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　　2016年9月，我們?cè)趯?duì)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市鄂托克前旗進(jìn)行專題調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，旗委政府于2015年3月提出并組織實(shí)施的“德善草原、大美前旗”社會(huì)治理工程以及“德治、自治、共治、法治”的“四治”模式，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，促進(jìn)了邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是把“德治”作為治本工程，促進(jìn)了群眾特別是農(nóng)牧民思想觀念的大轉(zhuǎn)變、文明習(xí)慣的大改善和素質(zhì)技能的大提升，為建設(shè)環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、秩序美、致富美的“大美前旗”提供了思想保證和良好氛圍。

　　主要內(nèi)容：一是思想素質(zhì)提升教育工程。鄂托克前旗創(chuàng)新實(shí)施“智慧黨建”工程，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。他們建成覆蓋至嘎查村的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，居住分散、相距較遠(yuǎn)的基層黨組織和農(nóng)牧民黨員實(shí)現(xiàn)了同步參與黨的活動(dòng)、同步接受學(xué)習(xí)教育，使黨的理論和路線方針政策“一線通”。在近期開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，鄂托克前旗為農(nóng)牧民黨員發(fā)放“兩學(xué)一做”一包通，配發(fā)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列講話讀本、學(xué)習(xí)播放器等，特別是學(xué)習(xí)播放器錄入學(xué)習(xí)資料、革命歌曲、生產(chǎn)知識(shí)等豐富內(nèi)容，使文化程度較低、行動(dòng)不方便的農(nóng)村牧區(qū)黨員也能隨時(shí)收聽學(xué)習(xí)。他們還注重運(yùn)用境內(nèi)的延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館、三段地工委革命遺址等紅色資源，開展?fàn)T光下的黨課、遺址前的宣誓等紅色教育活動(dòng)，傳承“紅色基因”。黨員的思想素質(zhì)普遍提升，基層黨員成為黨的理論和政策的宣講員，增進(jìn)了廣大農(nóng)牧民對(duì)黨的理解和認(rèn)同。

　　二是文明素質(zhì)提升創(chuàng)建工程。鄂托克前旗大力開展“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)”，組織嘎查村級(jí)干部和農(nóng)牧民開展公路沿線、家里家外環(huán)境衛(wèi)生整治工作，繪制社會(huì)主義核心價(jià)值觀、道德風(fēng)尚等文化墻和宣傳牌，“德善草原、大美前旗”的宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)，“地上種了菜，就不易長(zhǎng)草；心中有了善，就不易生惡”之類通俗易懂的道理走上文化墻，潛移默化影響民眾認(rèn)知。完善村規(guī)民約，評(píng)選美麗庭院、“北京艾勒”，選樹好婆婆、好媳婦，舉辦“睦鄰”文化節(jié)，引導(dǎo)農(nóng)牧民遵德守禮、文明互助。開展“厚德、惠民、和諧”社區(qū)建設(shè)，開設(shè)道德講堂、明德學(xué)堂，建設(shè)國(guó)學(xué)長(zhǎng)廊、廉政文化長(zhǎng)廊，成立道德評(píng)議小組，設(shè)立善行義舉“四德”榜，開展“最美”系列評(píng)選，注重家庭建設(shè)，推選優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，形成以文養(yǎng)德、以評(píng)立德、以規(guī)促德的德治體系，使文明向善蔚然成風(fēng)。

　　三是文化素質(zhì)提升固本工程。鄂托克前旗積極打造“書香鄂前旗”，開展惠民書展，推行全民閱讀，在社區(qū)活動(dòng)中心、嘎查村活動(dòng)室、農(nóng)村牧區(qū)黨員中心戶等設(shè)立科普書屋，及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)典名著、種養(yǎng)殖技術(shù)、身心健康等書籍，開展“同讀一本書”讀書交流活動(dòng)，黨員進(jìn)牧區(qū)、社區(qū)進(jìn)行科普公益宣傳，舉辦圖書下鄉(xiāng)活動(dòng)、農(nóng)牧民科學(xué)素質(zhì)專題培訓(xùn)等，形成了崇尚知識(shí)、尊重科學(xué)、追求進(jìn)步的社會(huì)取向。同時(shí)，支持發(fā)展民族文化，組織開展那達(dá)慕大會(huì)、祭灶、賽馬等群眾性文化活動(dòng)，依托鄂托克前旗民族職業(yè)中學(xué)等加強(qiáng)民族工藝培訓(xùn)和民俗文化傳承，促進(jìn)了多元文化交流和融合，鞏固了民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

