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深化工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究

構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司

研究中心黨支部

標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要基石，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化就沒(méi)有現(xiàn)代化，更沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化是堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持自信自立、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持胸懷天下的現(xiàn)代化，是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展觀格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，是推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效的現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，也是中咨公司在新時(shí)代再出發(fā)、再發(fā)展、再輝煌的必然要求。一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。中咨公司按照新時(shí)代新要求推動(dòng)工程咨詢理念創(chuàng)新，打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，創(chuàng)建世界一流咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了更高要求。根據(jù)中咨公司建設(shè)國(guó)家高端智庫(kù)和世界一流咨詢機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)要求，研究新時(shí)代中咨公司如何推動(dòng)工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新，構(gòu)建符合工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)和世界一流咨詢機(jī)構(gòu)使命要求的工程咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，是公司結(jié)合自身實(shí)際深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神必須深入研究的重大課題。

一、研究制定標(biāo)準(zhǔn)體系是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

(一）標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

1.高質(zhì)量發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)化提供支撐

“標(biāo)準(zhǔn)是人類(lèi)文明進(jìn)步的成果”。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會(huì)召開(kāi)的賀信中指出：“從中國(guó)古代的‘車(chē)同軌、書(shū)同文’，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動(dòng)實(shí)踐。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)已成為世界‘通用語(yǔ)言’。世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通?！?/span>

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)經(jīng)歷了從起步探索、開(kāi)放發(fā)展到全面提升的光輝歷程，標(biāo)準(zhǔn)供給更加多元高效，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和國(guó)際化程度明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化效益不斷顯現(xiàn)，全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化還存在標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用不夠、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平亟待提高等問(wèn)題。在新發(fā)展階段，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，更應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量，沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有現(xiàn)代化，要將新發(fā)展理念貫徹到標(biāo)準(zhǔn)化工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和所有方面，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大事業(yè)中的重要作用。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)中，無(wú)論是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，還是著力構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，都需要高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)提供支撐保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”。新時(shí)代要更加深刻理解和認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，處理好政府與市場(chǎng)、繼承與創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)與國(guó)際之間的關(guān)系，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)助力技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高水平開(kāi)放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐。

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、放眼全球、面向未來(lái)，對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)作出一系列重大部署。我國(guó)于2021年制定印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出到2025年，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作要更加有效地推動(dòng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、質(zhì)量效益、生態(tài)效益充分顯現(xiàn)；標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)放程度顯著增強(qiáng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的一致性程度大幅提升；標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，建成一批國(guó)際一流的綜合性、專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)。到2035年，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開(kāi)放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等16部門(mén)于2022年7月聯(lián)合印發(fā)《〈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)市監(jiān)標(biāo)技發(fā)〔2022〕64號(hào)），進(jìn)一步提出要完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐，進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化躍升工程，提升參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和轉(zhuǎn)化運(yùn)用的能力水平，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力，探索建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)上下游建立標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制，培育一批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。

(二）工程咨詢機(jī)構(gòu)研究制定標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

1.創(chuàng)建世界一流咨詢機(jī)構(gòu)的必然要求

“一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)用于判斷產(chǎn)品是否合格，決定資源配置方式，體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則?！耙涣髌髽I(yè)”參與標(biāo)準(zhǔn)制定，體現(xiàn)著一流企業(yè)的擔(dān)當(dāng)、境界、格局、胸懷和文化。《呂氏春秋》中有這樣一句話：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。只有使用標(biāo)準(zhǔn)這把“尺子”，才能衡量企業(yè)發(fā)展的“平直”和“方圓”。黨的二十大報(bào)告將“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”作為對(duì)標(biāo)世界一流推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的標(biāo)志性工程之一。提升企業(yè)在行業(yè)、團(tuán)體、地方、國(guó)家乃至全球標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與度和話語(yǔ)權(quán)，是創(chuàng)建世界一流企業(yè)的重要內(nèi)涵。構(gòu)建系統(tǒng)完備、先進(jìn)實(shí)用、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)改進(jìn)的工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是世界一流工程咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要任務(wù)，是發(fā)揮智庫(kù)引領(lǐng)作用、促進(jìn)咨詢業(yè)務(wù)體系優(yōu)化、完善咨詢業(yè)務(wù)治理結(jié)構(gòu)模式的必要支撐。深化工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究、構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，是新時(shí)代推動(dòng)工程咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)世界一流咨詢機(jī)構(gòu)的重大舉措和根本保障。要立足于新發(fā)展階段，通過(guò)對(duì)標(biāo)總結(jié)世界一流咨詢機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定體現(xiàn)工程咨詢行業(yè)特色，順應(yīng)時(shí)代要求，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)世界一流特征的工程咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.貫徹新咨詢理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

