“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科學(xué)研究制定各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃)對(duì)推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
多年來，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)積極發(fā)揮多學(xué)科、跨行業(yè)的綜合性優(yōu)勢(shì)，研究編制了一系列國(guó)家級(jí)重大規(guī)劃。同時(shí)，公司也注重發(fā)揮在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展等方面的自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與地方政府的互動(dòng)聯(lián)系，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策?？偨Y(jié)編制地方“十四五”規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，可以概括為以下“六個(gè)堅(jiān)持”。
一、堅(jiān)持上下銜接
習(xí)近平總書記在對(duì)“十四五”規(guī)劃工作的重要指示中提出，用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式?！笆奈濉币?guī)劃是未來五年乃至十五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的重要載體，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。
在編制地方“十四五”規(guī)劃過程中，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，及時(shí)了解國(guó)家、省(市、自治區(qū))相關(guān)政策規(guī)劃，充分對(duì)接國(guó)家及省(市、自治區(qū))區(qū)域戰(zhàn)略部署，科學(xué)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)與重大項(xiàng)目。如山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃，在總體要求上，積極向上對(duì)接長(zhǎng)三角、京津冀、革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇主動(dòng)作為，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，全力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展沂蒙樣板；在戰(zhàn)略定位上，積極落實(shí)山東省委、省政府提出的戰(zhàn)略部署，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中闖出新路徑、在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中走在前列、在魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵，充分體現(xiàn)臨沂“十四五”時(shí)期的使命與擔(dān)當(dāng)；在發(fā)展目標(biāo)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)臨沂“大而不夠強(qiáng)、美而不夠富、新而不夠精”的現(xiàn)狀，提出推動(dòng)臨沂市實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，這不僅要求在臨沂自身發(fā)展訴求上，也要求在各縣(區(qū))“十四五”規(guī)劃上予以落實(shí)；在重大項(xiàng)目安排上，積極發(fā)揮各縣(區(qū))發(fā)展改革局組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化前期評(píng)估論證，切實(shí)將一批鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生的重大項(xiàng)目納入市“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目列表，為市“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施和各縣(區(qū))重大項(xiàng)目加快建設(shè)提供有效支撐。
二、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)
“十四五”規(guī)劃要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，地方“十四五”規(guī)劃要及時(shí)反映國(guó)家、省、市最新政策規(guī)劃要求。十九屆五中全會(huì)明確要求堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，國(guó)家“十四五”規(guī)劃把創(chuàng)新放在了重點(diǎn)任務(wù)的首位，在山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃編制過程中，及時(shí)將創(chuàng)新篇章調(diào)整至規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的首位，同時(shí)補(bǔ)充深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等科創(chuàng)相關(guān)內(nèi)容。在2020年如期取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后，中央要求要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，在編制江西省贛州市于都縣“十四五”規(guī)劃過程中，及時(shí)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和發(fā)展方向，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)內(nèi)容。2021年習(xí)近平總書記提出了關(guān)于“3060”雙碳目標(biāo)、共同富裕等工作的重要指示和論述精神，及時(shí)將相關(guān)思想融入魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”規(guī)劃中，充實(shí)完善綠色低碳發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距等相關(guān)內(nèi)容。國(guó)家“十四五”規(guī)劃將數(shù)字經(jīng)濟(jì)單獨(dú)成篇，并首次提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這一新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在四川省眉山市“十四五”規(guī)劃編制過程中，及時(shí)增加“做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系”篇章，補(bǔ)充加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升數(shù)據(jù)運(yùn)用價(jià)值等相關(guān)內(nèi)容，并增加“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”等相關(guān)指標(biāo)。
