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引語

近年來，我國(guó)高度重視數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不斷提高。但也要看到，受地區(qū)發(fā)展水平、教育發(fā)達(dá)程度、信息基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響，不同區(qū)域、不同社會(huì)群體在信息的掌握、擁有和使用能力方面差異較大，逐步出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，尤其在疫情期間這一現(xiàn)象被放大。隨著信息社會(huì)向智能社會(huì)發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”持續(xù)擴(kuò)大將不可避免地產(chǎn)生“數(shù)字?jǐn)鄬印眴栴}。需盡快采取措施消除“數(shù)字鴻溝”，為數(shù)字技術(shù)普惠不同群體創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)有其必然性

數(shù)字技術(shù)的擴(kuò)散滲透程度從來都不是勻速、無差別的。從全球看，其應(yīng)用普及路徑普遍呈現(xiàn)出由發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)、從城市到農(nóng)村、從年輕人到年長(zhǎng)者、從高技能到低技能人群的特點(diǎn)。據(jù)騰訊研究院《數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告2019》顯示，我國(guó)數(shù)字基尼系數(shù)為0.59，數(shù)字化處于相對(duì)不均衡狀態(tài)。具體來看，“數(shù)字鴻溝”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是“接入鴻溝”——用不上。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施部署受制于經(jīng)濟(jì)水平、自然地理、社會(huì)需求等多重因素。電信企業(yè)往往優(yōu)先在成本低、經(jīng)濟(jì)性較好的地區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，再向成本高、收益低的地區(qū)逐步拓展，由此形成了網(wǎng)絡(luò)普及程度的區(qū)域差異，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息化建設(shè)“最后一公里”問題仍未徹底解決，“用不上”的問題依然存在。2018年底我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率38.4%，遠(yuǎn)低于74.6%的城鎮(zhèn)普及率。

二是“技能鴻溝”——用不好。數(shù)字技術(shù)具有使用技能門檻，一旦因年齡或健康等原因無法掌握技能就容易在網(wǎng)絡(luò)使用方面出現(xiàn)鴻溝，尤其是老年、殘疾、貧困等群體因文化水平、知識(shí)技能不足等原因，“用不好”的情況比比皆是，導(dǎo)致該群體難以享受政府?dāng)?shù)字化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)等服務(wù)，逐步成為信息社會(huì)的邊緣群體。

三是“收入鴻溝”——用不起。智能手機(jī)、電腦等信息終端與網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)對(duì)于貧困人群仍然較高，“用不起”的現(xiàn)象較為常見。除了必要的終端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)接入外，信息消費(fèi)本身也需要持續(xù)性開支。所有這些為網(wǎng)絡(luò)接入和數(shù)字消費(fèi)的支出，對(duì)一些家庭、尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)家庭而言是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

四是“認(rèn)知鴻溝”——用出事。網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品與服務(wù)魚龍混雜，特殊群體往往會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)詐騙對(duì)象，“用出事”的案件屢見不鮮。據(jù)人民網(wǎng)發(fā)布的《中老年人上網(wǎng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》顯示，高達(dá)37.4%的中老年網(wǎng)民曾遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙。中老年人因相關(guān)知識(shí)不足、防范意識(shí)薄弱，在面對(duì)仿冒公檢法、冒充熟人詐騙、虛假保健品詐騙等網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)，容易受到蠱惑而遭受經(jīng)濟(jì)損失。

疫情期間“數(shù)字鴻溝”得到進(jìn)一步放大

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)疫情防控信息化、藥品研發(fā)智能化、復(fù)工管理精準(zhǔn)化、教育醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)管理精細(xì)化等方面發(fā)揮了重要作用，為數(shù)字科技融入社會(huì)治理體系進(jìn)行了積極探索。但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體，“數(shù)字鴻溝”的存在使得疫情期間，數(shù)字技術(shù)難以有效達(dá)到普惠效果。

獲取疫情信息難。疫情期間居民主要通過微信公眾號(hào)、新聞客戶端等途徑獲取確診病例數(shù)、國(guó)家防控政策等疫情防控信息，老年人、殘疾人無論是在手機(jī)使用還是網(wǎng)絡(luò)信息辨別能力上，都有待進(jìn)一步提高，一些最新的方針政策可能會(huì)被遺漏。

