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關(guān)于搭建大監(jiān)督平臺(tái)試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考

黎曉 呂倩倩

建立目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的大監(jiān)督工作體系，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。中咨集團(tuán)公司2021年黨建工作報(bào)告指出，要拓寬完善大監(jiān)督格局，將監(jiān)督職責(zé)嵌入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，建立各類監(jiān)督貫通融合、體系集成、協(xié)同高效的中咨特色監(jiān)督體系。為使大監(jiān)督格局具體化，中咨工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）紀(jì)委在2022年工作中提出了搭建大監(jiān)督平臺(tái)，并不斷摸索具體工作的方法和路徑。

一、大監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)思路

所謂大監(jiān)督平臺(tái)，是指整合公司紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等各職能監(jiān)督資源，建立各監(jiān)督主體間成果共享機(jī)制、意見(jiàn)反饋機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，減少重復(fù)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效果。大監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)立足與日常巡察、業(yè)務(wù)巡檢工作的融合，加強(qiáng)與各職能部門的溝通，突出聯(lián)合監(jiān)督、全面監(jiān)督、政治監(jiān)督的特點(diǎn)。

當(dāng)前，公司無(wú)論是在紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)內(nèi)控，還是在安全質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、人力資源等方面都已經(jīng)建立起相對(duì)完備的制度體系，各自在監(jiān)督范圍內(nèi)以不同的監(jiān)督方式積極履行日常監(jiān)督職責(zé)，因此整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮監(jiān)督合力至關(guān)重要。監(jiān)督合力的形成不能以弱化某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)監(jiān)督個(gè)體的監(jiān)督效果為代價(jià)，而是要讓各監(jiān)督力量都最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能，達(dá)到個(gè)體和整體最優(yōu)的監(jiān)督效果。

二、大監(jiān)督平臺(tái)的基本路徑

我們認(rèn)為，大監(jiān)督平臺(tái)要形成“橫向一張網(wǎng)，縱向N條線”的基本架構(gòu)，要力求發(fā)揮“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。

橫向上，要建立職能監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立各職能部門信息共享、問(wèn)題共商的監(jiān)督機(jī)制，形成全方位、多角度的監(jiān)督體系，達(dá)到整合各監(jiān)督力量從而形成監(jiān)督合力的目的。

縱向上，聚焦重大項(xiàng)目，發(fā)揮黨支部、黨小組戰(zhàn)斗堡壘作用，探索黨建與經(jīng)營(yíng)融合的方式方法，打通“黨支部—黨小組—重大項(xiàng)目”監(jiān)督通道，定期會(huì)商發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、上下監(jiān)督、全程監(jiān)督工作體系。

三、搭建大監(jiān)督平臺(tái)的具體方法

關(guān)于大監(jiān)督平臺(tái)的搭建，我們沒(méi)有可借鑒模式、也缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此在工作中我們要不斷摸索，不斷完善。我們的工作方法是：

1.選取試點(diǎn)項(xiàng)目，完善監(jiān)督工作重點(diǎn)。公司項(xiàng)目分散、點(diǎn)多面廣、業(yè)務(wù)類型多、行業(yè)情況復(fù)雜，我們認(rèn)為重大項(xiàng)目才是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)和防范重點(diǎn)。為此選取公司有代表性的重大項(xiàng)目納入平臺(tái)管理，立足紀(jì)律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控先期開(kāi)展調(diào)研。一方面，通過(guò)調(diào)研對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督；另一方面，在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，聚焦公司各項(xiàng)監(jiān)督職能發(fā)揮情況，并將其作為公司二次監(jiān)督、再監(jiān)督工作的內(nèi)容。

2.召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮監(jiān)督共享效能。工作中我們發(fā)現(xiàn)，目前公司內(nèi)外“監(jiān)督”“檢查”“治理”工作繁多，包括監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門的內(nèi)部巡察、專項(xiàng)檢查；審計(jì)風(fēng)控部門的審計(jì)監(jiān)察、內(nèi)控檢查；安質(zhì)部門的項(xiàng)目巡檢以及財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理部門的綜合檢查等，亟需搭建一個(gè)行之有效的監(jiān)督共享平臺(tái)，發(fā)揮監(jiān)督合力。通過(guò)建立定期聯(lián)席會(huì)議制度來(lái)溝通交流監(jiān)督事項(xiàng)，定期對(duì)所監(jiān)督事項(xiàng)交換意見(jiàn)，彼此配合，避免了單一監(jiān)督個(gè)體因政策理解、信息掌握、認(rèn)識(shí)角度等方面差異造成的判斷偏差，從而發(fā)揮相互配合、監(jiān)督共享的效能。