　　四是生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)工程。聚焦脫貧致富、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)知識(shí)授課、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，選派專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭幫帶，組織農(nóng)牧民代表出外參觀見(jiàn)學(xué)，組織婦女學(xué)習(xí)蒙族傳統(tǒng)刺繡等手工藝，幫助農(nóng)牧民拓寬致富門路、實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值。鄂托克前旗“智慧黨建”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，最近有個(gè)《跟韋林花學(xué)刺繡》的視頻教程很火。通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，包括敖特在內(nèi)的很多刺繡愛(ài)好者加入了韋林花創(chuàng)辦的維麗青刺繡有限責(zé)任公司，通過(guò)“公司+農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)”的模式，把訂單發(fā)放到合格熟練繡娘手中，統(tǒng)一加工、銷售，既滿足了不斷增加的客戶需求，帶動(dòng)了民生發(fā)展，又改變了婦女的觀念和生存空間，傳承了民族藝術(shù)魁寶。

　　五是管理素質(zhì)提升惠民工程。2015年以來(lái)，鄂托克前旗結(jié)合嘎查村、社區(qū)“兩委”換屆選舉，創(chuàng)新完善了以“網(wǎng)格黨小組+網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”為基本架構(gòu)的社會(huì)治理模式。修訂完善“村規(guī)民約”，編制完善“職業(yè)規(guī)范”和“行業(yè)守則”；在村黨支部和村委會(huì)之外設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，變“兩委”為“三委”；推行嘎查村重大事務(wù)民主決策“532”工作法、“七步議事法”，瑪拉迪嘎查大水利社區(qū)還建立“七人議事小組”，推舉七名德高望重的村民代表進(jìn)行集體議事，較好地平衡了各方利益關(guān)切，維護(hù)了和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了民主自治，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展；在全旗84個(gè)嘎查村（社區(qū)）建立401個(gè)網(wǎng)格，配備466名網(wǎng)格員，整合駐（包）村干部、村（居）委會(huì)干部、轄區(qū)民警、專職網(wǎng)格員等力量，建立網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充當(dāng)惠民便民服務(wù)員、社情民意調(diào)研員、文明和諧協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法律宣講員、社會(huì)治安巡防員，團(tuán)隊(duì)成員定點(diǎn)聯(lián)系群眾，隨時(shí)隨地聽取民眾訴求、解決燃眉之急、化解糾紛矛盾、傳播政策法規(guī)，一般每月對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行1次普遍走訪，摸清實(shí)況，掌握民情，心貼心開展專業(yè)化服務(wù)。一年多的實(shí)踐證明，這種管理模式提升了管理效能，拉近了干群關(guān)系，把溫暖和實(shí)惠送到了群眾手上，使服務(wù)他人、貢獻(xiàn)社會(huì)成為積極的社會(huì)取向。

　　六是法律意識(shí)提升普及工程。鄂托克前旗通過(guò)建設(shè)法律圖書角、打造法治文化長(zhǎng)廊、開設(shè)法律講堂和草原巡回法庭、開辟法律宣傳欄、法制宣講團(tuán)走進(jìn)牧區(qū)、法制書籍走進(jìn)農(nóng)家書屋、廣播電視和遠(yuǎn)程教育普法等手段，推動(dòng)法治宣傳向縱深延伸，提高群眾法治意識(shí)，培養(yǎng)守法習(xí)慣，強(qiáng)化用法觀念，維護(hù)法紀(jì)權(quán)威，做崇德尚法、令行禁止的守法公民?！?nbsp;

