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“十三五”時(shí)期，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍?、城市軌道交通運(yùn)營里程、港口萬噸級(jí)及以上泊位數(shù)、電力裝機(jī)容量、電網(wǎng)規(guī)模、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等均居世界第一，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量和貨運(yùn)量、公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、移動(dòng)通信用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)均居世界第一，上海洋山港四期自動(dòng)化碼頭、港珠澳大橋、北京大興國際機(jī)場、京張智能高速鐵路、烏東德水電站外送電示范工程等一批重大工程建成投用，高速鐵路、特大橋隧、離岸深水港等技術(shù)躍居世界先進(jìn)行列，C919大型客機(jī)、復(fù)興號(hào)、北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等大國重器實(shí)現(xiàn)重大突破，5G商用加速推進(jìn)?？傮w上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)水平明顯提高，有力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展的主題推進(jìn)和落實(shí)。

一 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展理念是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的理論體系，是一個(gè)整體，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展必須在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展中予以關(guān)注，使之協(xié)同發(fā)力、形成合力。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要把創(chuàng)新擺在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的核心地位，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方向，注重技術(shù)、管理、體制和模式創(chuàng)新，不斷探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的理論、制度、技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)造良好的支持政策和發(fā)展環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展活力和競爭力。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分考慮經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)安全、就業(yè)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等因素，綜合統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)規(guī)劃、科學(xué)布局，保障基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域化、均等化、層次化、個(gè)性化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。要貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展各環(huán)節(jié)，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，集約節(jié)約水、土地、廊道、岸線等資源，減少生態(tài)空間占用，提高資源利用效率，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。

堅(jiān)持開放發(fā)展。要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，推進(jìn)共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)筑互利互贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施政策、規(guī)則、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“引進(jìn)來”和“走出去”，提升國際話語權(quán)和影響力，為實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放提供支撐。

堅(jiān)持共享發(fā)展。要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二 把握基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。需要深入理解新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)。

一是推動(dòng)國家科技創(chuàng)新進(jìn)程。加快科技自立自強(qiáng)是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵。要求基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以重大工程為載體，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣智能技術(shù)裝備、綠色技術(shù)和環(huán)保型運(yùn)載工具，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流裝備。

二是夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。要求統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競爭力。

三是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長極；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。要求基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐保障作用，加快構(gòu)建城市群和都市圈基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

四是穩(wěn)定和拓展投資空間。構(gòu)建新發(fā)展格局要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。要求聚焦“兩新一重”和短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程，推進(jìn)重大引調(diào)水、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，創(chuàng)新融資渠道，激發(fā)民間投資活力。

五是促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。構(gòu)建新發(fā)展格局要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。要求完善促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施地上、地下及周邊地區(qū)綜合開發(fā)，引入商貿(mào)、餐飲、購物、酒店等關(guān)聯(lián)性消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高品質(zhì)、多樣化的服務(wù)供給；適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，鼓勵(lì)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、低空旅游、無人配送等，激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展活力。

六是推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。構(gòu)建新發(fā)展格局要充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。要求加強(qiáng)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)建設(shè)國際交通運(yùn)輸網(wǎng)、能源戰(zhàn)略大通道和信息互聯(lián)網(wǎng)，加快建設(shè)國際物流供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

三 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國正處在承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵期，必須把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為重要思想方法和工作方法，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，強(qiáng)化要素保障，開展前瞻性思考，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與探索創(chuàng)新并舉。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，建立健全推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展總體布局，加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。選擇有條件的地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施一批具有跨領(lǐng)域融合特征、體現(xiàn)智能綠色安全等發(fā)展方向的示范工程，先行先試、探索實(shí)踐。

二是完善政策支持和保障體系。健全公益性基礎(chǔ)設(shè)施政策支持體系，堅(jiān)持資金、要素跟著項(xiàng)目走的原則，細(xì)化完善用地、用海、環(huán)保、資金等配套政策。深化“放管服”改革，簡化審批流程，壓縮審批時(shí)間。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，推動(dòng)競爭性業(yè)務(wù)向市場主體全面公平開放。加強(qiáng)綜合性人才培養(yǎng)，推動(dòng)跨界融合的高端智庫建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展軟實(shí)力。強(qiáng)化國家層面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合發(fā)展。

三是強(qiáng)化對(duì)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的前瞻性思考。黨的十九屆五中全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央制定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略考量，對(duì)照創(chuàng)新型國家、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、國家治理體系、文化軟實(shí)力、美麗中國、對(duì)外開放、公共服務(wù)、平安中國、共同富裕等目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步研究明確基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的路徑舉措。（注：紙質(zhì)版見《中國投資》3月號(hào)）