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摘要：第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是提升我國(guó)工業(yè)園區(qū)污染治理績(jī)效的重要手段。為推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，建議以生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為推進(jìn)載體，明晰工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理相關(guān)方權(quán)責(zé)，出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)規(guī)范，實(shí)施環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，拓展第三方治理企業(yè)融資渠道，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息公開(kāi)制度。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；推進(jìn)；環(huán)境污染第三方治理；綠色發(fā)展

我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)踐始于改革開(kāi)放后1980年沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，經(jīng)過(guò)近四十年的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)園區(qū)在增加出口、吸引外資、引進(jìn)高新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要的作用，成為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)218家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.8萬(wàn)億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為10.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.1萬(wàn)億元，占全國(guó)財(cái)政收入比重為10.9%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6.3萬(wàn)億元，占全國(guó)同期進(jìn)出口總額比重為19.9%（參見(jiàn)表1）。工業(yè)園區(qū)作為資源能源消耗高度集中的區(qū)域，快速發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染隱患。一些工業(yè)園區(qū)盲目擴(kuò)張、監(jiān)管不力，集中生產(chǎn)淪為集中污染，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水偷排、直排、大氣污染物的無(wú)組織排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的環(huán)保壓力［1］。

環(huán)境污染第三方治理（簡(jiǎn)稱(chēng)“第三方治理”）是傳統(tǒng)污染治理模式的創(chuàng)新，是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的一類(lèi)治污模式。自黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)政府不斷出臺(tái)相關(guān)政策，以環(huán)境公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)第三方治理從試點(diǎn)探索向?qū)嵺`應(yīng)用深化發(fā)展。

蘇州工業(yè)園區(qū)

表1 2019年國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)結(jié)果排名

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部官方網(wǎng)站

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐進(jìn)展及成效

中央和地方目前主要通過(guò)政策保障、試點(diǎn)推動(dòng)、案例推廣等方式推行第三方治理，各類(lèi)項(xiàng)目或案例獲取的成功經(jīng)驗(yàn)為第三方治理深入實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

（一）政策制度保障

1.在國(guó)家層面，研究出臺(tái)有關(guān)政策推進(jìn)試點(diǎn)不斷深化

2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》和2017年《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，提出以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)領(lǐng)域之一和突破口，推行第三方治理。2020年3月份，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式”。

2.在地方層面，開(kāi)展多樣化的制度建設(shè)和模式探索

截止2018年，北京市等16個(gè)?。ㄖ陛犑校┏雠_(tái)了第三方治理實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則等政策。涉及第三方治理企業(yè)或特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)選擇、收費(fèi)管理、投資回報(bào)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等方面。多數(shù)地區(qū)聚焦工業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、城鎮(zhèn)環(huán)境公用設(shè)施、以及火電、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理領(lǐng)域，部分地區(qū)逐漸重視農(nóng)村污染治理領(lǐng)域［2］。以上海為例，上海市營(yíng)商環(huán)境、制度保障、實(shí)施能力等具有較好的基礎(chǔ)，在20世紀(jì)90年代末就有企業(yè)涉足第三方治理，已在電廠(chǎng)除塵脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、有機(jī)廢氣治理、餐飲油煙治理監(jiān)控、建筑揚(yáng)塵控制、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)七大領(lǐng)域推行環(huán)境污染第三方治理。其中，在電廠(chǎng)除塵脫硫脫硝領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)做大做強(qiáng)；在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，以郊區(qū)中小城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)為重點(diǎn)，探索特許經(jīng)營(yíng)改革；在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，以嘉定、金山、浦東等區(qū)中小電鍍企業(yè)相對(duì)集中的工業(yè)區(qū)塊為試點(diǎn)，引入第三方治理企業(yè)；在建筑揚(yáng)塵控制領(lǐng)域，以城區(qū)工地為重點(diǎn)，推廣實(shí)施工地?fù)P塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。上海市分領(lǐng)域推行環(huán)境污染第三方治理取得了良好的效果，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)20%。

（二）試點(diǎn)示范推動(dòng)

