)鍵和基礎(chǔ)還在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)不是新加坡,上海不是香港,靠炒股票,是炒不出“中國(guó)夢(mèng)”的!資本富國(guó),不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。只重資本價(jià)值形態(tài),不顧實(shí)物形態(tài),一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)就成為建在虛擬世界的空中樓閣。在資本市場(chǎng)上,無(wú)論是讓國(guó)資被人家玩于股掌,還是為國(guó)資保值而將關(guān)系國(guó)計(jì)民生的實(shí)體經(jīng)濟(jì)拋于不顧,都是對(duì)國(guó)家對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任。說(shuō)到底,搞好做強(qiáng)國(guó)企,才是社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)立于不敗的支柱和基石,靠別的是靠不住的。
  三、把握總原則:不能借改革化公為私謀取暴利
  習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)企改革可能出現(xiàn)的問(wèn)題看得很明白,一針見(jiàn)血地指出,有些人想借改革之機(jī),搞國(guó)企私有化、化公為私謀取暴利。
  1.私有化必然帶來(lái)嚴(yán)重的腐敗。有人稱,國(guó)有就是腐敗根源,國(guó)企私有化才能從體制上根本反腐。其實(shí),國(guó)企私有化不但不是反腐,恰恰是最大最徹底的腐敗。所謂腐敗,本質(zhì)就是化公為私,用國(guó)企私有化的辦法解決腐敗問(wèn)題,正中腐敗分子下懷,實(shí)質(zhì)是搞了徹頭徹尾的公權(quán)私化、公利私有,從根本制度上實(shí)現(xiàn)化公為私的腐敗目的。目前,國(guó)內(nèi)外某些勢(shì)力正盯著這塊肥肉,認(rèn)為這是本世紀(jì)從中國(guó)可撈取的最后最難得的一份“改革紅利”。如果國(guó)企改革成為腐敗分子的紅利,那黨中央在全國(guó)人民心目中就將威望掃地,打虎拍蠅都會(huì)成為笑話。因此,在國(guó)企發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造中,務(wù)必抓住要害,堵住化公為私的路子和漏洞。
  2.國(guó)有資產(chǎn)既不能內(nèi)部折股瓜分,也不能價(jià)值低估。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)全民所有的法定資產(chǎn),全體國(guó)民都是“股東”,任何人也沒(méi)有權(quán)力以改革之名將其變?yōu)槟骋徊糠秩说乃疆a(chǎn)。產(chǎn)權(quán)明晰首先要保證國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯,即使國(guó)企內(nèi)部的職工和領(lǐng)導(dǎo),也不能自己決定給自己分股送股,把全民的公產(chǎn)變成個(gè)人的私產(chǎn),這是違憲的。推行職工持股試點(diǎn),可以自己掏錢買股增資,而不能把國(guó)有資產(chǎn)打折分股。國(guó)企搞股份制,無(wú)論是將來(lái)可上市的資本部分,還是不能上市的資產(chǎn)部分,都必須如實(shí)評(píng)估,不能低估。
  3.國(guó)有資產(chǎn)不能任意出賣轉(zhuǎn)讓。發(fā)展混合經(jīng)濟(jì),既可以搞新項(xiàng)目合資合股,也可以老項(xiàng)目吸收參股增資擴(kuò)股,完全沒(méi)有必要走賣產(chǎn)權(quán)之路。“混合”不一定“我退你進(jìn)”、“我賣你買”,基本做法應(yīng)該是“多元投資”、“合力共進(jìn)”,要“做加法不做減法”。如果以改革之名,強(qiáng)制要求國(guó)企向外資、私資出賣產(chǎn)權(quán),那就不是為了加強(qiáng)國(guó)企,而是為了搞掉國(guó)企!近期傳聞,有的國(guó)企盈利狀況不錯(cuò),也不乏擴(kuò)張資金,但為貫徹上面的指示,降低門檻引進(jìn)外資、私資,準(zhǔn)備拿優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)當(dāng)非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)出賣,認(rèn)為不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)人家不買,把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和賺錢部門拱手相讓,以顯示“誠(chéng)意”。這是什么“誠(chéng)意”,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則嗎?簡(jiǎn)直是天大笑話!
