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黨的十九屆五中全會提出，要加快建設(shè)交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這些建議對國土空間開發(fā)和交通一體化高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，為高標準推進綜合交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)和土地與空間復(fù)合利用指明了方向。

一 交通對國土空間開發(fā)具有基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用

“十三五”期間，我國交通運輸事業(yè)取得了巨大成績，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)發(fā)展迅速，高速鐵路、高速公路、空中航線、油氣管道網(wǎng)絡(luò)四通八達，海陸空立體交通高效運轉(zhuǎn)，交通技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強推動了運輸速度和質(zhì)量提升，在推進“一帶一路”建設(shè)、支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、支持長江經(jīng)濟帶建設(shè)、強化交通脫貧攻堅、引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要支撐作用。

“十四五”期間，在實施國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興中，交通基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用將會更加突出。新時代黨中央、國務(wù)院決策建設(shè)川藏鐵路，著眼于維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定，對推動西部地區(qū)特別是川藏兩省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要意義，更加說明了交通在國土空間開發(fā)保護中的地位和作用非常重要。交通一體化發(fā)展為人民對美好生活的向往創(chuàng)造了良好條件，有力的支撐了社會經(jīng)濟發(fā)展。

二 以快速交通引導(dǎo)大城市健康穩(wěn)定發(fā)展

當前，特大城市擴張過程中“攤大餅”現(xiàn)象依然存在，造成中心城市資源配置過度集中，交通擁堵、環(huán)境惡化，城市病日趨嚴重，疏解中心城市功能，合理控制特大城市規(guī)模成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大課題。黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃《建議》中，提出統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這就必然打破以往大城市蔓延擴展的“攤大餅”發(fā)展模式。黨中央關(guān)于疏解北京非首都功能，建設(shè)雄安新區(qū)的決策，就是未來城市發(fā)展新模式的體現(xiàn)。

未來城市發(fā)展新模式，交通將起到關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展重要講話中指出，要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

因此，特大城市健康發(fā)展的重要抓手就是要建立快速綜合交通體系，以引導(dǎo)城市國土空間布局優(yōu)化調(diào)整。未來交通的發(fā)展，不僅要構(gòu)建快速通道，合理利用地上、地下空間，而且要著眼于智慧交通發(fā)展，基于現(xiàn)有交通運輸方式，在我國經(jīng)濟發(fā)達、人口密度高、城市群集聚的地區(qū)，可適時探索發(fā)展高速磁懸浮、低壓真空管道等交通方式，可進一步填補高鐵與航空客運之間的服務(wù)空白。如上海高速磁浮示范線是世界第一條商業(yè)運營的高架磁浮線路，最高運營速度達到時速430公里。2015年，日本東京-名古屋-大阪的高速磁懸浮中央新干線開工建設(shè)，設(shè)計最高運營速度達到時速505公里。“十三五”期間，國家重點計劃專項研發(fā)的時速600公里的磁浮樣車已于2019年5月在青島下線。中國航天科工集團牽頭研發(fā)的真空管道“超級高鐵”項目，將實現(xiàn)1000公里以上時速。

三 構(gòu)建與國土空間開發(fā)相適應(yīng)的交通體系

我國幅員遼闊，地理區(qū)位、自然環(huán)境因素差異較大，東部與西部、沿海與內(nèi)地，經(jīng)濟社會發(fā)展客觀存在不平衡狀況。東部沿海地區(qū)城市高度集中，城市群連綿發(fā)展，人口密度大，經(jīng)濟最為發(fā)達。城市群之間、城市群內(nèi)部、城市內(nèi)部交通需求十分旺盛。中部地區(qū)人口總量大，具有較大的發(fā)展優(yōu)勢。西部地區(qū)地廣人稀，交通設(shè)施的速度、密度較東部存在明顯差異。因此，交通一體化的發(fā)展要結(jié)合東、中、西部區(qū)域各自特點，補短板、鍛長板。

