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對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)與國(guó)際規(guī)則先行先試研究

——以重慶某產(chǎn)業(yè)園為例

寧海龍 袁田 孫文達(dá)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖?！边^(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。“十四五”時(shí)期，要推動(dòng)形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開(kāi)放打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)縮影，因其產(chǎn)業(yè)聚集、政策優(yōu)先、配套完善等優(yōu)勢(shì)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新的發(fā)展高地，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、加快體制機(jī)制改革等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。本文以重慶某產(chǎn)業(yè)園為例，探索在全球競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、科技革命和產(chǎn)業(yè)革命大變局的背景下，在新形勢(shì)下依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)參與對(duì)外區(qū)域合作的新模式，先行試驗(yàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，助力推動(dòng)要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)型。從而為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，在更高起點(diǎn)、更高層次和更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，構(gòu)建以制度型開(kāi)放為主線的對(duì)外開(kāi)放新格局，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。

一、面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)

重慶某產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)園）成立于2005年8月，是重慶市為優(yōu)化和提升全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而規(guī)劃建設(shè)的電子信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。2021年，產(chǎn)業(yè)園加大創(chuàng)新研發(fā)投入，加快打造“研發(fā)+制造”電子信息產(chǎn)業(yè)高地，全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2300億元。已建成1個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、21個(gè)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心、7個(gè)博士后工作站以及5家新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的微電子產(chǎn)業(yè)生態(tài)已現(xiàn)雛形。

“十四五”時(shí)期，隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，為產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨疫情及逆全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

(一）面臨的發(fā)展機(jī)遇

國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)園搶抓雙循環(huán)發(fā)展新機(jī)遇，在“雙循環(huán)”中加快國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的“再平衡”，積極培育參與區(qū)域、國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)重慶與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)與重慶貿(mào)易、生產(chǎn)類企業(yè)開(kāi)展跨境電商合作，大力發(fā)展多領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，并為出口貿(mào)易提供更多市場(chǎng)空間 。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，為打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提供新契機(jī)。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)園帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇，為東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接提供了良好的發(fā)展平臺(tái)，為推進(jìn)更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)立足新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要支撐力量。

戰(zhàn)略疊加賦予重要新使命，為構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)提供新優(yōu)勢(shì)。重慶市在“十四五”時(shí)期將落實(shí)科技自立自強(qiáng)要求，創(chuàng)建西部（重慶）科學(xué)城、自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造西部（重慶）科技創(chuàng)新中心的排頭兵，加快建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策紅利帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。重慶國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推行國(guó)際通道能級(jí)提升和國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作兩大工程，推動(dòng)形成區(qū)域消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。多重戰(zhàn)略疊加賦予的發(fā)展機(jī)遇，為推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提供契機(jī)，為打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（圖源：重慶市商務(wù)委）

(二）面臨的挑戰(zhàn)

新冠疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定性。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重大挑戰(zhàn)，風(fēng)險(xiǎn)加大，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊，全國(guó)各行業(yè)仍然面臨很大的生存壓力，尤其是制造業(yè)因疫情在出口市場(chǎng)領(lǐng)域受到重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展與海外疫情控制情況息息相關(guān)。針對(duì)電子信息和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全球化趨勢(shì)，需實(shí)時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈，提升抗疫情風(fēng)險(xiǎn)能力。

逆全球化浪潮涌動(dòng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)顧化趨勢(shì)。全球地緣政治格局空前復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⒊霈F(xiàn)內(nèi)顧化趨勢(shì)。世界各國(guó)相繼布局新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在爭(zhēng)奪支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性高科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。這對(duì)我國(guó)電子信息制造、汽車制造、進(jìn)出口貿(mào)易等外向型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大負(fù)面影響，新一輪對(duì)外開(kāi)放面臨的不確定因素增多。對(duì)產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的芯片、核心元器件等產(chǎn)品均有較大沖擊，“世界工廠”和“兩頭在外”的發(fā)展模式不可持續(xù)。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，差異化協(xié)同發(fā)展難度大。在電子信息技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，上海張江高科技園、武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體在集成電路、5G、人工智能、智能終端等領(lǐng)域具有虹吸效應(yīng)。僅在西南地區(qū)就匯集了一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，形成了一批電子信息制造、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群。例如重慶高新區(qū)、兩江新區(qū)、成都高新區(qū)等在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域與園區(qū)發(fā)展定位方面高度重疊，區(qū)域協(xié)同發(fā)展和差異化發(fā)展面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。

重慶兩江新區(qū)

