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近年來我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，2005年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為2.6萬億元，2021年擴(kuò)張至45.5萬億元，在GDP中占比由14.2%提升至39.8%，市場(chǎng)規(guī)模位居全球第二，已經(jīng)成為名副其實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“大國(guó)”。然而，當(dāng)前面臨的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速放緩、頭部平臺(tái)企業(yè)市值下滑、營(yíng)收不高、利潤(rùn)率下滑、新增獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量下降等現(xiàn)象暴露出我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能有所減弱，需引起高度重視。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩。近年來，在全球地緣局勢(shì)緊張、疫情反復(fù)及強(qiáng)監(jiān)管的影響下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)頭出現(xiàn)了放緩。數(shù)據(jù)表明，2014年~2018年間，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平均增速接近20%，2019年~2021年間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平均增速為13.8%，尤其是2020年，增速僅為9.6%，較上一年下滑5.9個(gè)百分點(diǎn)。2021年同比名義增長(zhǎng)16.2%，但與2017~2018年間連續(xù)維持20%以上的名義增速，2002年~2018年間實(shí)現(xiàn)了208倍的歷史跨越相比，仍存在下滑趨勢(shì)。

圖1 2014-2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速

來源：數(shù)據(jù)來源于公開渠道，作者自行整理

（二）頭部數(shù)字平臺(tái)企業(yè)市值下滑嚴(yán)重。截至2022年3月底，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)中市值排名前5位的依次是騰訊、阿里、美團(tuán)、京東和網(wǎng)易，其中騰訊市值4594億美元，同比下降39.78%，阿里市值2949億美元，同比下降52.59%，美團(tuán)市值1228億美元，同比下降46.32%，下滑幅度均超過三分之一。美國(guó)平臺(tái)企業(yè)中市值排名前5位的依次是蘋果、微軟、谷歌、亞馬遜和臉書，其中蘋果市值28500億美元，同比上漲38.96%，微軟市值23110億美元，同比上漲29.98%，谷歌市值18420億美元，同比上漲32.23%，上漲幅度均超過四分之一。過去的一年間，中美互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的市值差距越來越大。

（三）頭部數(shù)字平臺(tái)企業(yè)營(yíng)收整體不高。營(yíng)業(yè)收入方面，2021年度我國(guó)平臺(tái)企業(yè)營(yíng)收實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中京東營(yíng)業(yè)收入1475.01億美元，同比增長(zhǎng)27.59%，阿里營(yíng)業(yè)收入1322.33億美元，同比增長(zhǎng)18.93%，騰訊營(yíng)業(yè)收入868.17億美元，同比增長(zhǎng)16.19%；美國(guó)平臺(tái)企業(yè)中亞馬遜營(yíng)業(yè)收入4698億美元，同比增長(zhǎng)21.7%，蘋果營(yíng)業(yè)收入3658億美元，同比增長(zhǎng)33.44%，谷歌營(yíng)業(yè)收入2575億美元，同比增長(zhǎng)41.21%。我國(guó)京東、阿里的營(yíng)業(yè)收入均不足亞馬遜的三分之一，且我國(guó)前5大平臺(tái)企業(yè)差距較大，美團(tuán)和網(wǎng)易的營(yíng)業(yè)收入僅為277.61億美元和135.79億美元，我國(guó)前5大平臺(tái)企業(yè)的平均營(yíng)業(yè)收入不足美國(guó)前5大平臺(tái)企業(yè)的30%。

（四）頭部數(shù)字平臺(tái)企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)持續(xù)下滑。利潤(rùn)方面，2021年度我國(guó)平臺(tái)企業(yè)利潤(rùn)下滑嚴(yán)重，其中美團(tuán)和京東出現(xiàn)了凈虧損。具體來看，美團(tuán)虧損36.48億美元，同比下降599.96%，京東虧損5.52億美元，同比下降107.21%，阿里凈利潤(rùn)為96.04億美元，同比下降58.78%；美國(guó)平臺(tái)企業(yè)中蘋果凈利潤(rùn)946.8億美元，同比增長(zhǎng)64.92%，谷歌凈利潤(rùn)760.33億美元，同比增長(zhǎng)88.81%，微軟凈利潤(rùn)612.71億美元，同比增長(zhǎng)38.37%，亞馬遜和臉書的凈利潤(rùn)均超過300億美元。我國(guó)前5大平臺(tái)企業(yè)的平均凈利潤(rùn)不足美國(guó)前5大平臺(tái)企業(yè)的15%。

表3   中美前5大數(shù)字平臺(tái)企業(yè)利潤(rùn)對(duì)比

（五）頭部數(shù)字平臺(tái)企業(yè)營(yíng)收結(jié)構(gòu)側(cè)重消費(fèi)者業(yè)務(wù)。收入結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)前5大平臺(tái)企業(yè)更依賴電商、游戲、外賣等面向消費(fèi)者的業(yè)務(wù)，企業(yè)營(yíng)收仍集中在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)前5大平臺(tái)企業(yè)更依賴智能云服務(wù)、硬件服務(wù)和電商，面向更廣闊的全球市場(chǎng)。

