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“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，科學研究制定各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要(簡稱“十四五”規(guī)劃)對推動地方高質量發(fā)展具有重要意義。

多年來，中國國際工程咨詢有限公司規(guī)劃編制團隊積極發(fā)揮多學科、跨行業(yè)的綜合性優(yōu)勢，研究編制了一系列國家級重大規(guī)劃。同時，公司也注重發(fā)揮在宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展等方面的自身優(yōu)勢，加強與地方政府的互動聯(lián)系，為地方經(jīng)濟高質量發(fā)展出謀劃策?？偨Y編制地方“十四五”規(guī)劃的幾點認識和體會，可以概括為以下“六個堅持”。

一、堅持上下銜接

習近平總書記在對“十四五”規(guī)劃工作的重要指示中提出，用五年規(guī)劃引領經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式。“十四五”規(guī)劃是未來五年乃至十五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的頂層設計，是黨的主張轉化為國家意志的重要載體，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。

在編制地方“十四五”規(guī)劃過程中，必須認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹十九大和十九屆歷次全會精神，及時了解國家、省(市、自治區(qū))相關政策規(guī)劃，充分對接國家及省(市、自治區(qū))區(qū)域戰(zhàn)略部署，科學謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、主要任務與重大項目。如山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃，在總體要求上，積極向上對接長三角、京津冀、革命老區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)、魯南經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略，搶抓機遇主動作為，積極融入長三角一體化發(fā)展，全力打造革命老區(qū)高質量發(fā)展沂蒙樣板；在戰(zhàn)略定位上，積極落實山東省委、省政府提出的戰(zhàn)略部署，在推動新舊動能轉換中闖出新路徑、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經(jīng)濟圈發(fā)展中勇當排頭兵，充分體現(xiàn)臨沂“十四五”時期的使命與擔當；在發(fā)展目標上，堅持問題導向，針對臨沂“大而不夠強、美而不夠富、新而不夠精”的現(xiàn)狀，提出推動臨沂市實現(xiàn)“由大到強、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉變，這不僅要求在臨沂自身發(fā)展訴求上，也要求在各縣(區(qū))“十四五”規(guī)劃上予以落實；在重大項目安排上，積極發(fā)揮各縣(區(qū))發(fā)展改革局組織協(xié)調作用，強化前期評估論證，切實將一批鍛長板、補短板、強弱項、惠民生的重大項目納入市“十四五”規(guī)劃重大項目列表，為市“十四五”規(guī)劃編制實施和各縣(區(qū))重大項目加快建設提供有效支撐。

二、堅持與時俱進

“十四五”規(guī)劃要立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，地方“十四五”規(guī)劃要及時反映國家、省、市最新政策規(guī)劃要求。十九屆五中全會明確要求堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，國家“十四五”規(guī)劃把創(chuàng)新放在了重點任務的首位，在山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃編制過程中，及時將創(chuàng)新篇章調整至規(guī)劃重點任務的首位，同時補充深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等科創(chuàng)相關內容。在2020年如期取得脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，中央要求要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，在編制江西省贛州市于都縣“十四五”規(guī)劃過程中，及時將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務和發(fā)展方向，進一步充實鄉(xiāng)村振興的相關內容。2021年習近平總書記提出了關于“3060”雙碳目標、共同富裕等工作的重要指示和論述精神，及時將相關思想融入魯南經(jīng)濟圈“十四五”規(guī)劃中，充實完善綠色低碳發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距等相關內容。國家“十四五”規(guī)劃將數(shù)字經(jīng)濟單獨成篇，并首次提出數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一新經(jīng)濟指標，在四川省眉山市“十四五”規(guī)劃編制過程中，及時增加“做強數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系”篇章，補充加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升數(shù)據(jù)運用價值等相關內容，并增加“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”等相關指標。