工程咨詢機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的各類(lèi)工程咨詢產(chǎn)品，是其實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的重要載體。確保產(chǎn)品卓越，是世界一流工程咨詢機(jī)構(gòu)始終追求的奮斗目標(biāo)。高質(zhì)量的咨詢服務(wù)產(chǎn)品，首先體現(xiàn)為其咨詢理念的先進(jìn)性。在工程咨詢實(shí)踐活動(dòng)中，工程咨詢理念是指導(dǎo)工程咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)的“定海神針”，承擔(dān)著價(jià)值塑造、觀念引領(lǐng)、定航把舵的關(guān)鍵作用，是引領(lǐng)維持咨詢產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)卓越的關(guān)鍵所在。

工程咨詢理念反映著工程咨詢的核心價(jià)值觀，是工程咨詢必須遵循的普遍指導(dǎo)原則，是指導(dǎo)工程咨詢業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的基本遵循。工程咨詢是專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)接受工程項(xiàng)目或其他有關(guān)單位的委托，為保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，按照委托的工作內(nèi)容，以咨詢工程師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為尺度，對(duì)工程項(xiàng)目提供有效的專(zhuān)業(yè)研究分析或管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促、檢查與指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。工程咨詢業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，種類(lèi)眾多，內(nèi)容復(fù)雜，貫穿于項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要工程咨詢機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理理論方法，以現(xiàn)代咨詢理念為統(tǒng)領(lǐng)，以咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，為委托方在項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面提供局部或整體解決方案。為確保高質(zhì)量完成各類(lèi)工程咨詢服務(wù)，必須在創(chuàng)新工程咨詢理念的基礎(chǔ)上，推動(dòng)工程咨詢各類(lèi)業(yè)務(wù)工作程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的總結(jié)提煉和創(chuàng)新創(chuàng)建，不斷補(bǔ)充完善工程咨詢理論方法標(biāo)準(zhǔn)體系，確保工程咨詢理念得以貫徹落實(shí)，并按照體現(xiàn)工程咨詢理念要求的各類(lèi)工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)性工程咨詢服務(wù)。

3.打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的必然要求

打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，是創(chuàng)建世界一流工程咨詢機(jī)構(gòu)的必然要求。工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)必須發(fā)揮咨詢理念創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以先進(jìn)的咨詢理念引領(lǐng)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究總結(jié)我國(guó)投資建設(shè)和工程咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例的工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)框架體系，形成工程咨詢有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，促進(jìn)各類(lèi)工程咨詢業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈條。

工程咨詢涉及的業(yè)務(wù)種類(lèi)眾多，項(xiàng)目千差萬(wàn)別，任務(wù)十分繁重，需要不同的機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)，且其所遵循的原則、方法、內(nèi)容、質(zhì)量及程序等具有共性要求，客觀上需要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)工程咨詢業(yè)務(wù)的工作程序、成果表現(xiàn)、質(zhì)量管理等提出的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性要求。構(gòu)建和完善工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是提升行業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化水平、保障工程咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量的基本要求。工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)主導(dǎo)參與工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，對(duì)于促進(jìn)工程咨詢產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展具有重要作用。

二、以咨詢理論方法研究推動(dòng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

(一）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)以理論方法創(chuàng)新研究為重要基礎(chǔ)

