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以習近平“三農”思想為指引

加快建設具有中國特色的農業(yè)強國

中咨公司區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃業(yè)務部

郭建斌 周榮 等

農業(yè)在我國國民經濟和社會發(fā)展中占有重要的基礎地位，習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。這是新階段我國農業(yè)發(fā)展新的歷史使命，也進一步體現出農業(yè)在全面建設社會主義現代化強國中的重要基礎作用。“加快建設”這一表述，將農業(yè)強國同制造強國、質量強國、航天強國等強國戰(zhàn)略一起，共同構造了我國社會主義現代化強國的完整戰(zhàn)略體系。從“中國要強，農業(yè)必須強”的科學論斷，到“加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變”的堅定決心，再到“加快建設農業(yè)強國”的奮進號角，黨中央對農業(yè)發(fā)展的高度重視一以貫之且循序漸進。我們要深刻領會建設農業(yè)強國的豐富內涵和重大意義，系統(tǒng)思考建設農業(yè)強國的推進路徑，走出一條具有中國特色的農業(yè)強國之路，推動我國農業(yè)實現從“大”到“強”的華麗跨越。

一、加快建設農業(yè)強國意義重大

農業(yè)強國，是農業(yè)在全球范圍內具有較強競爭能力的國家?？v觀美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞等世界公認的農業(yè)強國，其農業(yè)及關聯產業(yè)具備一些共同的特征，即具有較強的現代化水平、創(chuàng)新驅動能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和引領全球農業(yè)發(fā)展的能力。而對于我國這樣一個人口大國而言，農業(yè)強國首先應該是具有較強的保障供給能力，做到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧”，因此建設農業(yè)強國具有極端重要的意義。

(一)建設農業(yè)強國是社會主義現代化強國的應有之義

“中國要強，農業(yè)必須強”，這是習近平總書記在2013年中央農村工作會議上，對農業(yè)在我國強國戰(zhàn)略中的重要地位做出的科學論斷。當前，我國已經完成了全面建設小康社會的宏偉目標，進入了全面建設社會主義現代化國家這一新的百年奮斗目標新征程，在這個新征程中，如何加快建設農業(yè)強國是一個不可回避的重要國家戰(zhàn)略問題。黨的二十大作出了分兩個階段全面建成社會主義現代化強國的戰(zhàn)略安排，到本世紀中葉，農業(yè)強國是否能如期建成，將直接影響到社會主義現代化強國的成色和含金量。農業(yè)目前仍然是“四化同步”的最大短板，也是中國式現代化的突出短板，這就要求我們要站在現代化強國戰(zhàn)略的高度，充分認識到建設農業(yè)強國的艱巨性和緊迫性，盡快補齊短板、鍛造長板，穩(wěn)固現代化強國的根基。

(二)建設農業(yè)強國是筑牢中國式現代化根基的必由之路

“沒有農業(yè)農村現代化，就沒有整個國家現代化”，這是習近平總書記在2018年中央政治局集體學習時作出的深刻論斷，體現出了農業(yè)現代化在國家現代化中的重要戰(zhàn)略基礎地位。農業(yè)強國的基本要求就是要實現農業(yè)現代化。我國漫長而壯闊的社會主義現代化建設歷程充分證明，農業(yè)的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展，是工業(yè)化轉型、城鎮(zhèn)化加速最堅實的基礎，也是國家現代化最牢固的根基。黨的二十大提出要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，中國式現代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現代化，在巨大的人口規(guī)模中，農業(yè)相關的人口占據了舉足輕重的地位。到2021年底，我國仍有近5億人口居住在農村，近2億人從事農業(yè)產業(yè)，農業(yè)強國建設得好不好，不僅關系著農業(yè)強不強的問題，更關系著農村美不美、農民富不富的問題。因此，我們要不斷夯實農業(yè)發(fā)展基礎，加快建設農業(yè)強國，在中國式現代化大棋局中加快推進農業(yè)現代化。