表4   中美前5大平臺(tái)企業(yè)收入結(jié)構(gòu)對(duì)比

（六）獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)明顯減速。無論是獨(dú)角獸企業(yè)的新增數(shù)量還是準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的形成數(shù)量，我國(guó)都滯后于美國(guó)甚至印度。2018年以來的中美貿(mào)易摩擦以及2021年初以來的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)監(jiān)管”政策都加速了新增獨(dú)角獸公司的數(shù)量的全球分化。根據(jù)最新榜單，中國(guó)的新興獨(dú)角獸公司有27家，落后于印度的32家，2021年中國(guó)新增獨(dú)角獸企業(yè)僅3家，明顯落后于美國(guó)的132家。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局中“不進(jìn)則退”。 

圖2  2010~2021年中美新增獨(dú)角獸企業(yè)對(duì)比

來源：數(shù)據(jù)來源于公開渠道，作者自行整理

（一）在持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)安全。面對(duì)安全和發(fā)展，要把發(fā)展擺在首位，是第一要?jiǎng)?wù)，通過發(fā)展來解決安全問題。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩就意味著國(guó)家的安全隱患增加。涉及個(gè)人隱私和國(guó)家信息安全的問題，可以利用技術(shù)發(fā)展來尋求解決的辦法，比如區(qū)塊鏈就在智能合約中發(fā)揮著重要作用，區(qū)塊鏈技術(shù)把可能出現(xiàn)的造假都從技術(shù)上堵住了，又如保護(hù)個(gè)人隱私問題，有了隱私計(jì)算技術(shù)就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)“可用而不可見”，既保護(hù)個(gè)人隱私又讓數(shù)據(jù)得以流通和使用。故而，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展起來后，可以利用技術(shù)來解決安全問題。此外，在考慮數(shù)據(jù)安全和規(guī)范時(shí)，仍然要考慮保持市場(chǎng)活力。一些科技公司、私營(yíng)公司在掌握數(shù)據(jù)后并不能很好地保護(hù)消費(fèi)者利益且可能對(duì)國(guó)家安全造成隱患，在加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范的同時(shí)，要注重保持和激發(fā)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新效率。 

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角下正確認(rèn)識(shí)平臺(tái)壟斷。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的基本特征是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)容易造成“贏者通吃”，平臺(tái)可能會(huì)利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)形成市場(chǎng)勢(shì)力，增加新企業(yè)進(jìn)入的沉沒成本從而限制競(jìng)爭(zhēng)。然而，一方面，市場(chǎng)占有率高不一定意味著壟斷，過去反壟斷主要依據(jù)市場(chǎng)份額。在傳統(tǒng)的石油、鋼鐵等行業(yè)，如果一家企業(yè)的市場(chǎng)份額占到70%-80%，其壟斷市場(chǎng)的可能性就很大。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)份額占到70%-80%的企業(yè)卻不一定具有壟斷地位。因?yàn)殡S著一系列新平臺(tái)的進(jìn)入，某一平臺(tái)即便占據(jù)了較大的市場(chǎng)規(guī)模，它面對(duì)的潛在競(jìng)爭(zhēng)壓力仍然很大，其市場(chǎng)份額仍可能下滑，因此它并不擁有絕對(duì)的壟斷地位。另一方面，吸納大量主體不完全符合傳統(tǒng)壟斷定義，如淘寶、美團(tuán)、滴滴等平臺(tái)占的市場(chǎng)份額可能很高，但這個(gè)平臺(tái)上入駐了幾十萬家企業(yè)以及幾億消費(fèi)者，平臺(tái)提供的是一個(gè)交易場(chǎng)所，與傳統(tǒng)的大型石油、電力企業(yè)形成的壟斷不是一個(gè)概念，是否符合傳統(tǒng)的反壟斷仍需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索。

（三）支持?jǐn)?shù)據(jù)的流通兼顧產(chǎn)權(quán)保護(hù)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的石油，平衡和處理好數(shù)據(jù)的流通使用與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系，既要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利等問題，也要防止有關(guān)利益主體借口數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題人為限制數(shù)據(jù)的流通和使用。要抓主要矛盾，“用”字當(dāng)頭，不能本末倒置。原始數(shù)據(jù)大多是行為數(shù)據(jù)，要確權(quán)給行為人非常難，采集上來的原始數(shù)據(jù)若不進(jìn)行加工處理，也就不具備任何價(jià)值，即使確權(quán)也沒有意義。另外，原始數(shù)據(jù)中包含的信息維度很多，通過加密計(jì)算等數(shù)字技術(shù)既可以保護(hù)個(gè)人隱私又可以讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，還可以激勵(lì)數(shù)據(jù)的流通和使用，因而，如果僅僅依賴法律條文和行政措施給數(shù)據(jù)確權(quán)可能效果并不理想，甚至?xí)绊懶袠I(yè)的活躍度和生產(chǎn)力。