三、堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)協(xié)作
“十四五”規(guī)劃是覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃，涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多、編制難度大。為高水平完成規(guī)劃編制工作，首先必須充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)“多學(xué)科、跨領(lǐng)域”的綜合優(yōu)勢(shì)，組建宏觀經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、資源環(huán)境、文化旅游、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多學(xué)科人才匯聚的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，構(gòu)建高效協(xié)作配合機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目成員各自的專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)及擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行分工，做到“人盡其用、分工合理、彼此支持”。其次，認(rèn)真研究相關(guān)資料，圍繞如何在新時(shí)代背景下科學(xué)謀劃發(fā)展思路、合理確定發(fā)展目標(biāo)、精心部署重大項(xiàng)目等關(guān)鍵問題，定期開展內(nèi)部討論會(huì)，實(shí)現(xiàn)剖析問題、討論問題、解決問題，做到“群策群力、集思廣益”。此外，組建高端“專家智囊團(tuán)”，在規(guī)劃編制過程中，組織召開專家研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者針對(duì)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、改革開放等專題進(jìn)行深入討論，以切實(shí)保障規(guī)劃質(zhì)量。比如，在重慶市涪陵新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制過程中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)按照“十四五”規(guī)劃研究任務(wù)，組建五個(gè)任務(wù)小組，建立“一周一討論”的工作機(jī)制，在各小組的通力配合下，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)高效高質(zhì)地在三個(gè)月內(nèi)完成了規(guī)劃編制工作，并在首次“十四五”規(guī)劃工作成果匯報(bào)中，得到了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可；又如，山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃邀請(qǐng)了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、機(jī)械工業(yè)規(guī)劃研究院及臨沂大學(xué)、臨沂市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等單位的二十多位專家學(xué)者組成“專家智囊團(tuán)”，為編制工作建言獻(xiàn)策、把脈定向，切實(shí)保障了規(guī)劃的質(zhì)量。
規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)在重慶涪陵現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
四、堅(jiān)持溝通交流
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見和基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃中。為此，“十四五”規(guī)劃編制工作必須下沉至基層開展深入調(diào)查研究，安排充足時(shí)間，全面收集相關(guān)資料、準(zhǔn)確了解發(fā)展基礎(chǔ)、廣泛征求意見建議。如山東省臨沂市“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)前后歷時(shí)近兩個(gè)月，帶領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者走遍全市三區(qū)九縣和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、商城管委會(huì)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與數(shù)十家重點(diǎn)企業(yè)開展座談?wù){(diào)研，充分掌握地方的基礎(chǔ)現(xiàn)狀與發(fā)展訴求，并針對(duì)一些專業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)調(diào)研，客觀研判地方發(fā)展形勢(shì)，系統(tǒng)梳理發(fā)展思路；又如江西省贛州市于都縣“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過近一個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研，走訪縣人大、政協(xié)及黨政機(jī)構(gòu)各部門、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，甚至到脫貧不久的農(nóng)戶家中，充分傾聽各部門和廣大群眾的期盼，對(duì)于都的發(fā)展現(xiàn)狀有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和思考。同時(shí)，需要在規(guī)劃研究中保持與地方的有效溝通，廣泛聽取地方主要領(lǐng)導(dǎo)、主要部門和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部群眾等不同層面的聲音，掌握第一手資料、聽取第一線聲音；在形成階段性成果后，多輪征求各方面的意見與建議，使得規(guī)劃更加接地氣，符合地方實(shí)際，反映基層訴求。在四川省眉山市“十四五”規(guī)劃成果形成過程中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)多次赴地方，征求市發(fā)展改革委等委辦局意見，先后參加全市“十四五”規(guī)劃培訓(xùn)研討會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委專題座談會(huì)，匯報(bào)交流“十四五”規(guī)劃成果，聽取市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家及社會(huì)各界代表的意見建議，進(jìn)一步充實(shí)完善規(guī)劃。最終，規(guī)劃成果得到了市委、市政府的高度肯定，也得到了四川省發(fā)展改革委的表揚(yáng)，并推薦其他地市州學(xué)習(xí)借鑒。