(三)建設農業(yè)強國是保障我國發(fā)展與安全的重要基礎

農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)安全事關發(fā)展全局和國家安全。在農業(yè)安全體系中，最重要也是最基礎的就是糧食安全。習近平總書記強調，“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”“保障國家糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎”。2021年我國累計進口糧食1.6億噸，相當于我國糧食總產量的24%，對外依存度仍然較高。因此能否建成農業(yè)強國，從而進一步夯實糧食安全根基，決定著我國的發(fā)展基礎和國家安全根基是否牢固。同時，在新征程中，我們還面臨著世紀疫情和百年變局的復雜嚴峻形勢，糧食等重要農產品的重要性上升到了前所未有的新高度，并且成為了大國博弈的王牌，只有加快建設農業(yè)強國，夯實農業(yè)的“壓艙石”地位，才能為我國參與國際競爭創(chuàng)造基礎條件。

(四)建設農業(yè)強國將為世界貢獻大國強農的中國經驗

我國是農業(yè)大國，在廣袤的農村大地上，擁有數以億計的農民，“大國小農”“人均耕地資源極度稀缺”“發(fā)展條件差異巨大”是我國農業(yè)發(fā)展的典型特征。加快建設農業(yè)強國，要求我們要立足自身國情農情，進行大量的理論創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，探索出一條具有中國特色的農業(yè)強國建設路徑，并在合作互惠中支持欠發(fā)達國家和地區(qū)的農業(yè)發(fā)展，這一過程將極大豐富和發(fā)展世界農業(yè)發(fā)展理論，極大提升世界農業(yè)生產率、保障全球糧食安全、推動世界農業(yè)綠色發(fā)展，為世界農業(yè)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案，為廣大發(fā)展中國家建設農業(yè)強國提供中國經驗。

二、加快建設農業(yè)強國正當其時

黨的十八大以來，習近平總書記堅持用大歷史觀來看待“三農”問題，始終堅持把 “三農”作為全黨工作的重中之重，科學回答了“三農”工作的一系列重大理論和實踐問題，推動我國農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農業(yè)現代化建設取得了長足發(fā)展，糧食和主要農產品生產能力穩(wěn)步提高，農業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，我國成為了世界范圍內為數不多、名副其實的農業(yè)大國，為加快建設農業(yè)強國打下了堅實基礎。

(一)農業(yè)大國地位突出，供給保障能力持續(xù)增強

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)展保持高速增長態(tài)勢，農業(yè)增加值、主要農產品產量等規(guī)模指標連續(xù)多年位列世界第一，農業(yè)大國地位得到凸顯，安全保障能力穩(wěn)定實現。從總量上看，2019年我國農業(yè)增加值首次超過1萬億美元，2021年達到了1.23萬億美元，占全球農業(yè)增加值的比重上升至31.1%，是美國農業(yè)增加值的5倍多， 歐盟農業(yè)增加值的4倍，農業(yè)總體規(guī)模十分龐大。從結構上看，我國的小麥、稻米、花生、茶葉、肉類、水產品等的產量多年穩(wěn)居世界第一位；糧食總產量自2015年以來，連續(xù)七年穩(wěn)定在 6.5 億噸以上，谷物、小麥、玉米總產量均占世界總產量的20%以上，花生總產量占世界 30%以上，茶葉總產量占世界40%以上。從安全保證能力上看，在“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀指導下，我國谷物自給率自2005年起每年均超過 95%，口糧自給率連續(xù)多年超過100%，主要農產品市場供應充裕，2021年人均糧食占有量達到483公斤，遠高于國際公認的400公斤糧食安全標準線，穩(wěn)定實現了“谷物基本自給，口糧絕對安全”；牢牢守住了18億畝耕地紅線，累計建成9億畝高標準農田，農業(yè)生產基礎進一步穩(wěn)固。

