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　　5月9-11日，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（簡稱聯(lián)合國歐經(jīng)會，UNECE）在香港城市大學(xué)成功召開第二屆PPP國際論壇，論壇主題為“通過以人為本及有效的PPP模式實踐聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，內(nèi)容包括“一帶一路”倡議與以人為本PPP、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）框架下的PPP標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)原則、各國PPP典型案例分享、八個平行分論壇、香港PPP經(jīng)驗及可持續(xù)和可恢復(fù)的城市等。論壇期間，中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）研究中心主任李開孟博士主持組織召開了城市軌道交通PPP模式平行論壇暨聯(lián)合國城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定第二次專家組工作會議，并參與“尋找一帶一路倡議下的最佳PPP項目”及“可持續(xù)和可恢復(fù)的城市”兩個專題論壇的討論。來自歐洲、北美洲、南美洲、拉丁美洲、非洲、澳洲、亞洲的50多個國家和地區(qū)的政府部門、國際組織、工商企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等260余名注冊代表參加了本次論壇；香港鳳凰網(wǎng)（www.ifeng.com）進(jìn)行了視頻直播，超過7萬人次在線收看了論壇直播。

　　聯(lián)合國歐經(jīng)會發(fā)起召開的PPP國際論壇，是聯(lián)合國系統(tǒng)針對PPP標(biāo)準(zhǔn)制定及研究交流的高層次專業(yè)論壇，受到世界各國政府官員、國際組織、專家學(xué)者及業(yè)界精英的高度關(guān)注。2016年3月30日至4月1日，聯(lián)合國首屆PPP論壇在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮聯(lián)合國歐洲總部召開，中咨公司研究中心主任李開孟博士和教授級高工徐成彬向與會代表介紹了中國城市軌道交通PPP發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃以及PPP成功實踐案例，并申請制定城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)。香港城市大學(xué)商學(xué)院提出并成功申辦了第二屆PPP論壇。

　　在本次PPP國際論壇開幕式上，聯(lián)合國歐經(jīng)會國際合作與綜合司副司長兼PPP中心主任杰夫瑞•漢密爾頓（Geoffrey Hamilton）、香港城市大學(xué)校長郭位（Way Kuo）分別代表論壇主辦方致開幕詞。出席論壇的嘉賓還有：中國中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦副主任譚鐵牛、第十二屆全國政協(xié)常委兼世界貿(mào)易中心協(xié)會終身榮譽(yù)主席團(tuán)成員伍淑清（Annie Wu）、香港特別行政區(qū)“一帶一路”專員蔡榮璧（Yvonne Choi）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行副行長丹尼·亞歷山大（Danny Alexander）、世界銀行基礎(chǔ)設(shè)施融資高級專家馬克·吉布樂特（Mark Giblett）、聯(lián)合國歐經(jīng)委PPP專家委員會主席亞特·史密斯（Art Smith）、聯(lián)合國歐經(jīng)委PPP商業(yè)顧問委員會主席詹姆斯·斯圖爾特（James Stewart）等。

　　圖1  聯(lián)合國歐經(jīng)會國際合作與綜合司副司長兼PPP中心主任杰夫瑞•漢密爾頓（Geoffrey Hamilton）致開幕詞

　　在清華大學(xué)PPP研究中心共同主任王天義主持的“尋找‘一帶一路’倡議中的最佳PPP項目”（Seeking the Best PPP Projects for the OBOR Initiative）為主題的平行論壇中，中咨公司研究中心主任李開孟博士應(yīng)邀出席該主題的辯論交流。李開孟博士認(rèn)為，國際社會討論“一帶一路”倡議下的最佳PPP項目，需要厘清三個核心問題，即我們需要什么樣的PPP項目、為什么需要這些項目和如何尋找這些PPP項目，并闡述了關(guān)于三代PPP劃分的思想。李開孟博士指出，英國PFI代表現(xiàn)代PPP核心理念的形成，并產(chǎn)生第一代PPP；以中國為代表的發(fā)展中國家，吸收法國特許經(jīng)營理念和PFI理念，進(jìn)行吸收創(chuàng)新，正在創(chuàng)造第二代PPP，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具；聯(lián)合國倡導(dǎo)的以人為本PPP屬于第三代PPP，主要特征是追求人的發(fā)展以及資源環(huán)境社會的和諧和可持續(xù)性。歐洲創(chuàng)造了第一代PPP的概念和核心理念，中國目前正在主導(dǎo)實踐第二代PPP，聯(lián)合國正引導(dǎo)向第三代PPP過渡，而且中國是積極的推動者和參與者。