二、國(guó)際規(guī)則特點(diǎn)及對(duì)標(biāo)案例分析

國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)整與創(chuàng)新具有推行更加相容的貿(mào)易自由化、更加規(guī)范的投資自由化、更加全面的服務(wù)貿(mào)易自由化三大特點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的調(diào)整與創(chuàng)新具有明顯的區(qū)域化、差異化、多樣化、規(guī)范化四大趨勢(shì)。

下面對(duì)海南自由貿(mào)易港和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及新加坡自由貿(mào)易港-在國(guó)際規(guī)則先行先試方面的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行研究分析，為產(chǎn)業(yè)園打造對(duì)外開(kāi)放高地提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

(一）海南自由貿(mào)易港

2020年6月1日，中共中央國(guó)務(wù)院正式公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確海南自由貿(mào)易港的實(shí)施范圍為海南島全島。到2025年，將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

三亞鳳凰島國(guó)際郵輪碼頭（駱云飛 攝）

經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理與國(guó)際對(duì)接。海南自由貿(mào)易港主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在登記注冊(cè)等源頭管控上下功夫，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，把好政策制定關(guān)，禁止稅收型扶持政策等。

推動(dòng)自由貿(mào)易港與國(guó)際最高水平開(kāi)放形態(tài)的稅制對(duì)接。采取了特殊稅制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)國(guó)際化的稅收環(huán)境。同時(shí)，《海南自由貿(mào)易港法》明確提出：“國(guó)家支持海南自由貿(mào)易港主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革新趨勢(shì)，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作”。

推動(dòng)構(gòu)建全面對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新格局。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，這意味著外商企業(yè)在海南可以獲得更大的投資機(jī)會(huì)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二）上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱：上海自貿(mào)區(qū)）正式成立，包含上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)七個(gè)區(qū)域，占地面積120.72平方公里。2020年，被工業(yè)和信息化部評(píng)定為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（方喆 攝）

經(jīng)驗(yàn)做法，先行先試，構(gòu)建對(duì)接國(guó)際貿(mào)易的政策體系。上海自貿(mào)區(qū)探索建立新的政府經(jīng)濟(jì)管理體制，率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平。在建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架等方面，取得了重要的成果。

創(chuàng)新模式，建立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度。實(shí)施以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，確立以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，構(gòu)建以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度等。

(三）新加坡自由貿(mào)易港

新加坡是一個(gè)面積715.8平方公里的城市島國(guó)，自1965年獨(dú)立以來(lái)，已發(fā)展成為全球第四大國(guó)際金融中心和世界重要的電子工業(yè)中心。新加坡自貿(mào)港包含了7個(gè)自由貿(mào)易園、35個(gè)享有關(guān)稅減免權(quán)的工業(yè)園區(qū)和70多個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)。自由貿(mào)易政策是新加坡國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的核心，除汽車、石油產(chǎn)品、煙酒等外，幾乎所有的貨物可以零關(guān)稅進(jìn)入新加坡。

新加坡港

經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新監(jiān)管模式。制定系列的法律法規(guī)，構(gòu)建全面的監(jiān)管體系，實(shí)行“負(fù)面清單”和“正面清單”相結(jié)合的投資管理模式，自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”，自貿(mào)區(qū)實(shí)施“一線徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的貿(mào)易創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。

創(chuàng)新管理模式。將政府職能部門(mén)進(jìn)行企業(yè)改制，推動(dòng)政企分開(kāi)，適時(shí)減少行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用。自由貿(mào)易區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的具體行政管理，自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理由專門(mén)的開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)，推動(dòng)由政府主動(dòng)的管理模式向企業(yè)主導(dǎo)的微觀管理模式轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。依托自由貿(mào)易區(qū)深化金融改革創(chuàng)新、提升金融開(kāi)放性，大力發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。依托航運(yùn)金融、保險(xiǎn)業(yè)，打造高端服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心，引領(lǐng)全球航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展方向，為促進(jìn)航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、國(guó)際規(guī)則先行先試實(shí)施策略

對(duì)標(biāo)海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)、新加坡自貿(mào)港在國(guó)際規(guī)則方面的經(jīng)驗(yàn)做法，依托自貿(mào)區(qū)進(jìn)行改革探索，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率及動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。

(一）探索建立國(guó)際規(guī)則強(qiáng)制保障機(jī)制

順勢(shì)而為，以開(kāi)放促改革為主旨。聚焦國(guó)際規(guī)則的新變化和新趨勢(shì)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)及服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加強(qiáng)集成電路專利保護(hù)，促進(jìn)要素稟賦的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)提升。研究落實(shí)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，全面提升園區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

突出特色，以市場(chǎng)促發(fā)展為主線。在關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，亟需加強(qiáng)國(guó)有資本控制。但是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)，還需要進(jìn)一步市場(chǎng)化，突出中國(guó)特色，不斷完善要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)要素資源的優(yōu)化配置，從而提高效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