訂購(gòu)生活物資難。由于一些社區(qū)實(shí)施全封閉管理，基本的生活物資集中訂購(gòu)，大多是小區(qū)微信群統(tǒng)一訂購(gòu)或通過網(wǎng)購(gòu)送貨至小區(qū)，這些需要居民通過網(wǎng)絡(luò)操作來獲取訂購(gòu)和領(lǐng)取信息。老年人或殘疾人由于數(shù)字技能不足而難以采用這種購(gòu)物方式。

開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)難。疫情期間，全國(guó)大部分學(xué)校都開展了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些孩子因?yàn)槿鄙倬W(wǎng)絡(luò)條件和硬件設(shè)施，難以開展在線學(xué)習(xí)。河南鄧州甚至發(fā)生了一名女初中生因無智能手機(jī)上網(wǎng)課喝藥自殺的極端事件。

識(shí)別真實(shí)信息難。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，口罩、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)物品需求激增，一些不法分子以此為“商機(jī)”，在網(wǎng)上發(fā)布虛假售賣信息實(shí)施詐騙。犯罪嫌疑人通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、微信等渠道發(fā)布虛假售賣信息，在事主向其轉(zhuǎn)賬后即卷款消失。

化解“數(shù)字鴻溝”需制定全面系統(tǒng)的治理對(duì)策

今年是全面脫貧決勝之年，但脫貧不是終點(diǎn)，未來仍要面對(duì)后脫貧時(shí)代“數(shù)字鴻溝”的挑戰(zhàn)。若任由“數(shù)字鴻溝”持續(xù)擴(kuò)大，將會(huì)加劇發(fā)展的不充分與不均衡，并導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)斷層。當(dāng)前，迫切需要針對(duì)“數(shù)字鴻溝”進(jìn)行系統(tǒng)治理，著重解決好網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、關(guān)注弱勢(shì)群體的接入和使用等關(guān)鍵性問題，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型大潮中，讓數(shù)字紅利最大程度地惠及社會(huì)大眾。

制定國(guó)家層面的“縮小數(shù)字鴻溝行動(dòng)規(guī)劃”

行動(dòng)規(guī)劃可以五年或者十年為期，“十四五”期間重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施、進(jìn)度和各方責(zé)任。國(guó)家信息化主管部門牽頭，地方政府輔以配套措施，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把縮短信息化差距納入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，補(bǔ)上欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。

提升老年人、殘疾人和低收入群體數(shù)字技能

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的素質(zhì)和能力差異，在很大程度上決定了數(shù)字鴻溝的寬度和深度。對(duì)老年人、殘疾人等缺乏能力的群體，通過家庭、親友及社區(qū)互助，加強(qiáng)各類信息服務(wù)普惠；對(duì)有能力的低收入群體，加大數(shù)字技能教育培訓(xùn)，通過短期技能培訓(xùn)和長(zhǎng)期的教育發(fā)展，持續(xù)提升數(shù)字技能和互聯(lián)網(wǎng)使用能力。

有針對(duì)性地開展數(shù)字援助

通過全面深入的調(diào)查，了解不同的“數(shù)字弱勢(shì)”群體的需求，加強(qiáng)針對(duì)性援助。一是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂票、網(wǎng)絡(luò)掛號(hào)之類的公共服務(wù)需求，有關(guān)部門需設(shè)計(jì)好配套措施，讓弱勢(shì)群體也能方便地享受公共服務(wù)。二是設(shè)立基層服務(wù)站點(diǎn)，為弱勢(shì)群體使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件，有條件的地區(qū)可嘗試將網(wǎng)吧改造成為社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。三是針對(duì)不同群體分類實(shí)施降費(fèi)策略，讓弱勢(shì)群體、貧困人口享受更大優(yōu)惠。

加強(qiáng)各類公共服務(wù)和數(shù)字應(yīng)用的無障礙服務(wù)能力

不斷健全信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，提升各類公共服務(wù)網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化在商業(yè)交易、消費(fèi)服務(wù)、數(shù)字支付、社區(qū)治理等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)特殊群體的供給側(cè)創(chuàng)新，如針對(duì)盲人的人工智能服務(wù)、針對(duì)少數(shù)民族的多語言內(nèi)容服務(wù)、針對(duì)農(nóng)村人口的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)等。

開展農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療專項(xiàng)行動(dòng)

一是鼓勵(lì)淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺(tái)進(jìn)一步下沉鄉(xiāng)村市場(chǎng)，為廣大農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)商品和生產(chǎn)生活物資；二是深入推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通過遠(yuǎn)程教育推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村中小學(xué)對(duì)接；三是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高信息化水平，引導(dǎo)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。