　　圖2  中咨公司研究中心主任李開孟博士（左起第五）在“尋找‘一帶一路’倡議中的最佳PPP項目”平行論壇中，闡述三代PPP劃分的思想

　　李開孟博士的觀點受到了與會專家的廣泛支持和贊同，開幕式當(dāng)天應(yīng)約接受了英國《BBC世界新聞》制片人兼主播Sharanjit Leyl記者的訪談，進(jìn)一步闡述了“一帶一路”倡議下的中國PPP發(fā)展前景和中國企業(yè)境外投資項目遵循社會環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、履行國際義務(wù)等方面的政策規(guī)定及實踐情況。

　　圖3  英國《BBC世界新聞》制片人兼主播Sharanjit Leyl（中間）與中咨公司研究中心李開孟主任和徐成彬處長合影

　　本次論壇的最后一項辯論活動聚焦到“可持續(xù)與可恢復(fù)的城市”（Sustainable and Resilient Cities）這個主題，由聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP高級咨詢顧問斯科特·瓦爾查克（Scott Walchak）主持，中咨公司研究中心主任李開孟再次應(yīng)邀出席該主題的辯論交流。李開孟博士結(jié)合中國PPP發(fā)展現(xiàn)狀，展望了可持續(xù)與可恢復(fù)的城市的未來實踐方向。根據(jù)中國投資項目在線審批和監(jiān)管平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域入庫的PPP項目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到15966個，其中市政污水處理、垃圾處理、海綿城市、城市地下綜合管廊、城市停車場等重大市政工程領(lǐng)域PPP項目達(dá)8838個，占PPP入庫項目數(shù)量的55%。李開孟博士指出，雖然經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目對于城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，但PPP并不是萬能的鑰匙，不能將PPP的功能泛化，PPP模式不能完全代替政府職能和市場機(jī)制，可持續(xù)與可恢復(fù)的城市建設(shè)需要充分發(fā)揮政府公共投資的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)投資的市場機(jī)制優(yōu)勢。

　　圖4  中咨公司研究中心主任李開孟博士（左起第二）在“可持續(xù)與可恢復(fù)的城市”平行論壇中，闡述中國城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢

　　本次香港PPP論壇專門設(shè)立城市軌道交通PPP平行論壇暨聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定第二次專家組工作會議。作為聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定專家組組長，中咨公司研究中心主任李開孟博士主持了本次專題會議。自2016年底聯(lián)合國歐經(jīng)會正式批準(zhǔn)城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定工作計劃以來，來自全球22個國家和地區(qū)的48位專家正式被批準(zhǔn)加入專家組，并于4月12月通過視頻網(wǎng)絡(luò)，在聯(lián)合國瑞士日內(nèi)瓦歐洲總部和北京共同組織召開了標(biāo)準(zhǔn)制定專家組第一次國際視頻會議。作為專家組的第二次工作會議，來自中國、印度、新加坡的五位嘉賓在城市軌道交通平行論壇上，結(jié)合城市軌道交通PPP案例，分別發(fā)表了專題演講。盡管城市軌道交通平行論壇暨聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定第二次專家組工作會議持續(xù)到晚上七點多（北京時間），但線上線下、臺上臺下的嘉賓和聽眾仍熱情不減，問答互動環(huán)節(jié)精彩不斷。

　　圖5  城市軌道交通平行論壇暨聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定第二次專家組工作會議主持人李開孟博士（左起第四）與部分中外嘉賓合影

　　北京京港地鐵有限公司總經(jīng)理邵信明（Wilson S.M. Shao）先生結(jié)合京港地鐵PPP項目的發(fā)展歷程和香港鐵路成功經(jīng)驗，介紹了以人為本、精細(xì)化管理的理念在北京城市軌道交通PPP項目中的實踐應(yīng)用，為市民提供安全、便捷、準(zhǔn)時、舒適的出行服務(wù)的同時，推動了城市軌道交通可持續(xù)的發(fā)展。