聚焦合作，以創(chuàng)新促開(kāi)放為引領(lǐng)。深度參與、創(chuàng)新、直至主導(dǎo)國(guó)際專業(yè)聯(lián)盟及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等話語(yǔ)權(quán)體系，加強(qiáng)與國(guó)際執(zhí)行合作聯(lián)盟交流合作，建立強(qiáng)制保障機(jī)制，提升全球微電子基礎(chǔ)創(chuàng)新源泉的科技?jí)艛嗯c掌控能力。根據(jù)全球科技、經(jīng)濟(jì)、政治格局變化建立反壟斷法制體系，把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與不斷顛覆性創(chuàng)新的平衡，把握自主研發(fā)與國(guó)際溝通、合作、良性競(jìng)爭(zhēng)的平衡。

(二）探索園區(qū)“首創(chuàng)性”制度創(chuàng)新

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善監(jiān)管體系。聚焦投資、貿(mào)易、金融、人員、數(shù)據(jù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造法治化、國(guó)際化業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)全要素、全過(guò)程、全鏈條的貿(mào)易和投資自由化，建立和完善高水平貿(mào)易自由化、便利化的貨物貿(mào)易監(jiān)管制度體系。

探索全域自貿(mào)，打造產(chǎn)業(yè)高地。積極探索內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合保稅區(qū)，拓展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新業(yè)態(tài)，探索與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園“全域自貿(mào)”，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的重要資源要素配置樞紐、西南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(三）探索與國(guó)際規(guī)則接軌的新模式

實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，逐步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，全力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極創(chuàng)建國(guó)家文化貿(mào)易出口基地。推進(jìn)綜合保稅區(qū)功能升級(jí)，積極探索“綜保+自貿(mào)”制度創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化智能制造、國(guó)際貿(mào)易、科技創(chuàng)新等服務(wù)功能。

構(gòu)建離岸金融跨境投融資業(yè)務(wù)體系。用好自由貿(mào)易賬戶政策，推動(dòng)開(kāi)展服務(wù)市場(chǎng)需求的離岸跨境等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增強(qiáng)跨境投融資服務(wù)功能。搭建自由貿(mào)易平臺(tái)，盤(pán)活用好各類牌照資源，實(shí)現(xiàn)跨境資金、貨物、數(shù)據(jù)、人才等要素流動(dòng)自由便利，增強(qiáng)資源要素配置能力。

四、國(guó)際規(guī)則先行先試實(shí)施路徑

以產(chǎn)業(yè)園自貿(mào)區(qū)為載體，以制度創(chuàng)新為主線，在進(jìn)一步自主開(kāi)放、不斷開(kāi)放、加大開(kāi)放上邁出新步伐。秉持合作共贏理念，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，完善公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為全球治理參與者創(chuàng)造更多機(jī)遇，探索更多可復(fù)制可推廣的國(guó)際規(guī)則先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

(一）全力打造國(guó)際科技創(chuàng)新高地

打造西部國(guó)際科技創(chuàng)新高地。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、重慶高新區(qū)和科學(xué)城建設(shè)重大機(jī)遇，全力加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。緊緊圍繞“科技創(chuàng)新”大力開(kāi)展招商工作，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索建立集成電路交易平臺(tái)，促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展，努力打造西部國(guó)際科技研發(fā)創(chuàng)新高地。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新生態(tài)體系。加快推動(dòng)落實(shí)北京理工大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安電子科大、重慶大學(xué)等高校研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)。加速科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)辟產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)創(chuàng)新的新局面；大力推進(jìn)與展微電子物聯(lián)網(wǎng)芯片及與德通訊“萬(wàn)物工場(chǎng)”、矽?？萍糓EMS研發(fā)中心、德國(guó)西門(mén)子工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等落戶項(xiàng)目建設(shè)，積極培育鼓勵(lì)科技創(chuàng)新氛圍，匯聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素，為打造國(guó)際化產(chǎn)學(xué)研用科技創(chuàng)新高地奠定基礎(chǔ)。

(二）大力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

抓住改革和開(kāi)放這兩個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬政策、放開(kāi)限制，全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清新型營(yíng)商環(huán)境，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范園區(qū)。

為科創(chuàng)人才提供全方位保姆式服務(wù)。建設(shè)改造一批人才食堂和人才公寓，努力解決人才的生活居住問(wèn)題。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)解決高端人才子女就學(xué)問(wèn)題，廣泛組織各類人才交流聯(lián)誼活動(dòng)，堅(jiān)定人才扎根重慶、創(chuàng)新發(fā)展的信心。以人才為關(guān)鍵，構(gòu)建瞄準(zhǔn)高端人才的“塔尖”政策和針對(duì)青年人才的“塔基”政策體系，持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)，強(qiáng)化人才激勵(lì)，努力營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才發(fā)展環(huán)境。