三、堅持團隊協(xié)作

“十四五”規(guī)劃是覆蓋國民經(jīng)濟主要領域的綜合性規(guī)劃，涉及領域廣、行業(yè)多、編制難度大。為高水平完成規(guī)劃編制工作，首先必須充分發(fā)揮團隊“多學科、跨領域”的綜合優(yōu)勢，組建宏觀經(jīng)濟、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、文化旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多學科人才匯聚的規(guī)劃團隊。同時，構建高效協(xié)作配合機制，根據(jù)項目成員各自的專業(yè)、工作經(jīng)驗及擅長的領域進行分工，做到“人盡其用、分工合理、彼此支持”。其次，認真研究相關資料，圍繞如何在新時代背景下科學謀劃發(fā)展思路、合理確定發(fā)展目標、精心部署重大項目等關鍵問題，定期開展內部討論會，實現(xiàn)剖析問題、討論問題、解決問題，做到“群策群力、集思廣益”。此外，組建高端“專家智囊團”，在規(guī)劃編制過程中，組織召開專家研討會，邀請相關領域的專家學者針對發(fā)展目標、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會民生、生態(tài)環(huán)境、改革開放等專題進行深入討論，以切實保障規(guī)劃質量。比如，在重慶市涪陵新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃團隊按照“十四五”規(guī)劃研究任務，組建五個任務小組，建立“一周一討論”的工作機制，在各小組的通力配合下，規(guī)劃團隊高效高質地在三個月內完成了規(guī)劃編制工作，并在首次“十四五”規(guī)劃工作成果匯報中，得到了地方政府主要領導的高度認可；又如，山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃邀請了中國宏觀經(jīng)濟研究院、國務院發(fā)展研究中心、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院、機械工業(yè)規(guī)劃研究院及臨沂大學、臨沂市產(chǎn)業(yè)技術研究院等單位的二十多位專家學者組成“專家智囊團”，為編制工作建言獻策、把脈定向，切實保障了規(guī)劃的質量。

規(guī)劃編制團隊在重慶涪陵現(xiàn)場調研

四、堅持溝通交流

習近平總書記多次強調，五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃中。為此，“十四五”規(guī)劃編制工作必須下沉至基層開展深入調查研究，安排充足時間，全面收集相關資料、準確了解發(fā)展基礎、廣泛征求意見建議。如山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃團隊前后歷時近兩個月，帶領相關領域專家學者走遍全市三區(qū)九縣和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入臨沂經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、商城管委會、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與數(shù)十家重點企業(yè)開展座談調研，充分掌握地方的基礎現(xiàn)狀與發(fā)展訴求，并針對一些專業(yè)領域開展專項調研，客觀研判地方發(fā)展形勢，系統(tǒng)梳理發(fā)展思路；又如江西省贛州市于都縣“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃團隊通過近一個月的蹲點調研，走訪縣人大、政協(xié)及黨政機構各部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要園區(qū)、重點企業(yè)，甚至到脫貧不久的農(nóng)戶家中，充分傾聽各部門和廣大群眾的期盼，對于都的發(fā)展現(xiàn)狀有了更加深刻的認識和思考。同時，需要在規(guī)劃研究中保持與地方的有效溝通，廣泛聽取地方主要領導、主要部門和重點企業(yè)負責人、基層干部群眾等不同層面的聲音，掌握第一手資料、聽取第一線聲音；在形成階段性成果后，多輪征求各方面的意見與建議，使得規(guī)劃更加接地氣，符合地方實際，反映基層訴求。在四川省眉山市“十四五”規(guī)劃成果形成過程中，規(guī)劃團隊多次赴地方，征求市發(fā)展改革委等委辦局意見，先后參加全市“十四五”規(guī)劃培訓研討會、市政府常務會、市委專題座談會，匯報交流“十四五”規(guī)劃成果，聽取市委市政府主要領導、人大政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)家及社會各界代表的意見建議，進一步充實完善規(guī)劃。最終，規(guī)劃成果得到了市委、市政府的高度肯定，也得到了四川省發(fā)展改革委的表揚，并推薦其他地市州學習借鑒。