  4.國(guó)企改革要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本控股。在國(guó)企改制中必須堅(jiān)持國(guó)資控股,不控股就是私有化,就不是國(guó)企。由外資或私資控制的混合企業(yè),是向私人資本負(fù)責(zé),為私人資本利益服務(wù)的,受自身利益最大化的驅(qū)動(dòng),在逃稅漏稅、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等方面,只會(huì)比國(guó)企更差更難控制;其內(nèi)部貧富兩極分化也不受控制。有關(guān)資料表明,在我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)中,2003—2012年私企數(shù)量增長(zhǎng)2.84倍(年均增長(zhǎng)14.4%),資產(chǎn)總額增長(zhǎng)17.4倍(年均增長(zhǎng)33.1%),主營(yíng)收入增長(zhǎng)22.9倍(年均增長(zhǎng)37.3%),利潤(rùn)總額增長(zhǎng)40.2倍(年均增長(zhǎng)45.0%),堪稱世界上增長(zhǎng)最快、最賺錢的企業(yè)群體,而同期國(guó)企的戶數(shù)、資產(chǎn)和主營(yíng)收入在工業(yè)企業(yè)中所占比重都急劇下降。但在向國(guó)家繳納的稅金及附加比例中,2012年私企僅占13.0%,國(guó)企占70.3%。對(duì)國(guó)資控股的混合所有制企業(yè),不但要公平稅賦,合理規(guī)范上繳利潤(rùn),還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理監(jiān)督,防止在政府“松綁”、企業(yè)自主的情況下內(nèi)部搞腐敗。
  四、把握總政策:關(guān)鍵是“公開(kāi)透明”
  混合經(jīng)濟(jì)和股份制改造是個(gè)“筐”,要有效防止有人在這個(gè)“筐”里揣私貨、黑貨,借改革化公為私謀暴利,就必須把握一個(gè)總政策,即習(xí)近平總書(shū)記講的“改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明”。公開(kāi)透明,就要堅(jiān)決破除“神秘主義”,把改革的“暗筐”變成“玻璃筐”,置于全社會(huì)監(jiān)督之下,讓黑腐行為無(wú)處藏匿。
  1.方案細(xì)則公開(kāi)。國(guó)企改革方針政策、總體方案和措施細(xì)則要公開(kāi),接受人民質(zhì)疑,聽(tīng)取群眾意見(jiàn),修改完善后,經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)才能實(shí)施。每個(gè)國(guó)企改革的具體方案、實(shí)施細(xì)則及理由也要公開(kāi),接受社會(huì)公眾的質(zhì)疑,接受國(guó)家安全部門、經(jīng)濟(jì)主管部門和紀(jì)檢司法部門的共同審查。在改革中,全民所有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)能否出賣轉(zhuǎn)讓,不能企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,也不能政府部門說(shuō)了算,必須提交人大審議決定。
  2.資產(chǎn)評(píng)估公開(kāi)。國(guó)企資產(chǎn)評(píng)估要逐項(xiàng)公開(kāi),從評(píng)估對(duì)象、項(xiàng)目,評(píng)估人的資格和社會(huì)公信度,到評(píng)估結(jié)果和依據(jù),都要向全社會(huì)公示,召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),利用包括網(wǎng)媒在內(nèi)的各種渠道,接受社會(huì)質(zhì)疑。如有疑義,必須重新審核。
  3.實(shí)施過(guò)程公開(kāi)。無(wú)論是國(guó)企內(nèi)部資產(chǎn)評(píng)估核算、組織調(diào)整、職工持股試點(diǎn),還是與什么對(duì)象合作、怎么合作,股份混合公司的組成、資產(chǎn)來(lái)源和配比,以及控股情況等,要全過(guò)程地公開(kāi)信息、公開(kāi)操作,接受社會(huì)輿論、專門機(jī)構(gòu)和企業(yè)職工的共同監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,必須立即制止和查處。
  4.資本交易公開(kāi)。原則上只有批準(zhǔn)上市的國(guó)資部分才能出售,在證券市場(chǎng)上公開(kāi)交易。個(gè)別未上市國(guó)資部分經(jīng)法定程序批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓,也必須在資本市場(chǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià),不能搞私下交易。
  建議黨中央運(yùn)用抓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),派出由有關(guān)部門聯(lián)合組成的中央國(guó)企改革巡視檢查小組,到各地聽(tīng)取群眾意見(jiàn),監(jiān)督國(guó)企改革實(shí)施全過(guò)程,堅(jiān)決制止和查辦改革過(guò)程中的一切違憲違法腐敗行為,驗(yàn)收評(píng)估國(guó)企改革成效,向全國(guó)人大報(bào)告,并向廣大人民群眾通報(bào)。
  本輪國(guó)企改革的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),至少應(yīng)有三條:(1)在社會(huì)總資產(chǎn)中,國(guó)有資產(chǎn)比重和國(guó)資所控制的資產(chǎn)比重,均比過(guò)去有明顯提高;(2)國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得更好,資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益更好,給國(guó)家上繳的稅利水平明顯提高;(3)在國(guó)企改革過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失和化公為私現(xiàn)象。
 ?。ū疚恼抡浴都t旗文稿》第九期,作者:解放軍某部少將)