為園區(qū)企業(yè)建立定制化“幫包服”機(jī)制。建立園區(qū)企業(yè)真幫真包真服務(wù)紓困幫扶等機(jī)制，為每一家重點(diǎn)企業(yè)量身定制幫包服方案、培育計(jì)劃和政策禮包，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展清障搭臺(tái)、鋪路架橋。幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員招聘等方面的實(shí)際問(wèn)題，提振企業(yè)發(fā)展信心。營(yíng)造親清型營(yíng)商環(huán)境，釋放一流營(yíng)商環(huán)境的“萬(wàn)有引力”，讓廣大企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和投資者近悅遠(yuǎn)來(lái)，使產(chǎn)業(yè)園成為吸引人、留住人、成就人的干事創(chuàng)業(yè)熱土，聚合形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴之力。

(三）著力建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

積極參與和服務(wù)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)。提升對(duì)外開(kāi)放層級(jí)，增強(qiáng)平臺(tái)交流，積極參加達(dá)沃斯論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國(guó)際型展會(huì)、論壇等平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)外交流，拓寬招商渠道，努力構(gòu)建對(duì)外合作交流機(jī)制。積極參與重慶市城市外交，多種渠道引進(jìn)外資，創(chuàng)造西部資本“走出去”的有利條件，增強(qiáng)園區(qū)資本集聚效應(yīng)，以資本撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚資本，打造區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放核心載體。

中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)

提升綜保區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)載體實(shí)力。拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)保稅物流、保稅金融等業(yè)務(wù)發(fā)展壯大，推動(dòng)南山國(guó)際汽車港項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)口整車保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，促進(jìn)保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)常態(tài)化運(yùn)行。創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈管理等多種對(duì)外開(kāi)放商業(yè)模式，大力引進(jìn)國(guó)際物流供應(yīng)鏈管理企業(yè)，積極提高綜合保稅區(qū)全球維修、檢驗(yàn)檢測(cè)、跨境電商、文化貿(mào)易等業(yè)務(wù)占比，大力推動(dòng)出口服務(wù)貿(mào)易提檔升級(jí)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大暫時(shí)進(jìn)出境貨物品類范圍，開(kāi)展各類貿(mào)易試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批新的貿(mào)易分撥中心，加快園區(qū)在金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域的平臺(tái)生態(tài)建設(shè)，形成招商引資、對(duì)外合作的真正核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化貿(mào)易通關(guān)制度改革創(chuàng)新，搭建好通關(guān)便利化、物流協(xié)同、金融、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、智能制造賦能五大服務(wù)平臺(tái)。

(四）努力完善要素市場(chǎng)化配置

積極推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。建立要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，健全要素保障服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素價(jià)格的決定性作用，實(shí)現(xiàn)要素自主有序流動(dòng)和公平高效配置?？茖W(xué)實(shí)施土地征收和片區(qū)開(kāi)發(fā)，按照新型產(chǎn)業(yè)用地政策要求，加快完善長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等市場(chǎng)供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換；培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心，探索與國(guó)際規(guī)則銜接，主動(dòng)參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，加快完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和數(shù)據(jù)交易流通標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及數(shù)據(jù)安全保障措施；健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，拓展加工貿(mào)易廢料等公共資源交易平臺(tái)功能，加快發(fā)展金融資產(chǎn)等交易場(chǎng)所。

打造類海外環(huán)境提升服務(wù)效能。著力打通不同部門(mén)之間的壁壘，探索逐步放開(kāi)外籍“高精尖缺”人才出入境和停居留限制，為外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學(xué)交流、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供出入境和工作居留便利化服務(wù)，打造類海外環(huán)境，助力打造國(guó)際一流科技人才集聚區(qū)。圍繞境內(nèi)企業(yè)駐外員工境外薪酬匯回境內(nèi)結(jié)匯、外籍人才境內(nèi)薪酬購(gòu)匯匯出等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，探索協(xié)同高效、單證審核便捷、結(jié)售匯流程順暢的對(duì)接新模式，切實(shí)提升薪酬用匯的便利化水平。深入貫徹落實(shí)城市提升行動(dòng)計(jì)劃，全方位提升與科創(chuàng)人才相匹配的城市環(huán)境，著力打造以開(kāi)放創(chuàng)新為特色，集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂(lè)為一體的新型宜居宜業(yè)園區(qū)。

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注：文中圖片除署名外，均來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)。