　　　　鄂托克前旗先后被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生旗、全國(guó)科普示范旗和內(nèi)蒙古自治區(qū)園林旗、文明旗，獲得“全國(guó)縣級(jí)文明城市”提名，榮膺“首批全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀地區(qū)”稱號(hào)。以“德治”為基礎(chǔ)的“四治”工程在其中發(fā)揮了積極作用，表現(xiàn)在：一是有利于成風(fēng)化人，營(yíng)造崇德向善氛圍，促進(jìn)人的全面發(fā)展。“德善文化”涵養(yǎng)了淳樸民風(fēng)，使崇德向善的社會(huì)氛圍進(jìn)一步濃厚，廣大群眾的道德素質(zhì)顯著提升，精神面貌大為改觀，追求物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步成為發(fā)展的主旋律，追求物質(zhì)富裕和精神富足“雙富有”成為群眾的普遍追求。2015年以來(lái)，鄂托克前旗共評(píng)出各類文明戶460戶、各類先進(jìn)56人，1人入選中國(guó)好人榜，1戶農(nóng)牧民被評(píng)為全國(guó)文明家庭，1個(gè)嘎查被評(píng)為全國(guó)文明村鎮(zhèn)。在調(diào)研過(guò)程中，城川鎮(zhèn)黃海子村農(nóng)牧民兼網(wǎng)格員陳占智感慨地說(shuō)：“以前呀，大家光想著自己掙錢、發(fā)財(cái)致富，集體事情不想理，一丁點(diǎn)利益也不讓，現(xiàn)在不一樣了，自己富了還想著集體經(jīng)濟(jì)要壯大，想著鄰里要和諧、家鄉(xiāng)要漂亮，真是精神多了。”

　　二是有利于凝心聚力，改善基層綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)搭建旗、鎮(zhèn)、村、社“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化治理平臺(tái)，實(shí)行以“德治”為首的“四治”工程，健全完善了村（居）民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治體系，形成緊密聯(lián)系、利益相關(guān)的聚合體，調(diào)動(dòng)了人的主體能動(dòng)性，延伸和鞏固了基層政權(quán)，使嘎查村、社區(qū)成為社會(huì)治理的穩(wěn)定器、化解矛盾的減震器和社會(huì)和諧的演奏器。以文化人的治理模式提升群眾的審美能力，“天藍(lán)、地綠、水清、整潔、文明”形成共識(shí)，廣大牧民積極爭(zhēng)創(chuàng)“北京艾勒”、“美麗庭院”、“閂整人家”，城區(qū)招商引資與生態(tài)建設(shè)和諧共進(jìn)。以德治旗的柔性調(diào)控喚醒民眾心靈深處的道德驅(qū)動(dòng)力，影響社會(huì)成員的價(jià)值選擇和判斷，使見(jiàn)賢思齊、學(xué)習(xí)先進(jìn)成為精神自覺(jué)，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展。

　　三是有利于揚(yáng)善抑惡，增強(qiáng)民眾法治觀念，實(shí)現(xiàn)德治法治有機(jī)統(tǒng)一。鄂托克前旗地廣人稀，總面積1.218萬(wàn)平方公里，戶籍總?cè)丝?.8萬(wàn)，蒙古族人口占比29.9%，人口密度每平方公里5.61人。通過(guò)以“德治”為首的“四治”工程牽引，廣大農(nóng)牧民的是非善惡標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，道德自律促進(jìn)法紀(jì)自覺(jué)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境逐漸形成。旗內(nèi)社會(huì)秩序較為和諧穩(wěn)定，受理群眾來(lái)信來(lái)訪人次、批次呈下降趨勢(shì)，沒(méi)有發(fā)生危害地區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大政治事件，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模群體性事件，沒(méi)有發(fā)生社會(huì)反響強(qiáng)烈的惡性刑事案件，沒(méi)有發(fā)生群死群傷的安全事件和重大公共安全事件，各民族之間以道德教化為共同思想基礎(chǔ)的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一局面進(jìn)一步鞏固。