　　圖6  北京京港地鐵有限公司總經(jīng)理邵信明（Wilson S.M. Shao）介紹北京城市軌道交通PPP可持續(xù)發(fā)展實踐

　　印度BBV咨詢公司執(zhí)行總監(jiān)、聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定專家組成員納里什·巴納（Naresh Bana）先生，從印度的視角介紹了城市軌道交通在國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響。除孟買(Mumbai)地鐵1號線和海得拉巴 （Hyderabad）地鐵采用了PPP模式、古爾岡快軌（Rapid Metro Gurgaon）由私人融資之外，印度其他地鐵線路均由公有公司所有和運(yùn)營。但是，印度地鐵發(fā)展迅速，預(yù)計到2030年將有50個城市開通地鐵系統(tǒng)，從而顯著地影響國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。PPP模式非常適合于這類資本密集型項目，TOD模式是規(guī)劃新城市和改造擁擠老城區(qū)的關(guān)鍵所在。

　　圖7  印度BBV咨詢公司管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定專家組成員納里什·巴納（Naresh Bana）介紹城市軌道交通在國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的影響

　　新加坡亞太基礎(chǔ)設(shè)施顧問服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人尤安·洛（Euan Low）博士演講的題目是“落實公共部門責(zé)任，創(chuàng)造有利的環(huán)境”。他指出，公共部門有義務(wù)管理經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃城市公共空間、保障社區(qū)安全、提供健康潔凈的生活環(huán)境。城市交通創(chuàng)造了地產(chǎn)價值，包括社會地產(chǎn)（保障房、政府辦公樓、學(xué)校醫(yī)院、軍事設(shè)施等）和私人地產(chǎn)（住宅、商業(yè)、酒店、會展、停車場等），促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)中心的良性價值循環(huán)。作為規(guī)劃城市交通社會服務(wù)系統(tǒng)的公共部門，需要創(chuàng)造就業(yè)和確定需求，并利用公共財政資源，例如可行性缺口補(bǔ)助、交通可用性付費(fèi)和公共部門保障，以平衡私人資本的合理回報。

　　圖8  新加坡亞太基礎(chǔ)設(shè)施顧問服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人尤安·洛（Euan Low）博士發(fā)表“落實公共部門責(zé)任，創(chuàng)造有利的環(huán)境”演講

　　君合律師事務(wù)所合伙人、聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定專家組成員劉世堅先生從法律的角度，結(jié)合西安市軌道交通發(fā)展和PPP大咨詢服務(wù)思路，介紹了城市軌道交通如何貫徹以人為本理念，更好地實現(xiàn)公共服務(wù)供給，并從普適性、專業(yè)性、原則性、可持續(xù)性四個維度，結(jié)合各國案例交易結(jié)構(gòu)要求，對城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作提出了建議。

　　圖9  君合律師事務(wù)所合伙人、聯(lián)合國歐經(jīng)會城市軌道交通PPP標(biāo)準(zhǔn)制定專家組成員劉世堅介紹城市軌道交通如何貫徹以人為本理念，更好地實現(xiàn)公共服務(wù)供給

　　中軌集團(tuán)公司董事長助理范紅葉女士演講的題目是“以PPP實現(xiàn)中國城市軌道交通可持續(xù)性和包容性發(fā)展”。她認(rèn)為，中國PPP是公共服務(wù)領(lǐng)域推動供給側(cè)改革的重要工具，對于城市軌道交通發(fā)展的意義類似于“包產(chǎn)到戶”。傳統(tǒng)模式下，城市軌道交通面臨著權(quán)責(zé)不清和政企不分的問題；PPP模式通過在投資和運(yùn)營階段引入競爭，特別是民營企業(yè)參與，可以有效地履行政府與企業(yè)的契約，通過創(chuàng)新提升公共服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)和包容性發(fā)展。

　　圖10  中軌集團(tuán)公司董事長助理范紅葉發(fā)表“以PPP實現(xiàn)中國城市軌道交通可持續(xù)性和包容性發(fā)展”演講

　　在本次專題論壇上，專家組長李開孟博士還發(fā)布了課題研究的初步成果，即城市軌道交通PPP項目應(yīng)努力對標(biāo)聯(lián)合國2030年發(fā)展議程所提出的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的7個目標(biāo)，即（1）目標(biāo)1：在全世界消除各種形式的貧困；（2）目標(biāo)3：確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段人群的福祉；（3）目標(biāo)5：實現(xiàn)性別平等，提高全體女性和女童的權(quán)利；（4）目標(biāo)8：促進(jìn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)充分的生產(chǎn)性就業(yè)，確保人人獲得體面的工作；（5）目標(biāo)9：建造具備抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新；（6）目標(biāo)11：建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類居住區(qū)；（7）目標(biāo)12：確保可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。