（四）鼓勵(lì)資本持續(xù)投入與限制無序擴(kuò)張。研發(fā)創(chuàng)新離不開資本支撐，資本對(duì)研發(fā)創(chuàng)新具有孵化器的作用，是助推研發(fā)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化以及變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。當(dāng)下數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)需要投入大量資金，從一個(gè)想法、研發(fā)、產(chǎn)品、市場(chǎng)化到最后變成數(shù)字產(chǎn)業(yè)的全過程一直需要資本的持續(xù)跟進(jìn)。因此，創(chuàng)新和資本是分不開的，在重視創(chuàng)新的同時(shí)，不能對(duì)資本設(shè)置過于嚴(yán)苛的“紅綠燈”，否則會(huì)出現(xiàn)合成謬誤，最終可能導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與資本健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，不能分開當(dāng)成兩個(gè)問題去分別對(duì)待，否則會(huì)出現(xiàn)新的問題，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）在時(shí)代變革中正確看待虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸替代傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常會(huì)聽到關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的言論，比如電商發(fā)展起來后，很多中小實(shí)體商店甚至大型百貨公司都難以存活下去，電商對(duì)實(shí)體商店的沖擊很大。但是，這種沖擊是符合歷史進(jìn)程，具有合理性，歷史上幾次大的產(chǎn)業(yè)革命也引發(fā)了類似的情況，如蒸汽火車出現(xiàn)后就對(duì)馬車造成巨大沖擊，針對(duì)這樣的替代無需過多驚慌。我們要清楚地意識(shí)到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低了生產(chǎn)成本，為消費(fèi)者提供了更多選擇，增加了社會(huì)福利，巨大變革發(fā)生后必然會(huì)給整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)等帶來全方位的改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)被理解為經(jīng)濟(jì)形態(tài)的新形態(tài)和新趨勢(shì)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”之間并不是對(duì)立的關(guān)系，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)與其他企業(yè)之間也不是對(duì)立的關(guān)系，而是體現(xiàn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)主體和生產(chǎn)關(guān)系的升級(jí)。

（一）采取宏觀引導(dǎo)替代微觀監(jiān)管。借鑒ISO社會(huì)責(zé)任體系和ESG理念去引導(dǎo)，從宏觀層面引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展，而不是在微觀層面對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行面面俱到的監(jiān)管，一旦監(jiān)管所帶來的合規(guī)性成本大到一定程度，企業(yè)創(chuàng)新就會(huì)停滯。因此，不論對(duì)資本、平臺(tái)、算法還是數(shù)據(jù)采集等一系列監(jiān)管都應(yīng)當(dāng)從更宏觀的層面來考慮，從規(guī)則上去引導(dǎo)，最終讓行業(yè)形成自律，在做到規(guī)范的同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（二）保持良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。制定規(guī)則鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做大做強(qiáng)后承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)防范企業(yè)做大后濫用市場(chǎng)勢(shì)力，維護(hù)好市場(chǎng)秩序并保持競(jìng)爭(zhēng)活力。此外，助力平臺(tái)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，也可以讓國(guó)外企業(yè)參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)和改善行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度。

（三）重塑民營(yíng)企業(yè)家信心。企業(yè)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)繁榮和民富國(guó)強(qiáng)發(fā)揮著重要作用，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)家在組合土地、勞動(dòng)力、資金和數(shù)據(jù)等多種資源并利用其發(fā)揮效用的過程中起到了中流砥柱的作用。企業(yè)家信心一旦受到打擊，不僅影響投資還制約創(chuàng)新。要重振企業(yè)家信心，鼓勵(lì)企業(yè)家的積極性，主動(dòng)去了解企業(yè)家的痛點(diǎn)所在，保持政策的連續(xù)性和一致性，建立起科學(xué)的規(guī)則體系，讓企業(yè)有法可循、監(jiān)管有法可依，避免因政策邊界模糊而導(dǎo)致企業(yè)家消極等待。

（四）重視培養(yǎng)數(shù)字科技創(chuàng)新能力。深入貫徹落實(shí)國(guó)家科技治理相關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新前沿科技發(fā)展的高質(zhì)量政策供給，以高質(zhì)量科技政策供給助推前沿科技的高質(zhì)量發(fā)展。盡可能釋放民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的巨大潛能，切實(shí)提高政府基礎(chǔ)性和公益性科技投入，加大對(duì)數(shù)字前沿科技領(lǐng)域的支持力度和支持強(qiáng)度，形成與前沿科技成果相配套的自由探索的環(huán)境、文化氛圍、激勵(lì)機(jī)制等。

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