(二)農業(yè)強國基礎扎實，發(fā)展質量效益穩(wěn)定提升

在穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展基礎的同時，我國農業(yè)發(fā)展質量和效益也取得了大幅提升。2021年，我國谷物單產達6315千克/公頃，與高收入國家相當；勞均農業(yè)增加值自2012年起超過中等收入國家水平，與高收入國家的相對差距逐步縮小。農業(yè)供給側結構性改革深入推進，農業(yè)結構發(fā)生了變化，實現了從以種植業(yè)為主的單一傳統(tǒng)農業(yè)向農林牧漁業(yè)全面發(fā)展的現代農業(yè)轉變，我國農業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值下降到50%左右，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)累計占比超過40%，農林牧漁結構日益合理的現代農業(yè)產業(yè)體系初步建立。農業(yè)及其關聯產業(yè)的國際競爭力和品牌影響力不斷彰顯，以五常大米、褚橙、潛江小龍蝦等為代表的農產品品牌，逐漸走出國門，美譽度和影響力不斷提高，中糧集團等跨國農業(yè)企業(yè)的影響力和競爭力也在不斷提升。不斷優(yōu)化農業(yè)布局，形成了一批農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，如福建食用菌、江西鄱陽湖優(yōu)質稻米、山東設施蔬菜、湖北小龍蝦、四川晚熟柑橘等，對推進我國農業(yè)產業(yè)集群化、鏈條化、市場化起到了重要示范作用。

(三)科技含量不斷提升，現代裝備條件大幅改善

堅持以新發(fā)展理念引領現代農業(yè)建設，推動我國農業(yè)發(fā)展由依賴資源要素投入向創(chuàng)新驅動轉變。農業(yè)科技從研發(fā)跟蹤、技術追趕、消化吸收、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新、自立自強、創(chuàng)新引領、全面突破轉變，涌現出了一大批重大原創(chuàng)性科技成果，農業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農作物種源自給率超過95%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，水稻、白菜、番茄、黃瓜等作物基因組學研究及應用國際領先，農業(yè)科技整體水平已跨入世界第一方陣，科技成為農業(yè)經濟增長最重要的驅動力。加快推動農業(yè)機械化進程，農機裝備總量不斷增加，作業(yè)水平不斷提高，農業(yè)機械總動力超過10.6億千瓦，畝均動力超過美國、日本等發(fā)達國家；裝備總量接近2億臺套，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，小麥、水稻、玉米三大主糧基本實現機械化，大豆、油菜、馬鈴薯、花生、棉花耕種收綜合機械化率逐年提高。

(四)綠色發(fā)展深入人心，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強

長期以來，我國農業(yè)增產主要依靠化肥、農藥等化學品的大量投入，造成了土壤質量下降、水資源污染等一系列嚴重后果。近年來，我國聚焦農業(yè)生產的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力推進綠色興農，推動農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化，取得了明顯的成效，實現農業(yè)高質量綠色發(fā)展?；?、農藥使用總量和強度持續(xù)下降，2015年以來，我國化肥、農藥使用量連續(xù)實現負增長，2021年農藥使用量比2015年減少17%以上，全國農用化肥施用量比2015年減少13.8%；畜禽糞污綜合利用率已經達到76%以上，秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到88%和80%。我國農業(yè)的綠色發(fā)展，對推動世界農業(yè)綠色發(fā)展起到了積極推動作用，為應對全球氣候變化和促進可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。

(五)開放發(fā)展加快推進，大國農業(yè)開放行穩(wěn)致遠

改革開放尤其是加入WTO以來，我國加快了農業(yè)對外開放的步伐，堅持“引進來”和“走出去”并重，一躍成為世界農業(yè)對外開放大國，開放質量大幅提高。農產品貿易規(guī)模持續(xù)快速增長，農產品貿易額由2001年的不足300億美元攀升至2021年的3041億美元，增長了10倍，是歐盟農產品貿易總額的85%，已成為世界第二大農產品貿易國、第一大農產品進口國、第五大農產品出口國，是大豆、油菜籽、棉花、豬肉、羊肉、奶粉等大宗農產品全球最大買家，也是大蒜、生姜、羅非魚、蘋果、茶葉等產品的最大出口國，通過19個自貿協定與全球26個國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的優(yōu)惠貿易安排，不僅是美歐等發(fā)達國家農產品出口的主要市場，也是廣大發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家農產品出口的重要目的地。