2015年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)文，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作。以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理為重點(diǎn)領(lǐng)域，以改進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)政府管理和服務(wù)水平，加快環(huán)境污染治理市場(chǎng)的全面開(kāi)放，探索建立污染治理的有效模式為目標(biāo)，通過(guò)試點(diǎn)示范全面推進(jìn)第三方治理工作。試點(diǎn)開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)配套制度不斷完善，治理模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。清水塘老工業(yè)區(qū)采用土壤重金屬污染治理項(xiàng)目＋片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)模式，第三方收益與土地開(kāi)發(fā)效益掛鉤，吸引社會(huì)投資者；寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)排污企業(yè)參股第三方治理項(xiàng)目，但不參與運(yùn)營(yíng)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行一年后，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)廢水排放企業(yè)平均處理成本降低1.1~1.6元/噸，下降幅度約25%；江蘇濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園園區(qū)污泥處置項(xiàng)目節(jié)約污泥處置費(fèi)用約330萬(wàn)元，試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生了良好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

寧波北侖港 

（三）典型案例推廣

生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心于2018年和2019年發(fā)布了兩批工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例。國(guó)家發(fā)展改革委于2017年發(fā)布了環(huán)境污染第三治理典型案例（第一批）［3］，其中4例為工業(yè)園區(qū)治理案例。典型案例在治理模式、運(yùn)營(yíng)模式和價(jià)費(fèi)機(jī)制等某方面各具特色。在治理模式方面，重慶巨科環(huán)保有限公司為入駐重慶巨科環(huán)保電鍍工業(yè)園的23家電鍍企業(yè)提供審批咨詢(xún)、原料供應(yīng)、物料存儲(chǔ)、物業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電鍍廢水治理和污泥處置的一體化服務(wù)，體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任主體清晰、市場(chǎng)化程度較高、全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)治污的工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境治理模式。在運(yùn)營(yíng)方面，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)與第三方治理企業(yè)簽訂了環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同，除了資產(chǎn)有效性、財(cái)務(wù)健康性、社會(huì)滿(mǎn)意度等常規(guī)指標(biāo)，還將揮發(fā)性有機(jī)物減排量、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)的比例、PM2.5平均濃度等大氣環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)納入運(yùn)維績(jī)效考核，按環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一［4］。在價(jià)費(fèi)機(jī)制方面，新沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第三方治理企業(yè)對(duì)園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的污水治理設(shè)施現(xiàn)狀、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、特征污染物等進(jìn)行“一企一評(píng)”，逐一確定企業(yè)污水納管標(biāo)準(zhǔn)，污水處理費(fèi)則根據(jù)排放水質(zhì)、特征污染物種類(lèi)、毒性等分別定價(jià)，并由物價(jià)部門(mén)核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一企一價(jià)”。

重慶巨科環(huán)保電鍍工業(yè)園

（四）有效模式及取得成效

1.探索建立了不同的治理模式

工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理模式主要有綜合環(huán)境治理、單項(xiàng)環(huán)境要素打捆治理及單項(xiàng)污染治理等。綜合環(huán)境治理指第三方治理企業(yè)集投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)和咨詢(xún)、設(shè)備制造采購(gòu)等于一體，可以為園區(qū)提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷，污染治理方案編制，污染物排放監(jiān)測(cè)，環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。很多地方實(shí)施的為環(huán)境綜合治理模式。該模式是地方發(fā)展的趨勢(shì)，與工業(yè)園區(qū)開(kāi)展綜合治理、提高治理成效有直接關(guān)系。單項(xiàng)環(huán)境要素打捆治理指采取打捆方式引進(jìn)第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)和一體化運(yùn)營(yíng)。單項(xiàng)污染治理是傳統(tǒng)的第三方治理方式，常見(jiàn)于煙氣治理、高濃度廢水治理等。重慶巨科環(huán)保有限公司為入駐重慶巨科環(huán)保電鍍工業(yè)園的23家電鍍企業(yè)提供審批咨詢(xún)、原料供應(yīng)、物料存儲(chǔ)、物業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電鍍廢水治理和污泥處置的一體化服務(wù)，形成了環(huán)境責(zé)任主體清晰、市場(chǎng)化程度較高、全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)治污的工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境治理模式。河北衡水工業(yè)新區(qū)采用了單項(xiàng)環(huán)境要素打捆治理模式，第三方統(tǒng)一負(fù)責(zé)生活污水及工業(yè)廢水處理、中水回用、污泥處理處置、廢氣治理、“一廠(chǎng)一管”等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，極大提升了園區(qū)治污和監(jiān)測(cè)能力。