　　在論壇閉幕式上，聯(lián)合國歐經(jīng)會國際合作與綜合司副司長兼PPP中心主任杰夫瑞•漢密爾頓先生進(jìn)行了會議總結(jié)，對香港城市大學(xué)卓有成效的會議組織工作表示了感謝，并專門對李開孟博士為代表的中方專家精彩演講和交流進(jìn)行了贊賞。漢密爾頓先生表示，本次論壇的全部視頻將放到Y(jié)ouTube和聯(lián)合國歐經(jīng)會官方網(wǎng)站，供各國網(wǎng)民下載和觀看。

　　在PPP國際論壇期間，中咨公司研究中心李開孟主任和徐成彬處長充分利用聯(lián)合國平臺，與多國參會代表進(jìn)行了廣泛深入的交流，商談潛在合作機(jī)會。一是組織北京京港地鐵有限公司財務(wù)總監(jiān)李紅薇、北京首創(chuàng)集團(tuán)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施部副總經(jīng)理王少輝、中軌集團(tuán)公司董事長助理范紅葉和杜競強(qiáng)、東旭集團(tuán)有限公司副總裁馬紅和總監(jiān)孫趙苗等中方專家，與西班牙納瓦拉大學(xué)IESE商學(xué)院智慧與可持續(xù)發(fā)展城市PPP中心主任米克爾﹒普拉納斯（Miquel Rodríguez Planas）先生、加泰羅尼亞貿(mào)易和投資促進(jìn)局（華南、香港和臺灣地區(qū)）總經(jīng)理勞爾﹒格拉 (Raul Guerra)等西班牙方面負(fù)責(zé)人，再次交流關(guān)于巴塞羅那和馬德里城市軌道交通項目投資合作機(jī)會；二是與白俄羅斯共和國PPP中心副主任馬麗婭·伊斯科（Maria Usic）女士、白俄羅斯共和國經(jīng)濟(jì)部投資司投資項目處處長卡倫查克·伊莉娜（Kalenchak Irina）女士等一行進(jìn)行了商談，就白俄羅斯擬納入“一帶一路”倡議合作的能源、交通、物流等領(lǐng)域項目進(jìn)行了探討；三是與以色列駐中國大使館財政和經(jīng)濟(jì)事務(wù)公使、財政處主任裴維飛（Ofer Peleg）先生，就如何借鑒世界智慧城市特拉維夫的科技創(chuàng)新經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)中國雄安新區(qū)進(jìn)行了交流；四是與深圳市原副秘書長、深圳市軌道交通協(xié)會會長趙鵬林先生和深圳市地鐵集團(tuán)有限公司原董事長李筱毅先生，就埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴輕軌（AALRT）項目列入聯(lián)合國城市軌道交通PPP典型案例等事項再次進(jìn)行了探討。

　　在PPP國際論壇前夕和論壇期間，中咨公司研究中心積極協(xié)調(diào)北京京港地鐵有限公司和香港鐵路有限公司（MTR），就論壇代表團(tuán)會后參觀香港地鐵的人數(shù)和行程安排等事項進(jìn)行了溝通。5月11日下午，28位精選的中外代表實地參觀了香港地鐵的建設(shè)和運(yùn)營。代表團(tuán)首先參觀了香港地鐵青衣站運(yùn)營管理中心（OCC），聽取了相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹香港地鐵的發(fā)展歷程和運(yùn)營管理經(jīng)驗；接著考察香港地鐵九龍站，體驗了城市軌道交通的地下空間和上蓋物業(yè)開發(fā)的TOD模式；最后，代表團(tuán)調(diào)研了正在建設(shè)的柯士甸高鐵站，聽取了與深圳地鐵福田交通樞紐的規(guī)劃聯(lián)通方案。

　　至此，為期三天的聯(lián)合國歐經(jīng)會第二屆PPP國際論壇圓滿落幕。

　　圖11  聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP國際論壇部分代表參觀香港地鐵（MTR）青衣站運(yùn)營管理中心（OCC）的合影