五、堅持落地見效

地方“十四五”規(guī)劃除了要求戰(zhàn)略性、指導性之外，更加強調落地性和可操作性。在編制“十四五”規(guī)劃過程中，應突出以項目為抓手，充分發(fā)揮致力國家政策研究、熟知區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、善于重大項目謀劃的優(yōu)勢，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，切實提高規(guī)劃的落地性。如眉山市“十四五”規(guī)劃，圍繞六大著力點，高水平做好重大政策、重大改革、重大平臺、重大工程“四個重大”謀劃：一是圍繞政策方向謀劃項目，落實國家戰(zhàn)略引領，把國家戰(zhàn)略轉化為發(fā)展機遇，推動國家戰(zhàn)略在當?shù)芈涞厣欢菄@產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈鍛鏈謀劃項目，把深化供給側結構性改革作為主線，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，增強產(chǎn)業(yè)韌性，保障核心產(chǎn)業(yè)安全；三是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎設施、社會民生、生態(tài)環(huán)境等短板謀劃項目，把揚長補短作為高質量發(fā)展推進劑，加快基礎能力建設；四是圍繞社會民生重點領域薄弱環(huán)節(jié)謀劃項目，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，努力讓地方改革發(fā)展成果更多更公平地惠及區(qū)域百姓，統(tǒng)籌高品質生活和高質量發(fā)展；五是圍繞地方優(yōu)勢資源要素稟賦謀劃項目，把特色發(fā)展作為主攻方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展；六是圍繞創(chuàng)新思維超前布局，以龍頭項目為牽引，前瞻思考、系統(tǒng)謀劃，整體推進重大工程項目，培育發(fā)展新動力，增強發(fā)展新活力，提升發(fā)展新能級。通過系統(tǒng)思維、前瞻布局，共為四川省眉山市謀劃實施都市圈財稅政策、都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金等3項重大政策；城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務等4項重大改革；眉山市保稅物流中心(B型)、眉山臨空經(jīng)濟新區(qū)等11個重大平臺以及渝藏鐵路、電子信息產(chǎn)業(yè)千億示范基地等35個重大工程，涉及總投資超過1.5萬億元。

六、堅持精益求精

“十四五”規(guī)劃經(jīng)初稿、修改稿、征求意見稿等多輪修改后形成送審稿，先后印發(fā)政府各部門、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類園區(qū)以及專家學者、企業(yè)家、兩會代表征求意見，修改完善后報送政府常務會、黨委常委會討論，最后提交政協(xié)、人大全體會議審議通過后正式印發(fā)，并在各類媒體上公開，所以“十四五”規(guī)劃文本必須準確規(guī)范，避免文字、數(shù)據(jù)和符號使用錯誤，否則會影響整個規(guī)劃的權威性、有效性?！笆奈濉币?guī)劃文本篇幅一般會達到近十萬字，需要多次打磨、認真校對，對每個重點工程、重大項目需反復核實，確保內容無誤、數(shù)據(jù)準確。在編制四川省眉山市東坡區(qū)“十四五”規(guī)劃過程中，為確保規(guī)劃文本能在東坡區(qū)政協(xié)、人大兩會召開前提交，規(guī)劃團隊核心成員放棄了國慶、元旦休假，長住項目所在地，與地方發(fā)展改革委同志一道，組織相關委辦局，討論征求規(guī)劃意見，夜以繼日、通宵達旦修改完善規(guī)劃文本，其間共形成過程稿數(shù)十版。規(guī)劃團隊在“十四五”規(guī)劃形成最終稿階段，與委托方人員集中一起，對文本內容逐字逐句進行修改，確保規(guī)劃文本的規(guī)范、準確、精煉，最終保證了眉山市東坡區(qū)“十四五”規(guī)劃順利通過地方政協(xié)、人大全體會議審議，并獲得了委托方的一致好評。

編制好“十四五”規(guī)劃，是對地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，從“六個堅持”出發(fā)，有利于實現(xiàn)地方“十四五”時期發(fā)展藍圖和人民共同意愿相統(tǒng)一，做到發(fā)揚民主、匯集眾智、反映民意；有利于提升地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮平衡各方面關系、引導公共資源配置方向、規(guī)范市場主體行為；有利于推動地方“十四五”時期工作安排能貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各環(huán)節(jié)、全過程；有利于為地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展指明方向，為地方政府提供有價值的決策參考。

注：本文發(fā)表于《中國工程咨詢》雜志2022年第2期。文中圖片來源于網(wǎng)絡。