2.推進(jìn)建立可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式

工業(yè)園區(qū)第三方治理項(xiàng)目常見(jiàn)的運(yùn)營(yíng)模式有政府和社會(huì)資本合作（PPP）、委托治理以及委托運(yùn)營(yíng)等。江蘇鎮(zhèn)江新區(qū)大氣污染綜合防治項(xiàng)目采用了PPP模式，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)與第三方治理企業(yè)簽訂了環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同，除了資產(chǎn)有效性、財(cái)務(wù)健康性、社會(huì)滿(mǎn)意度等常規(guī)指標(biāo)，還將大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入運(yùn)維績(jī)效考核，如揮發(fā)性有機(jī)物減排量、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)的比例、PM2.5平均濃度等大氣環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)，按環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，有效保障了園區(qū)和第三方的利益。江蘇省無(wú)錫市蘆村污水處理廠(chǎng)將污泥處理設(shè)施委托給第三方運(yùn)營(yíng)，第三方治理企業(yè)發(fā)揮自己市場(chǎng)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)了原有的污泥處置工藝方案，將經(jīng)處置后的污泥制成園林肥料基質(zhì)出售，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.建立健全收費(fèi)機(jī)制保運(yùn)維

環(huán)境服務(wù)合同約定的計(jì)費(fèi)方式通常有保底處理量、保底處理量＋超量服務(wù)價(jià)格、階梯結(jié)算、水質(zhì)水量承包、實(shí)際治理量、固定折算＋實(shí)際處理量等方式。江蘇新沂市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目由第三方治理企業(yè)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，第三方對(duì)園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的污水治理設(shè)施現(xiàn)狀、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、特征污染物等進(jìn)行“一企一評(píng)”，逐一確定企業(yè)污水納管標(biāo)準(zhǔn)，污水處理費(fèi)則根據(jù)排放水質(zhì)、特征污染物種類(lèi)、毒性等分別定價(jià)，并由物價(jià)部門(mén)核發(fā)，實(shí)現(xiàn)“一企一價(jià)”。河北邢臺(tái)清河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)由第三方治理企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和運(yùn)營(yíng)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)排口均安裝排污總量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，既可控制超標(biāo)污水排入園區(qū)污水處理廠(chǎng)，又可督促排污企業(yè)按時(shí)繳納污水處理費(fèi)。

二、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的主要制約因素

試點(diǎn)和典型案例的示范效應(yīng)，推動(dòng)了園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的快速發(fā)展，但園區(qū)環(huán)境管理水平低，環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，激勵(lì)扶持政策不完善等等問(wèn)題制約第三方治理的深入開(kāi)展。

（一）部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理薄弱

根據(jù)多個(gè)省市的落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改實(shí)施方案，近幾年，我國(guó)工業(yè)園區(qū)尤其是省級(jí)以下園區(qū)在環(huán)境管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。如園區(qū)專(zhuān)門(mén)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)較少，管理人員配備不足，經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法缺位、監(jiān)督不力的現(xiàn)象。很多園區(qū)缺乏合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重滯后，阻礙資源高效利用和污染集中處理。部分園區(qū)鋪攤子、比數(shù)量、創(chuàng)政績(jī)，招商引資較隨意，入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)，入駐企業(yè)占據(jù)了大量的工業(yè)用地，土地浪費(fèi)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施用地不足。此外還存在“三同時(shí)”制度執(zhí)行不嚴(yán)，環(huán)境糾紛隱患突出、東中西部污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平亟待提高。

（二）環(huán)境服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范

我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)總體尚處于快速發(fā)展階段，龍頭企業(yè)及綜合實(shí)力較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，中小型環(huán)境服務(wù)公司的技術(shù)及環(huán)境管理水平參差不齊，缺乏第三方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，第三方治理企業(yè)能力水平、守法情況等信息難以獲取。部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，刻意壓低環(huán)境服務(wù)價(jià)格以搶占市場(chǎng)，污染企業(yè)選取委托合作方時(shí)缺乏有效的判斷依據(jù)，低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)屢見(jiàn)不鮮，擾亂和破壞了行業(yè)秩序，不利于國(guó)內(nèi)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（三）激勵(lì)扶持政策不完善

第三方治理企業(yè)雖然也是以盈利為目的，但其具有顯著的環(huán)境正外部性特征，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決了后顧之憂(yōu)，應(yīng)當(dāng)在政策上予以鼓勵(lì)和支持。但中小型第三方治理企業(yè)由于可抵押資產(chǎn)較少，普遍面臨資金短缺、貸款難等問(wèn)題。第三方治理企業(yè)享受的財(cái)政資金、收費(fèi)、價(jià)格等優(yōu)惠政策非常有限。此外，治污費(fèi)用拖欠也是一個(gè)較普遍的問(wèn)題，亟需加強(qiáng)支付保障［5］。