1.標(biāo)準(zhǔn)體系是理論方法研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

理論源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。工程咨詢理論是工程咨詢理念的闡述和深化，并形成系統(tǒng)化的思維體系，是工程咨詢方法的指導(dǎo)和提煉，任何工程咨詢理論方法的重大突破，都有賴(lài)于理論的突破與創(chuàng)新。工程咨詢方法是在工程咨詢理念和工程咨詢理論的指導(dǎo)下對(duì)具體實(shí)踐的程序化、規(guī)范化總結(jié)，是指導(dǎo)工程咨詢具體業(yè)務(wù)的手段和途徑。工程咨詢理論方法研究成果只有形成標(biāo)準(zhǔn)化的方法工具，通過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系予以固定下來(lái)，形成系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并進(jìn)行培訓(xùn)宣傳和推廣應(yīng)用，才能更有效地指導(dǎo)工程咨詢實(shí)踐活動(dòng)。

標(biāo)準(zhǔn)不僅是智慧和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，更是一種話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)工程咨詢理論方法研究已經(jīng)形成一系列研究成果，但對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化嚴(yán)重不足，進(jìn)一步深化研究的任務(wù)仍然十分艱巨，迫切需要投入更多的資源，在已經(jīng)取得的工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開(kāi)展工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的研究制定工作，為我國(guó)工程咨詢行業(yè)邁入高質(zhì)量健康發(fā)展的新時(shí)代提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系層面的有力支撐。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)體現(xiàn)新時(shí)代工程咨詢理論方法創(chuàng)新要求

中國(guó)工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，應(yīng)服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，并從中國(guó)式現(xiàn)代化百年探索和工程咨詢的豐富實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)，體現(xiàn)中國(guó)工程咨詢理論方法研究創(chuàng)新的時(shí)代要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是一種極具歷史自覺(jué)和戰(zhàn)略前瞻性的主動(dòng)選擇。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化先后經(jīng)歷萌發(fā)、探索、建構(gòu)等不同階段，并在新時(shí)代表現(xiàn)為水平上從低位追趕到高位引領(lǐng)的提升、路徑上從“先破后立”的老路到“破立結(jié)合”的新路的轉(zhuǎn)變、方法上從局部管理到系統(tǒng)治理的優(yōu)化。我國(guó)工程咨詢理論方法的研究，伴隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的百年探索，共經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段。

一是新中國(guó)成立前的朦朧探索。1919年的“五四運(yùn)動(dòng)”，拉開(kāi)了中國(guó)“民主”與“科學(xué)”的偉大序幕，同時(shí)也播下推動(dòng)科學(xué)決策的種子。以詹天佑在廣州發(fā)起設(shè)立的中華工程師學(xué)會(huì)為代表的百余家各類(lèi)科技社團(tuán)的成立，大批歸國(guó)留學(xué)生朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、熱心發(fā)展祖國(guó)的科學(xué)事業(yè)，大力宣傳科學(xué)的偉大力量，喊出科學(xué)救國(guó)、實(shí)業(yè)救國(guó)的時(shí)代強(qiáng)音，在傳播當(dāng)時(shí)西方最新科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，也開(kāi)始學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的科學(xué)決策分析研究方法知識(shí)，并用于指導(dǎo)工程實(shí)踐，如運(yùn)用鋼筋混凝土建造高層建筑的技術(shù)，建成了具有國(guó)際水平的錢(qián)塘江大橋工程。這一時(shí)期主要關(guān)注學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，對(duì)工程咨詢理論方法等軟科學(xué)范疇的研究還比較匱乏。

二是新中國(guó)成立后學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)東歐經(jīng)驗(yàn)。早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)主要學(xué)習(xí)引進(jìn)前蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家的基本建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)過(guò)程中開(kāi)展工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，建設(shè)項(xiàng)目一般通過(guò)計(jì)劃任務(wù)書(shū)和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段予以實(shí)施。特別是蘇聯(lián)援建156項(xiàng)重點(diǎn)工程的建設(shè)實(shí)施，較好地執(zhí)行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證制度，但在后來(lái)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“文革”時(shí)期，該類(lèi)制度遭受到極大破壞。這個(gè)時(shí)期工程咨詢主要強(qiáng)調(diào)“多快好省”地建設(shè)社會(huì)主義，可行性研究尚未作為一個(gè)獨(dú)立的決策咨詢論證階段，僅將其視為工程設(shè)計(jì)工作的一個(gè)組成部分，在研究?jī)?nèi)容和深度要求等方面存在著較大的局限性。總體而言，這個(gè)階段在工程咨詢理論方法研究創(chuàng)新方面處于初始探索的形態(tài)。