五、堅(jiān)持落地見效
地方“十四五”規(guī)劃除了要求戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性之外，更加強(qiáng)調(diào)落地性和可操作性。在編制“十四五”規(guī)劃過程中，應(yīng)突出以項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮致力國(guó)家政策研究、熟知區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、善于重大項(xiàng)目謀劃的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，切實(shí)提高規(guī)劃的落地性。如眉山市“十四五”規(guī)劃，圍繞六大著力點(diǎn)，高水平做好重大政策、重大改革、重大平臺(tái)、重大工程“四個(gè)重大”謀劃：一是圍繞政策方向謀劃項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，把國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)芈涞厣?；二是圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈鍛鏈謀劃項(xiàng)目，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，保障核心產(chǎn)業(yè)安全；三是圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等短板謀劃項(xiàng)目，把揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短作為高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)劑，加快基礎(chǔ)能力建設(shè)；四是圍繞社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)謀劃項(xiàng)目，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，努力讓地方改革發(fā)展成果更多更公平地惠及區(qū)域百姓，統(tǒng)籌高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展；五是圍繞地方優(yōu)勢(shì)資源要素稟賦謀劃項(xiàng)目，把特色發(fā)展作為主攻方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；六是圍繞創(chuàng)新思維超前布局，以龍頭項(xiàng)目為牽引，前瞻思考、系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)重大工程項(xiàng)目，培育發(fā)展新動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展新活力，提升發(fā)展新能級(jí)。通過系統(tǒng)思維、前瞻布局，共為四川省眉山市謀劃實(shí)施都市圈財(cái)稅政策、都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等3項(xiàng)重大政策；城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)等4項(xiàng)重大改革；眉山市保稅物流中心(B型)、眉山臨空經(jīng)濟(jì)新區(qū)等11個(gè)重大平臺(tái)以及渝藏鐵路、電子信息產(chǎn)業(yè)千億示范基地等35個(gè)重大工程，涉及總投資超過1.5萬億元。
六、堅(jiān)持精益求精
“十四五”規(guī)劃經(jīng)初稿、修改稿、征求意見稿等多輪修改后形成送審稿，先后印發(fā)政府各部門、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類園區(qū)以及專家學(xué)者、企業(yè)家、兩會(huì)代表征求意見，修改完善后報(bào)送政府常務(wù)會(huì)、黨委常委會(huì)討論，最后提交政協(xié)、人大全體會(huì)議審議通過后正式印發(fā)，并在各類媒體上公開，所以“十四五”規(guī)劃文本必須準(zhǔn)確規(guī)范，避免文字、數(shù)據(jù)和符號(hào)使用錯(cuò)誤，否則會(huì)影響整個(gè)規(guī)劃的權(quán)威性、有效性?！笆奈濉币?guī)劃文本篇幅一般會(huì)達(dá)到近十萬字，需要多次打磨、認(rèn)真校對(duì)，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目需反復(fù)核實(shí)，確保內(nèi)容無誤、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在編制四川省眉山市東坡區(qū)“十四五”規(guī)劃過程中，為確保規(guī)劃文本能在東坡區(qū)政協(xié)、人大兩會(huì)召開前提交，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)核心成員放棄了國(guó)慶、元旦休假，長(zhǎng)住項(xiàng)目所在地，與地方發(fā)展改革委同志一道，組織相關(guān)委辦局，討論征求規(guī)劃意見，夜以繼日、通宵達(dá)旦修改完善規(guī)劃文本，其間共形成過程稿數(shù)十版。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在“十四五”規(guī)劃形成最終稿階段，與委托方人員集中一起，對(duì)文本內(nèi)容逐字逐句進(jìn)行修改，確保規(guī)劃文本的規(guī)范、準(zhǔn)確、精煉，最終保證了眉山市東坡區(qū)“十四五”規(guī)劃順利通過地方政協(xié)、人大全體會(huì)議審議，并獲得了委托方的一致好評(píng)。
編制好“十四五”規(guī)劃，是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，從“六個(gè)堅(jiān)持”出發(fā)，有利于實(shí)現(xiàn)地方“十四五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖和人民共同意愿相統(tǒng)一，做到發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智、反映民意；有利于提升地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮平衡各方面關(guān)系、引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場(chǎng)主體行為；有利于推動(dòng)地方“十四五”時(shí)期工作安排能貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過程；有利于為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，為地方政府提供有價(jià)值的決策參考。
注：本文發(fā)表于《中國(guó)工程咨詢》雜志2022年第2期。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。