三、加快建設農業(yè)強國任重道遠

盡管我國已經成為名副其實的農業(yè)大國，主要農產品產量穩(wěn)居世界第一位，但與世界農業(yè)強國相比，我國農業(yè)在生產效率、科技創(chuàng)新、國際競爭力、資源利用和可持續(xù)發(fā)展等方面仍然存在不足，與美國、加拿大、澳大利亞、以色列等世界公認的農業(yè)強國仍然存在不小差距。

(一)農業(yè)生產效率仍然不高

隨著我國農業(yè)生產規(guī)模的擴大，科技和裝備的投入不斷增加，農業(yè)生產效率有所提高，但與農業(yè)強國相比，仍然存在較大差距。從農業(yè)從業(yè)人員看，雖然近年來我國農業(yè)從業(yè)人員占比大幅下降，但占比仍超過20%，遠高于農業(yè)強國3%左右的平均水平，農業(yè)承載了過多的生計功能，導致產業(yè)和經營功能的作用發(fā)揮并不充分。從勞均增加值來看，我國農業(yè)勞均增加值與農業(yè)強國的相對差距在逐步縮小，但絕對差距仍然較大，當前我國的勞均農業(yè)增加值僅相當于美國、以色列、加拿大等農業(yè)強國的5%，低于中等偏上收入國家整體水平。盡管考慮到我國農村勞動力兼業(yè)的特點，實際勞動生產率可能會更高，但總體來看，我國農業(yè)生產效率不高仍然是不爭的事實。

(二)創(chuàng)新驅動能力還需提升

當前我國農業(yè)科技進步貢獻率已上升至61.5%，科技創(chuàng)新在推動我國糧食和重要農產品有效供給、推進農業(yè)提質增效、產業(yè)韌性提升等方面發(fā)揮了重要作用，但與世界農業(yè)強國相比，我國農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是農業(yè)科技進步貢獻率仍然不高，發(fā)達國家科技對農業(yè)的貢獻率普遍高于80%，按照“十三五”期間的增速，我國到2035年僅能達到74%，與農業(yè)強國仍然存在不小差距。二是農業(yè)領域前沿基礎研究仍然較為落后，根據科技部第六次國家技術預測數據顯示，我國農業(yè)領域僅有10%的技術處于國際領跑地位，部分基礎前沿研究領域對外依存度高、核心技術面臨“卡脖子”風險，如生豬、肉牛、奶牛等關乎老百姓“肉盤子”“奶瓶子”的核心種源很大程度上依賴進口，高端農機具和食品裝備核心部件主要依賴進口，作物模型、數據積累等智慧農業(yè)關鍵核心環(huán)節(jié)基礎較為薄弱，農業(yè)物聯網、人工智能等技術還處于實驗階段。三是科技成果轉化和產業(yè)化程度不高，我國涉農企業(yè)科技成果轉化效率僅為30—40%，遠低于農業(yè)強國70—80%的平均水平，大部分農業(yè)科技成果尚未應用到田間地頭。

(三)可持續(xù)發(fā)展能力有待提高

從可持續(xù)發(fā)展角度看，與農業(yè)強國對比，我國農業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問題。一是我國農業(yè)仍以勞動密集型的粗放式生產方式，隨著農村勞動力向城市持續(xù)流動，農業(yè)勞動力投入成本攀升，人工成本、物質與服務費用等持續(xù)處于高位，農業(yè)生產成本居高不下，生產方式難以為繼。二是農藥化肥利用效率亟待提升，雖然近年來我國農藥化肥投入量減少趨勢明顯，化肥施用強度從2015年的369.9千克/公頃下降到2020年的313.5千克/公頃，農藥施用量由2015年的178.3萬噸下降到2020年的131.3萬噸，但仍遠高于國際公認的安全上限，“高肥高藥”的發(fā)展現狀仍未改變。