三、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)第三方治理的若干建議

（一）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化、循環(huán)化和綠色化發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)已成為解決結(jié)構(gòu)性污染和區(qū)域性污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的新型工業(yè)發(fā)展模式的重要途徑之一。部分綜合類(lèi)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、水耗、COD、SO2、廢水、固廢排放量遠(yuǎn)低于工業(yè)行業(yè)的平均水平。因此，完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃，建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義［6］［7］。

（二）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理，明晰工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理相關(guān)方權(quán)責(zé)

建立工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核制度。地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)的要求，由所在地市級(jí)環(huán)保局在園區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，行使環(huán)境執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)園區(qū)管委會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)環(huán)境管理和設(shè)施建設(shè)職責(zé)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。第三方治理企業(yè)受園區(qū)管委會(huì)委托，為園區(qū)提供環(huán)境監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理、修復(fù)、咨詢(xún)認(rèn)證多方面的第三方服務(wù)，其與委托方受合同約束。

（三）出臺(tái)第三方治理服務(wù)規(guī)范

環(huán)境污染第三方治理服務(wù)規(guī)范主要適用于第三方治理企業(yè)向各類(lèi)工業(yè)園區(qū)提供環(huán)保服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)，同時(shí)第三方治理企業(yè)向政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)等提供類(lèi)似環(huán)保服務(wù)也可參照?qǐng)?zhí)行。規(guī)范可包含第三方治理企業(yè)的基本要求、服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)委托要求、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等事項(xiàng)。鼓勵(lì)第三方治理企業(yè)向工業(yè)園區(qū)提供綜合服務(wù)、深層服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。2019年8月，上海市生態(tài)環(huán)境局組織編制了上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》（DB31/T 1179-2019），并于2019年11月1日起實(shí)施，成為全國(guó)首部第三方環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立第三方治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度

工業(yè)園區(qū)可根據(jù)委托服務(wù)內(nèi)容，對(duì)第三方治理企業(yè)服務(wù)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)考核指標(biāo)可根據(jù)需求來(lái)確定，以下是可根據(jù)需要選擇考慮的因素：服務(wù)期間的守信守法情況；第三方治理企業(yè)及人員的公正中立性，是否影響和干涉園區(qū)或入駐企業(yè)的正常市場(chǎng)行為；服務(wù)過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性；服務(wù)范圍內(nèi)的危機(jī)應(yīng)對(duì)情況；服務(wù)成果的有效性；區(qū)域環(huán)境狀況改善或相關(guān)滿(mǎn)意度情況等，評(píng)價(jià)結(jié)果作為合同續(xù)簽、按績(jī)效付費(fèi)的依據(jù)。參考國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將第三方治理開(kāi)展情況逐步納入工業(yè)園區(qū)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)中，并發(fā)布年度《工業(yè)園區(qū)環(huán)境績(jī)效評(píng)估報(bào)告》。

（五）拓展第三方治理企業(yè)融資渠道

對(duì)中小型環(huán)境服務(wù)企業(yè)的銀行貸款額度、貸款利率、還貸條件給予優(yōu)惠；對(duì)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券的，實(shí)行優(yōu)先審批；鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新抵押貸款運(yùn)作方式，增加環(huán)保企業(yè)的設(shè)施或設(shè)備等資產(chǎn)向銀行申請(qǐng)抵押貸款的規(guī)模。對(duì)于承擔(dān)工業(yè)第三方治理項(xiàng)目且績(jī)效良好的環(huán)境服務(wù)公司，鼓勵(lì)銀行實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款。福建省發(fā)布了《福建銀監(jiān)局關(guān)于做好環(huán)境污染第三方治理金融服務(wù)的通知》，給予符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的第三方治理主體“優(yōu)先信貸政策”等措施，支持環(huán)境污染第三方治理。

四、結(jié)語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力、最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人民和諧共生與發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是我國(guó)污染防治工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。雖然園區(qū)一直面臨巨大的環(huán)保壓力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但其具有規(guī)模效應(yīng)和集中優(yōu)勢(shì)，是開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的理想?yún)^(qū)域，隨著相關(guān)政策及制度不斷完善，統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方市場(chǎng)逐步健全，環(huán)境污染第三方治理將推動(dòng)我國(guó)工業(yè)園區(qū)污染治理專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，鑄實(shí)園區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

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注：文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。