　　四是有利于以德服眾，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提升服務(wù)群眾水平。“德治”工程的實(shí)施離不開各級(jí)干部的以身作則、率先垂范。鄂托克前旗致力打造“五好三提升”型基層黨組織，督導(dǎo)黨員和干部下沉到一線，把“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)好，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成好，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，把鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)好，廣大黨員干部的宗旨意識(shí)和公仆意識(shí)不斷增強(qiáng)，為群眾多辦事、辦好事、辦實(shí)事成為越來(lái)越多人的共識(shí)，修身不嚴(yán)、懶政怠政、為官不為的現(xiàn)象呈下降趨勢(shì)。2015年，在旗黨委統(tǒng)一組織的對(duì)干部工作作風(fēng)、為民辦事、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律等情況的民主測(cè)評(píng)中，群眾滿意率超過(guò)98%。

　　五是有利于崇信重義，規(guī)范民眾經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。昂素鎮(zhèn)昂素嘎查牧民孟克巴雅爾秉持“做人有禮、做事有理”的家風(fēng)，勤勞致富，思維開闊，承包經(jīng)營(yíng)草牧場(chǎng)4480畝，飼養(yǎng)牲畜388頭只，自建平層別墅130平米、蒙古包及涼亭300平米，開設(shè)“草原書屋”，是遠(yuǎn)近聞名的“閂整人家”，2013年成立“新牧區(qū)牧家樂(lè)文化旅游協(xié)會(huì)”，兄弟六人組建蒙古民樂(lè)組合，依托草原風(fēng)光、民俗餐飲、特色歌舞等吸引中外游客兩萬(wàn)多人，營(yíng)業(yè)收入70多萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊牧民發(fā)展旅游、脫貧致富，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加非農(nóng)收入的“排頭兵”。敖勒召其鎮(zhèn)漫水塘村的李宏家是“最美家庭”和“美麗庭院”示范戶，四世同堂10口人井然有序生活在一起，李宏在青海經(jīng)營(yíng)企業(yè)20年，堅(jiān)持“積德行善、誠(chéng)實(shí)守信”，生意興隆。帶著老父親“回鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民一塊致富”的叮嚀，李宏回村創(chuàng)辦鄂爾多斯市宏野農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司，投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地，試種一些農(nóng)牧民無(wú)能力、無(wú)財(cái)力、無(wú)膽量嘗試的新品種，如今引進(jìn)種植的黑枸杞、黑青稞、櫻桃已經(jīng)成功，帶動(dòng)農(nóng)牧民趟出一條致富的新路子。鄂托克前旗還適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢(shì)，支持返鄉(xiāng)大學(xué)生等創(chuàng)辦了那達(dá)慕、吉萬(wàn)、可汗蘇力迪等電商企業(yè)，致力打造讓“純天然、無(wú)公害草原原生態(tài)產(chǎn)品”流向世界的平臺(tái)，也為農(nóng)牧民解決了最為困擾他們的銷售問(wèn)題。鄂托克前旗適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，興建以上海廟國(guó)家級(jí)能源化工基地為核心的新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“德治”工程帶動(dòng)形成的良好人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，以及孕育而生的科學(xué)發(fā)展理念和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了鄂托克前旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的提升。2015年，該旗生產(chǎn)總值127.34億元，增長(zhǎng)7.8%，公共財(cái)政預(yù)算收入14.7億元，增長(zhǎng)26%，固定資產(chǎn)投資280億元，增長(zhǎng)21.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額19億元，增長(zhǎng)18.8%，城鄉(xiāng)常住居民可支配收入分別達(dá)到33096元和13477元，增長(zhǎng)9.5%和10.8%。貧困人口減少3073戶10558人，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)11年居鄂爾多斯市首位。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制是黨的十八屆三中全會(huì)在社會(huì)體制改革問(wèn)題上作出的重大部署。調(diào)研中我們感到，鄂托克前旗大力實(shí)施以“德治”為首的“四治”工程，是創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的有益嘗試，也是貫徹落實(shí)國(guó)家十三五規(guī)劃關(guān)于物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展要求的實(shí)際舉措，值得肯定和推廣。

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