(四)現代產業(yè)體系仍不完善

縱觀世界農業(yè)強國，完善的現代農業(yè)產業(yè)體系是實現農業(yè)強的重要保障，盡管我國在涉農產業(yè)發(fā)展不斷進步，但在農業(yè)品牌化建設、社會化服務、全鏈條配套設施等領域仍然是突出短板，與農業(yè)強國的要求存在較大差距。從標準化和品牌化建設方面看，我國近年來打造了一批國內外知名的農產品品牌，但在農產品層面，能與美國的“艾大華土豆”、日本的“神戶牛肉”、新西蘭的“佳沛”奇異果等相媲美的全球農產品領導品牌還很少。從社會化服務方面看，世界農業(yè)強國通過強有力的農業(yè)合作社、農產品行業(yè)協會、跨國農業(yè)企業(yè)等主體，推動了現代農業(yè)強勢崛起，而我國的社會化服務主體發(fā)展水平仍然不高，具有全國影響力和國際競爭力的服務主體仍然較為缺乏。從產業(yè)全鏈條配套設施來看，我國農業(yè)基礎設施條件比較落后，尤其是在產品流通階段，我國果蔬、肉類、水產品等初級農產品冷鏈運輸率僅有35%、57%、69%，遠低于發(fā)達國家80—90%的平均水平，運輸環(huán)節(jié)的腐損率也是發(fā)達國家的2倍。

四、加快建設農業(yè)強國主要舉措

我國建設農業(yè)強國，必須立足基本國情農情和發(fā)展階段、發(fā)展要求，將農業(yè)強國建設融入到社會主義現代化國家的大戰(zhàn)略中，不斷提升我國農業(yè)的供給保障能力、創(chuàng)新驅動能力、產業(yè)競爭能力，實現從數量到質量、從規(guī)模到效益、從生產力到競爭力的全面跨越，加快建設與現代化強國相匹配、與人口大國相適應、與資源稟賦相契合的農業(yè)強國。

(一)堅決守牢糧食安全底線，著力增強供給保障能力

“確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，是發(fā)展農業(yè)的首要任務”，這是習近平總書記立足國情農情對我國農業(yè)發(fā)展做出的科學論斷，也是我國建設農業(yè)強國的首要任務。我國是有著14億超大人口規(guī)模的大國，對農產品有巨大需求，確保“中國人的飯碗牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”，始終是我國的發(fā)展之基和強國之本。因此，我國加快建設農業(yè)強國，要嚴格按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，切實貫徹“藏糧于地，藏糧于技”方針，突出抓好耕地和種子這兩個“牛鼻子”，牢牢守住18億畝耕地紅線不動搖，加強高標準農田建設，大力推進種源關鍵核心技術攻關，以國內糧食穩(wěn)產保供的穩(wěn)定性來應對外部環(huán)境的不確定性；與此同時，繼續(xù)適度進口國內市場需要的農產品，注重提高海外供應鏈的穩(wěn)定性、可靠性，從而建立起更穩(wěn)定的、有韌性的、可抗沖擊的糧食安全保障體系。此外，農業(yè)強國的內涵還包括高質量、多樣化的農產品需求，要在保障糧食安全的前體下，穩(wěn)定提升肉蛋奶、果菜蔬等重要農副產品的供給水平，實現農林牧漁業(yè)高質量全面發(fā)展。