3.選取平臺(tái)抓手，促進(jìn)黨建經(jīng)營(yíng)融合。公司黨委、紀(jì)委如何貼近一線、靠前監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的融合也是我們重點(diǎn)思考的問(wèn)題。工作中，我們堅(jiān)持以紀(jì)律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控作為大監(jiān)督平臺(tái)抓手，一方面，突出職工廉潔從業(yè)這一工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化落實(shí)情況的檢查，對(duì)防治“微腐敗”、倡導(dǎo)“陽(yáng)光咨詢、透明評(píng)估”理念的關(guān)注；另一方面，審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控部門作為與業(yè)務(wù)管理部門的聯(lián)系紐帶，從風(fēng)險(xiǎn)管控入手，推動(dòng)與財(cái)務(wù)、安質(zhì)、業(yè)務(wù)管理等部門監(jiān)督職能相融合，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和日常管理，做到參與而不干預(yù)、協(xié)助而不越權(quán)。

4.加強(qiáng)問(wèn)題跟蹤，統(tǒng)籌開(kāi)展聯(lián)合檢查。大監(jiān)督平臺(tái)既是保障公司重大項(xiàng)目順利實(shí)施的監(jiān)督平臺(tái)，也是各職能部門發(fā)揮日常監(jiān)督效能，發(fā)揮監(jiān)督合力的管理平臺(tái)。因此，在工作中既要持續(xù)關(guān)注已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)職能部門妥善解決，也要注意與各職能部門日常工作的融合，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，避免重復(fù)監(jiān)督。比如在工作中，我們加強(qiáng)了與安質(zhì)部門年度內(nèi)審和項(xiàng)目巡檢工作的整合，一方面在項(xiàng)目安排上，力求把項(xiàng)目調(diào)研與巡檢工作統(tǒng)一起來(lái)；另一方面，不斷改進(jìn)工作方法，逐步把紀(jì)律監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管控等大監(jiān)督要素融入公司內(nèi)審和安質(zhì)巡檢工作中去，不斷提升大監(jiān)督的綜合效能。

四、大監(jiān)督平臺(tái)的構(gòu)建要點(diǎn)

作為集團(tuán)和公司大監(jiān)督格局的有益探索，我們感到此項(xiàng)工作還任重道遠(yuǎn)，工作中要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一些基本的要義必須明確。

1.監(jiān)督責(zé)任要厘清。大監(jiān)督平臺(tái)的責(zé)任主體依然是各職能監(jiān)督部門，各自在監(jiān)督范圍內(nèi)發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督職責(zé)，不應(yīng)因?yàn)榇蟊O(jiān)督平臺(tái)的搭建弱化各自監(jiān)督責(zé)任，并在監(jiān)督問(wèn)題的持續(xù)監(jiān)控和消除方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2.監(jiān)督力量要整合。固有的監(jiān)督體系容易造成部門割裂、溝通不暢、“單打獨(dú)斗”的局面，因此搭建大監(jiān)督平臺(tái)，就是希望通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新整合監(jiān)督力量，減少重復(fù)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

3.監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。監(jiān)督環(huán)節(jié)全覆蓋，并不是要把監(jiān)督平臺(tái)作為公司所有項(xiàng)目、所有業(yè)務(wù)的匯總集成，這樣做將打亂既有的專業(yè)化管理體系，阻礙公司業(yè)務(wù)發(fā)展。所謂“全覆蓋”，應(yīng)是本著抓大放小的原則，聚焦公司的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、管理薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)點(diǎn)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

4.監(jiān)督成果要共享。只有打破“越權(quán)”“侵權(quán)”的思想桎梏，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，建立信息、資源、成果共享的整體協(xié)作和閉環(huán)管理，才能真正實(shí)現(xiàn)工作效能的最大化，從而為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)助力和保駕護(hù)航。

以上，是我們工作中的幾點(diǎn)芻見(jiàn)。我們感到，今后工作中還有許多問(wèn)題需要不斷改進(jìn)和完善。但是我們也相信，改革沒(méi)有失敗，改革只是在前進(jìn)的道路上邁出了一大步或一小步而已。

參考文獻(xiàn)

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