三是改革開(kāi)放后學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以后，為提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是1982年中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司）的成立、1985年“先評(píng)估、后決策”制度的建立、1992年中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)的組建、2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的發(fā)布實(shí)施等標(biāo)志性事件，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代工程咨詢業(yè)的形成和發(fā)展。工程咨詢從項(xiàng)目前期咨詢?cè)u(píng)估，擴(kuò)展到工程造價(jià)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、后評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域，工程咨詢?cè)u(píng)估內(nèi)容從技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，擴(kuò)展到更加關(guān)注外部性、公共性、資源環(huán)境及社會(huì)影響等多個(gè)方面的內(nèi)容。這個(gè)階段工程咨詢理論方法體系的建立，主要是學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行吸收創(chuàng)新。1979年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）可行性研究處處長(zhǎng)勃倫斯應(yīng)邀來(lái)華舉辦首期可行性研究培訓(xùn)班，開(kāi)啟了我國(guó)學(xué)習(xí)和研究工程項(xiàng)目可行性研究理論方法的熱潮。此后，我國(guó)工程咨詢行業(yè)結(jié)合改革創(chuàng)新的實(shí)踐需要，不斷推出具有重大影響力的咨詢理論方法創(chuàng)新成果：1985年原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心（現(xiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）組織編寫(xiě)完成《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法─企業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)》；1987年原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，并于1993年和2006年分別發(fā)布第二版和第三版；2002年中咨公司組織編寫(xiě)完成《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試用版），并由原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布實(shí)施，成為我國(guó)第一本在國(guó)家層面用于指導(dǎo)全國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究工作的規(guī)范性文本；2007-2009年，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，中咨公司歷時(shí)兩年多構(gòu)建完成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新工程研究成果。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行吸收創(chuàng)新，逐步形成適應(yīng)我國(guó)工程咨詢實(shí)踐需要的理論方法體系。

四是黨的“十八大”以來(lái)進(jìn)入高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展階段。2012年黨的十八大的勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，工程咨詢理論方法必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的新要求，按照新發(fā)展理念進(jìn)行理論方法體系創(chuàng)新。新時(shí)代對(duì)我國(guó)工程咨詢理念創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，將更加促進(jìn)我國(guó)工程咨詢理論方法體系與國(guó)際接軌。2015年9月，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同達(dá)成一項(xiàng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，對(duì)消除極端貧窮、解決不平等、不公正以及遏制氣候變化等目標(biāo)提出了明確要求，這些理念與我國(guó)新發(fā)展理念高度契合。我國(guó)的新發(fā)展理念本質(zhì)上是“以人民為中心”的發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展首先是要揭示規(guī)律，遵循規(guī)律，強(qiáng)調(diào)把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，尋找符合客觀規(guī)律要求的系統(tǒng)性解決方案，著力消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，堅(jiān)持人與自然和諧共生，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出中國(guó)貢獻(xiàn)。這就要求在工程咨詢中不僅需要深化傳統(tǒng)的市場(chǎng)研究、工程技術(shù)方案研究、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，還需要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，系統(tǒng)開(kāi)展資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和，以及促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的工程咨詢理論方法研究，為高質(zhì)量投資決策和工程實(shí)施提供理論方法層面的專(zhuān)業(yè)支撐，從而要求我國(guó)工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，必須體現(xiàn)新時(shí)代工程咨詢理念創(chuàng)新要求，體現(xiàn)新時(shí)代工程咨詢理論方法創(chuàng)新的最新研究成果。要通過(guò)對(duì)標(biāo)美國(guó)蘭德公司等世界一流咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究，創(chuàng)建具有中咨特色的咨詢理論方法體系，為公司業(yè)務(wù)發(fā)展和智庫(kù)建設(shè)提供理論和技術(shù)支撐。