(二)大力實施科技興農戰(zhàn)略，著力增強自主創(chuàng)新能力

習近平總書記立足農業(yè)發(fā)展規(guī)律，鮮明指出“農業(yè)現代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新”，并且提出“要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產‘兩張皮’問題，真正讓農業(yè)插上科技的翅膀”。我國加快建設農業(yè)強國，要牢牢抓住科技創(chuàng)新這個關鍵變量，用高水平的農業(yè)科技和現代化的物質裝備，破解資源稟賦制約，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。一是要大力提升原始創(chuàng)新能力，加強農業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設，加大農業(yè)科技投入，圍繞優(yōu)質種源、農業(yè)信息技術應用、高端裝備、綠色生產技術等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加強關鍵核心技術攻關，突破一批“卡脖子”技術，形成一批關鍵核心技術及產品，提升我國農業(yè)科技自立自強能力。二是要大力提升產業(yè)應用能力，暢通“農業(yè)科研機構—高等院?！孓r企業(yè)”產學研用聯結機制，推動農業(yè)科技創(chuàng)新成果高效轉化與產業(yè)化，增強“產”“用”主體地位，實現創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈上中下游的聯結、創(chuàng)新端與應用端的有效對接。三是大力提升創(chuàng)新支撐能力，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化農業(yè)科技政策支持力度，聚焦農業(yè)科技高水平自立自強要求，優(yōu)化科技創(chuàng)新經費支出結構，強化重要財政支持涉農領域關鍵核心科技創(chuàng)新要素的支撐作用；強化農業(yè)創(chuàng)新人才支撐，堅持高科技創(chuàng)新人才引育、農業(yè)科技服務人才培養(yǎng)、高素質農民培育并重的思路，夯實農業(yè)科技創(chuàng)新人才支撐。

(三)完善現代農業(yè)經濟體系，著力增強產業(yè)競爭能力

隨著我國農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，農業(yè)發(fā)展需要更加注重質量變革、效率變革和動力變革，這也是加快建設農業(yè)強國的重要舉措。習近平總書記強調，“加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，不斷提高我國農業(yè)綜合效益和競爭力，實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變?！苯ㄔO農業(yè)強國，就是要不斷完善現代農業(yè)經濟體系，著力推動產業(yè)結構調整和經營方式變革，實現農業(yè)發(fā)展優(yōu)質高效、農業(yè)競爭力更強。一是要進一步拓展現代農業(yè)產業(yè)體系，順應農業(yè)功能轉變要求，圍繞農林牧漁結合、種養(yǎng)加循環(huán)、一二三產融合發(fā)展思路，推動農業(yè)由平面擴張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現代農業(yè)產業(yè)體系。二是要加快優(yōu)化現代農業(yè)生產體系，加快轉變農業(yè)要素投入方式，用現代物質裝備武裝農業(yè)、現代科學技術服務農業(yè)、現代生產方式改造農業(yè)，提高農業(yè)生產的機械化、科技化、信息化和標準化水平，形成要素投入科學、生產效率高效的現代農業(yè)生產體系。三是要進一步放活現代農業(yè)經營體系，聚焦農業(yè)經營主體及其經營方式，以推動農業(yè)生產更加規(guī)模化、組織化、社會化、市場化為目標，以促進小農戶和現代農業(yè)有機銜接、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、培育壯大新型經營主體、培育專業(yè)化社會化服務組織為主要任務，推動形成生產組織靈活、各方協同有效的現代農業(yè)經營體系。

