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田煜 | 構(gòu)建革命老區(qū)重點城市對口合作新格局
發(fā)布日期:2022-06-08 作者:田煜 信息來源:中咨智庫 訪問次數(shù): 字號:[ ]

習(xí)近平總書記指出,要認真做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、對口合作工作,助力對口地區(qū)跨越發(fā)展?!秶鴦?wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2021〕3號)明確提出,“研究建立發(fā)達省市與革命老區(qū)重點城市對口合作機制”?!丁笆奈濉碧厥忸愋偷貐^(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》進一步指出,要“持續(xù)推動對口支援、對口幫扶、對口協(xié)作、對口合作等工作,強化智力扶持,加強重點領(lǐng)域合作,激發(fā)地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力”。近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。這是深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的具體行動,也是新發(fā)展階段促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持革命老區(qū)振興發(fā)展的創(chuàng)新舉措,將有利于結(jié)對城市優(yōu)勢互補、互學(xué)互鑒、互惠互利、共謀發(fā)展,有利于加強區(qū)域協(xié)作合作,共同穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

一、《工作方案》是新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興發(fā)展的創(chuàng)新舉措

黨的十八大以來,中央部委、對口支援省市、中央企業(yè)、科研機構(gòu)、社會各界等齊心協(xié)力支持革命老區(qū)振興發(fā)展,先后出臺了百余個支援革命老區(qū)建設(shè)的政策文件,幫助革命老區(qū)人民脫貧奔小康,充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和延續(xù)我黨集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng),推動革命老區(qū)與全國同步全面建成小康社會,邁上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程。在此背景下,編制和實施《工作方案》,有利于貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢推動共同富裕,構(gòu)建發(fā)達地區(qū)和特殊類型地區(qū)協(xié)同發(fā)展的新局面;有利于發(fā)揮偉大建黨精神的引領(lǐng)作用,激勵革命老區(qū)重點城市和發(fā)達地區(qū)部分城市共同開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程;有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,鞏固革命老區(qū)脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,促進革命老區(qū)重點城市和發(fā)達地區(qū)共謀經(jīng)濟社會發(fā)展,同步構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。

《工作方案》根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》,明確了重點推動贛州、吉安、龍巖、三明、梅州、延安、慶陽、六安、信陽、黃岡、百色、巴中、郴州、張家界、恩施、遵義、長治、汕尾、麗水等20個城市開展對口合作,基于現(xiàn)有東西部協(xié)作、對口合作關(guān)系等,選擇位于粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀的發(fā)達城市與革命老區(qū)重點城市對口合作?!豆ぷ鞣桨浮吠瑫r明確,支持其他革命老區(qū)市縣主動對接?xùn)|部、中部地區(qū)城市,比照本方案建立對口合作關(guān)系。鼓勵相關(guān)?。▍^(qū)、市)結(jié)合實際建立省域內(nèi)結(jié)對幫扶革命老區(qū)市縣工作機制。

二、立足革命老區(qū)振興發(fā)展定位謀劃五大對口合作重點任務(wù)

《工作方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊密圍繞《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》以及《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重點任務(wù),準確把握革命老區(qū)振興發(fā)展共性,明確了優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展的對口合作工作思路,聚焦促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動區(qū)域合作協(xié)作提出了5大重點任務(wù),進一步豐富了新發(fā)展階段革命老區(qū)振興發(fā)展的實踐路徑。

在促進紅色文化傳承方面,革命老區(qū)是革命傳統(tǒng)的重要承載地,黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多,蘊含著中華民族偉大復(fù)興的強大精神力量,鑄就了井岡山精神、蘇區(qū)精神、老區(qū)精神等偉大精神,開展黨史學(xué)習(xí)教育具有獨特優(yōu)勢?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_,結(jié)合對口合作,積極支持赴革命老區(qū)重點城市開展學(xué)習(xí)交流,大力弘揚偉大建黨精神,傳承弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神、遵義會議精神等偉大精神,鼓勵共同開展革命文物保護利用,共同搭建紅色文化旅游融合發(fā)展平臺。

在銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化方面,12個革命老區(qū)總?cè)丝诩s2.6億,約占全國的19%?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_,結(jié)合對口合作,做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度,推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)加強消費幫扶,推進革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。支持革命老區(qū)重點城市推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,因地制宜建設(shè)區(qū)域性節(jié)點城市、重要交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流中心等。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施方面,革命老區(qū)大多位于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝都市圈、長江中游城市群的交通物流通道上,提升與城市群、中心城市的互聯(lián)互通水平,補齊公共服務(wù)短板,將有力助推革命老區(qū)加快融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略,融入構(gòu)建新發(fā)展格局?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_,結(jié)合對口合作,積極支持革命老區(qū)重點城市提升交通、能源、水利、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營、管理水平。支持開展義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育合作交流,合作共建特色學(xué)科和創(chuàng)新平臺。支持開展重點醫(yī)院對口合作,共建中西醫(yī)優(yōu)勢???,加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)合作,支持共建專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作。

在促進生態(tài)保護修復(fù)和綠色低碳發(fā)展方面,革命老區(qū)大多生態(tài)本底較好,贛閩粵原中央蘇區(qū)是贛江、閩江、東江、汀江等重要河流的源頭地區(qū),大別山老區(qū)是長江、淮河流域重要的生態(tài)屏障,川陜老區(qū)是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分,左右江老區(qū)左江、右江、紅水河三江匯聚?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_,結(jié)合對口合作,積極支持革命老區(qū)重點城市推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索。在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上,支持革命老區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電和太陽能發(fā)電基地。支持革命老區(qū)培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

在共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作平臺載體方面,革命老區(qū)大部分地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè),一些革命老區(qū)蘊藏了豐富的礦產(chǎn)資源,與東部城市在產(chǎn)業(yè)合作上有很強的互補性?!豆ぷ鞣桨浮访鞔_,結(jié)合對口合作,積極支持革命老區(qū)重點城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群和高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等平臺載體。鼓勵東部地區(qū)國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與革命老區(qū)各類園區(qū)加強合作。

三、強化保障措施確?!豆ぷ鞣桨浮仿鋵嵉轿弧⑷〉脤嵭?/strong>

《工作方案》明確,結(jié)對城市和所在?。▍^(qū)、市)人民政府要加快建立健全革命老區(qū)重點城市對口合作工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進機制,革命老區(qū)重點城市和所在?。▍^(qū)、市)要積極主動做好工作對接,強化組織協(xié)調(diào)、明確工作分工、優(yōu)化政策環(huán)境,東部結(jié)對城市和所在?。▍^(qū)、市)要在深化產(chǎn)業(yè)合作、重大項目建設(shè)、人才培訓(xùn)交流等方面給予大力支持。要求結(jié)對城市要共同編制對口合作五年實施方案,由結(jié)對城市所在?。▍^(qū)、市)人民政府聯(lián)合印發(fā)。結(jié)對城市可根據(jù)實際制定重點領(lǐng)域合作專項實施方案和對口合作年度工作計劃,進一步細化對口合作重點領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大項目、工作時序和保障措施。

同時,《工作方案》還提出有關(guān)部門要加強對革命老區(qū)對口合作工作的指導(dǎo),在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等方面給予傾斜支持。中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資通過既有專項加大對革命老區(qū)振興發(fā)展重點領(lǐng)域的資金支持力度。對納入國家重大項目清單的項目以及省級人民政府確定的革命老區(qū)單獨選址重點建設(shè)項目,實行用地計劃指標重點保障。這些政策將有力推動對口合作落地見效,有力推動革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果,銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,有力激發(fā)老區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。下一步,建議進一步加強對革命老區(qū)重點城市對口合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),爭取形成一批早期合作成果,并根據(jù)工作進展情況,適時組織開展成效評估,推動對口合作取得實質(zhì)性進展。

(注:原文載自國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站)




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