同時應(yīng)當看到，未來城市群、都市圈是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎和核心，國家實施京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重大戰(zhàn)略，賦予城市群及都市圈在新經(jīng)濟格局下發(fā)揮更大的引領(lǐng)帶動作用。今后，城市群地區(qū)應(yīng)該重點發(fā)展由高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通等組成的功能完善的多層次軌道交通系統(tǒng)，形成城市群主要發(fā)展軸帶，引導(dǎo)城市群地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動開放性、多中心的區(qū)域空間體系形成，構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、新格局。

面向未來，交通系統(tǒng)自身更需要加快促進一體化發(fā)展，而綜合交通樞紐是交通一體化發(fā)展的重要紐帶。構(gòu)建層次分明、分工合理、銜接高效的綜合交通樞紐，實現(xiàn)各種交通方式有機銜接，可以更好地提升交通運輸?shù)男?，進一步提升交通運輸便捷性，整體提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合樞紐建設(shè)，進一步豐富TOD理念內(nèi)涵，形成“站城一體”“產(chǎn)城融合”的城市綜合體，推動交通樞紐與城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的融合協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

四 建立大數(shù)據(jù)支撐的智慧交通體系

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等為引領(lǐng)的新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在蓬勃發(fā)展，并與交通產(chǎn)業(yè)相融合，自動駕駛、智慧公路、車路協(xié)同、共享交通等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，為新時期交通高質(zhì)量發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)。新技術(shù)革命促進交通運輸提效能、擴功能、增動能，帶來基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型、感知和傳輸網(wǎng)絡(luò)化升級，將形成便捷通暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的新一代智慧化交通系統(tǒng)。

目前，交通大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還不夠充分，還缺乏統(tǒng)一的行業(yè)性標準和技術(shù)規(guī)范，交通數(shù)據(jù)的獲得和共享仍有障礙，高質(zhì)量數(shù)據(jù)源的采集還沒有得到有效保證。建立以大數(shù)據(jù)支撐的智慧交通體系，建議從以下幾個方面著手：

一是關(guān)于智能高鐵，隨著5G及北斗導(dǎo)航等技術(shù)的發(fā)展，高鐵數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用，為5G和北斗導(dǎo)航提供了場景。在高鐵移動裝備、固定基礎(chǔ)設(shè)施方面擴大了應(yīng)用范圍，實現(xiàn)了高鐵內(nèi)外部環(huán)境間信息的全面感知、互聯(lián)互通、融合處理。未來我國高鐵要全面實現(xiàn)智能建造、智能裝備、智能運營和智能管理，高鐵與信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等融合會更加緊密，高鐵出行將會更加節(jié)能環(huán)保，安全可靠。

二是關(guān)于智慧城軌，要廣泛應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)，實現(xiàn)智慧服務(wù)、智能調(diào)度、智慧建設(shè)、智慧運維、智慧車輛以及城軌云平臺建設(shè)。目前，北京地鐵在開展《首都智慧地鐵頂層設(shè)計方案》研究，上海地鐵提出了智慧地鐵架構(gòu)及建設(shè)思路，廣州地鐵發(fā)布了《新時代城市軌道交通創(chuàng)新與發(fā)展》戰(zhàn)略規(guī)劃等。

三是關(guān)于智慧公路，集成應(yīng)用自動化、信息化、數(shù)字化技術(shù)，升級高速公路傳統(tǒng)系統(tǒng)，實現(xiàn)自動收費、車路協(xié)同、主動管控等，同時進一步擴大數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)協(xié)同等功能。對于傳統(tǒng)城市道路，采用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)疊加手段，實現(xiàn)對道路交通運行態(tài)勢自動感知與辨別，為車路協(xié)同提供基礎(chǔ)。

四是關(guān)于智慧停車，主要包括路內(nèi)外停車資源管理智能化、收費管理智能化和停車信息服務(wù)智能化等，大數(shù)據(jù)的使用是城市停車管理與服務(wù)智能化的有效手段。目前，國內(nèi)多個城市開發(fā)了停車管理平臺、停車誘導(dǎo)共享系統(tǒng)和智能收費系統(tǒng)，如上海在全市4300多個停車場實現(xiàn)停車導(dǎo)航、停車換乘、樞紐停車、錯峰共享、停車繳費、停車預(yù)約、停車充電、服務(wù)公告等八大服務(wù)，運營高效化和服務(wù)共享化是智慧停車的標志。