(四)加快推動農業(yè)綠色轉型，著力增強持續(xù)發(fā)展能力

推進農業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、加快農業(yè)現代化、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是保障資源安全、保障永續(xù)發(fā)展的不二之選。習近平總書記指出，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。在建設農業(yè)強國的征程中，要充分尊重農業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦轉變農業(yè)發(fā)展方式，以提升農業(yè)生態(tài)服務功能、提高資源利用效率、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，推動農業(yè)發(fā)展綠色化、生態(tài)化。一是要著力加強農業(yè)資源保護和高效利用，通過高標準農田建設、秸稈還田、增施有機肥等方式推進耕地質量提升，加強東北黑土地等重要土地資源的保護，進一步提高農業(yè)用水效率，開展農業(yè)生物資源保護，促進農業(yè)資源永續(xù)利用。二是要著力加強農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境治理，加快推行綠色生產方式，大力推動農藥化肥減量增效，提高畜禽糞污和秸稈資源化利用水平，推進農膜等白色污染治理，通過改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展生產力。三是要拓展農業(yè)綠色發(fā)展空間，構建農業(yè)綠色供應鏈，推動農業(yè)生產品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，推動農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(五)構建農業(yè)對外開放新格局，著力增強國際競爭能力

作為全球農業(yè)大國和最大農產品進口國，堅持農業(yè)對外開放的既是保障我國糧食和重要農產品安全底線的重要支撐，也是提升我國農業(yè)國際競爭力的重要途徑。我們要堅持農業(yè)對外開放戰(zhàn)略不動搖，立足自身比較優(yōu)勢，著力增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，推動形成農業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局，創(chuàng)新農業(yè)交往交流、貿易投資、科技合作、對外援助和參與全球糧農治理方式，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的農業(yè)對外開放。一是要積極主動參與全球農業(yè)分工，堅持高水平“引進來”和大規(guī)模“走出去”并重，在保障糧食和重要農產品底線的前提下，積極嵌入全球農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，推動國際國內兩個市場和兩種資源更加有序自由流動，注重創(chuàng)新型人才、先進農業(yè)技術和前沿農業(yè)知識等高端資源要素的引進，注重涉農企業(yè)“集群”式、“鏈條”式“走出去”，不斷提升我國農業(yè)企業(yè)在全球的合理延伸布局。二是要著力優(yōu)化農業(yè)貿易格局，充分發(fā)揮農產品貿易對提高資源配置和產業(yè)結構優(yōu)化的促進作用，構建穩(wěn)定的重要農產品進口供應渠道，并以優(yōu)質農產品進口“資源替代效應”推動國內供給能力提升；加快培育農產品出口國際競爭新優(yōu)勢，推動優(yōu)勢農產品進一步走向國際，并以農產品出口消化國內產能、減少糧食“高庫存”，從而實現農產品優(yōu)進優(yōu)出；加快推進農業(yè)服務貿易發(fā)展，推動農業(yè)貿易全面提質增效。三是要推動雙邊區(qū)域和多邊友好合作，充分利用區(qū)域全面經濟合作伙伴關系協定等優(yōu)惠安排，優(yōu)化農業(yè)貿易格局，建立穩(wěn)定的農業(yè)貿易網絡；拓展與“一帶一路”國家農業(yè)貿易與交流合作，創(chuàng)建農業(yè)國際合作新格局；抓住國際糧農治理體系大變革的機遇，主動引領糧食減損、土壤健康、南南合作等議題議程，進一步提升農業(yè)國際影響力。

(六)持續(xù)完善農業(yè)支持體系，著力增強產業(yè)保障能力

農業(yè)強國的建設離不開政府對農業(yè)的支持，這一路徑已經得到了美國、日本等世界農業(yè)強國發(fā)展歷程的充分證明。在建設農業(yè)強國的征程中，我們要立足國情農情，順應經濟發(fā)展階段和世界貿易組織規(guī)則要求，構建具有中國特色的農業(yè)支持體系。一是要持續(xù)健全農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，把支持農業(yè)發(fā)展作為財政支出的優(yōu)先保障領域，聚焦事關農業(yè)發(fā)展的基礎性、長遠性、全局性重大工程，增加財政投入力度；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例；大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；健全主產區(qū)利益補償機制，調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。二是要逐步完善農業(yè)補貼政策，以糧食收儲制度和價格形成機制改革為重點，發(fā)揮市場引導農業(yè)生產的決定性作用，進一步優(yōu)化補貼方式，健全糧食生產者收益保障機制，提高農業(yè)補貼政策效能。

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