3.以理論方法創(chuàng)新研究成果為基礎(chǔ)推動(dòng)公司工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

為有效推進(jìn)各類(lèi)工程咨詢業(yè)務(wù)開(kāi)展，必須以工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究成果為依托，推動(dòng)研究制定系統(tǒng)完備的工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升公司開(kāi)展工程咨詢業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理的基礎(chǔ)和基本依據(jù)，是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的管理，主要在于明確專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成，把握各標(biāo)準(zhǔn)分支的具體要求和基本特征，認(rèn)真組織好各種類(lèi)、各層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。

工程咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)遵循企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南的要求，按照以下步驟開(kāi)展工作：一是通過(guò)收集公司內(nèi)外部環(huán)境信息以及相關(guān)方的需求和期望，調(diào)研工程咨詢相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀，將收集的信息進(jìn)行歸納整合，形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部轉(zhuǎn)化清單，確保公司咨詢業(yè)務(wù)首先能夠滿足外部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；二是通過(guò)識(shí)別公司業(yè)務(wù)發(fā)展及提供咨詢產(chǎn)品和服務(wù)的需要，構(gòu)建符合公司發(fā)展需要的子系列標(biāo)準(zhǔn)體系，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)明細(xì)表，界定不同標(biāo)準(zhǔn)系列的范圍及其相互之間的聯(lián)系，并考慮未來(lái)業(yè)務(wù)拓展的可能性，以多板塊、多元化業(yè)務(wù)拓展制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；三是研究企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完備性，結(jié)合企業(yè)未來(lái)發(fā)展需求，尤其是業(yè)務(wù)創(chuàng)新及規(guī)范化管理的實(shí)際需要，研究制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)展相關(guān)工程咨詢業(yè)務(wù)的行為，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用及動(dòng)態(tài)管理

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究的組織實(shí)施，通常由特定部門(mén)主導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)配合開(kāi)展研究。當(dāng)前主流企業(yè)主要以其自身特色作為發(fā)展目標(biāo)，并隨市場(chǎng)環(huán)境變化不斷進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究成果必須與企業(yè)業(yè)務(wù)密切相關(guān)，對(duì)企業(yè)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量能夠起到實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用。因此，應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)成果的推廣應(yīng)用工作，并根據(jù)變化情況不斷進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督及實(shí)施管理工作。

由于各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在技術(shù)壁壘等問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)針對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，定期開(kāi)展交流研討會(huì)，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用存在的問(wèn)題，以便及時(shí)進(jìn)行修改完善。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身內(nèi)部管理的需要，建立一套標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)循環(huán)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施總結(jié)和改進(jìn)的工作內(nèi)容主要包括：對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作應(yīng)用的技術(shù)和方法進(jìn)行總結(jié)；對(duì)各種文件、資料的歸納、整理和立卷進(jìn)行歸檔；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行安排；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議。

(二）工程咨詢理論方法體系研究的核心任務(wù)

工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，離不開(kāi)工程咨詢理論方法體系的研究。我國(guó)在工程咨詢理論方法體系的研究方面取得了一系列重要成果，但仍然存在短板和弱項(xiàng)，需要補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)體系化系統(tǒng)性研究。我國(guó)工程咨詢理論方法體系研究的核心任務(wù)概括為三大領(lǐng)域。

1.工程咨詢價(jià)值論理論體系構(gòu)建

這項(xiàng)工作屬于基礎(chǔ)理論層面的研究?jī)?nèi)容，屬于工程咨詢理論方法體系中最高層級(jí)的基礎(chǔ)性研究。應(yīng)著力研究如何立足于中國(guó)工程實(shí)踐的新發(fā)展階段，融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享等新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，體現(xiàn)科學(xué)理性、低碳環(huán)保、社會(huì)和諧、文化自信、經(jīng)濟(jì)合理等核心價(jià)值理念，從價(jià)值論層面揭示工程活動(dòng)的特征規(guī)律，對(duì)工程咨詢的價(jià)值觀及核心理念等基礎(chǔ)性課題進(jìn)行理論研究，堅(jiān)持唯物辯證法及工程本體論的基本觀點(diǎn)，從工程哲學(xué)的視角研究人工造物及人工物世界的價(jià)值觀及其方法論，對(duì)工程活動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、生態(tài)、文化等價(jià)值內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)和權(quán)衡等進(jìn)行理論化、系統(tǒng)化地深入研究，形成指導(dǎo)中國(guó)工程咨詢實(shí)踐的理論研究成果，服務(wù)于新時(shí)代工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。應(yīng)重點(diǎn)研究工程價(jià)值的內(nèi)涵和特征、工程價(jià)值的樣態(tài)和演進(jìn)規(guī)律、工程價(jià)值的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)規(guī)律、工程價(jià)值的沖突和權(quán)衡、工程項(xiàng)目的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和文化價(jià)值等不同類(lèi)型價(jià)值評(píng)價(jià)的思路框架及判斷標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，形成工程咨詢基礎(chǔ)理論層面的研究成果。

2.工程咨詢業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及方法論研究

工程咨詢業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及方法論研究，涉及投資政策、發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)管理咨詢、投融資策劃、政府投資、企業(yè)投資、外商及境外投資、PPP咨詢、重大工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全過(guò)程工程咨詢、工程項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)優(yōu)化及采購(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估、財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施 REITs咨詢等十多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)分別研究各類(lèi)咨詢業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)屬性、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、咨詢?nèi)蝿?wù)和分析方法等，屬于工程咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系的研究?jī)?nèi)容。

3.工程咨詢專(zhuān)業(yè)分析評(píng)價(jià)理論方法

工程咨詢專(zhuān)業(yè)分析評(píng)價(jià)方法主要包括市場(chǎng)分析評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)、環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)、資源節(jié)約利用分析評(píng)價(jià)、節(jié)能分析評(píng)價(jià)、投融資分析評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)、社會(huì)分析評(píng)價(jià)、征地安置分析評(píng)價(jià)等通用性專(zhuān)業(yè)分析評(píng)價(jià)方法，適用于各類(lèi)咨詢業(yè)務(wù)、各種類(lèi)型項(xiàng)目，屬于專(zhuān)業(yè)方法工具層面的內(nèi)容。

三、中咨公司構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要任務(wù)

(一）做好頂層設(shè)計(jì)

1.明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制的現(xiàn)實(shí)需求

標(biāo)準(zhǔn)體系是由一定范圍的標(biāo)準(zhǔn)依照其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體，一般由多個(gè)具有不同功能類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，首先應(yīng)當(dāng)明確工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀、現(xiàn)有需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)未來(lái)工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，制定標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，理順工程咨詢行業(yè)既有標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該制定的標(biāo)準(zhǔn)之間的支撐關(guān)系，有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，提升工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)用性。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立一般遵循需求導(dǎo)向、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、系統(tǒng)管理、持續(xù)改進(jìn)的原則，并應(yīng)確保標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是在國(guó)家有關(guān)政策法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，符合相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展要求，符合企業(yè)自身確定的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。其建設(shè)依據(jù)包括：現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)章，國(guó)家及行業(yè)政策文件，相關(guān)規(guī)劃，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的理念及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則—第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1-2020），標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型一般應(yīng)包括術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和指南標(biāo)準(zhǔn)等。其中，術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)一般用于界定工程咨詢相關(guān)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)中使用的概念指稱(chēng)及其定義；分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)一般基于諸如來(lái)源、構(gòu)成、性能或用途等特性對(duì)工程咨詢產(chǎn)品或過(guò)程進(jìn)行劃分、排列或者確定分類(lèi)體系；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一般指為工程咨詢產(chǎn)品或服務(wù)規(guī)定需要滿足的要求以及采取何種方法對(duì)其是否滿足相關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)證；指南標(biāo)準(zhǔn)一般以適當(dāng)?shù)谋尘爸R(shí)提供相關(guān)工程咨詢服務(wù)的普遍性、原則性、方向性指導(dǎo)并給出相關(guān)建議。這里研究構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，專(zhuān)指用于規(guī)范各類(lèi)工程咨詢業(yè)務(wù)的規(guī)范性或指南類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不涉及術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型。

2.構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

以創(chuàng)新咨詢理念為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)標(biāo)總結(jié)世界一流咨詢機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)為目標(biāo)，研究制定體現(xiàn)公司特色、順應(yīng)時(shí)代要求、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、體現(xiàn)世界一流水平的中咨公司咨詢業(yè)務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程咨詢服務(wù)成果表現(xiàn)形式、內(nèi)容格式等通用性要求，研究制定各類(lèi)工程咨詢服務(wù)內(nèi)容要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法，對(duì)各類(lèi)工程咨詢服務(wù)成果的合規(guī)性、先進(jìn)性、適用性及可預(yù)期成果的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究，工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括四大類(lèi)型。

(1）工程決策研究咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則

工程咨詢機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)就是接受企業(yè)及有關(guān)部門(mén)的委托開(kāi)展工程投資的研究論證工作，為項(xiàng)目科學(xué)決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)。工程決策研究咨詢服務(wù)的各類(lèi)業(yè)務(wù)導(dǎo)則，主要針對(duì)工程投資前期決策咨詢服務(wù)，研究制定相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范性操作要求，內(nèi)容涵蓋政策咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢、投融資咨詢、政府審批項(xiàng)目咨詢、政府核準(zhǔn)備案項(xiàng)目咨詢、涉外投資項(xiàng)目咨詢、社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資咨詢、財(cái)政預(yù)算管理咨詢、國(guó)資國(guó)企投資監(jiān)管咨詢、盤(pán)活存量資產(chǎn)咨詢等領(lǐng)域，涉及宏觀、中觀和微觀，政策、規(guī)劃和工程，政府和企業(yè)，新建和存量盤(pán)活等咨詢業(yè)務(wù)各鏈條，在研究中心組織完成的政策研究咨詢專(zhuān)業(yè)指南、發(fā)展規(guī)劃咨詢專(zhuān)業(yè)指南、投融資策劃咨詢專(zhuān)業(yè)指南、工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)指南、PPP項(xiàng)目咨詢專(zhuān)業(yè)指南、境外投資及外商投資咨詢專(zhuān)業(yè)指南、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢專(zhuān)業(yè)指南、戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估咨詢專(zhuān)業(yè)指南、財(cái)政及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出評(píng)估指南、政府投資咨詢專(zhuān)業(yè)指南、企業(yè)投資咨詢專(zhuān)業(yè)指南、基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）評(píng)估咨詢專(zhuān)業(yè)指南、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)投資監(jiān)管咨詢專(zhuān)業(yè)指南等咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化研究和升級(jí)轉(zhuǎn)化，形成各項(xiàng)工程咨詢企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于咨詢業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)方法工具層面的研究?jī)?nèi)容，研究成果應(yīng)以咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則的方式予以呈現(xiàn)，用于指導(dǎo)各咨詢業(yè)務(wù)鏈條的具體咨詢工作，為工程投資科學(xué)決策提供專(zhuān)業(yè)咨詢依據(jù)。

(2）評(píng)估審核類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則

工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)接受投資主管部門(mén)等評(píng)估機(jī)構(gòu)的委托，為政府投資項(xiàng)目審批及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)等提供評(píng)估咨詢服務(wù)，需要針對(duì)不同行業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估提供專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水電、電力（含火電、水電、核電、新能源）、煤炭、石油天然氣、公路、鐵路、城市軌道交通、民航、水運(yùn)（含港口河海工程）、電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）、冶金（含鋼鐵、有色）、石化、化工、醫(yī)藥、核工業(yè)、機(jī)械（含智能制造）、輕工、紡織、建材、建筑、市政公用工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程、水文地質(zhì)、工程測(cè)量、巖土工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，需要根據(jù)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在公司配合國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》修訂及《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制通用大綱》《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制參考大綱》研究成果，以及研究中心組織完成的政府投資咨詢專(zhuān)業(yè)指南和企業(yè)投資咨詢專(zhuān)業(yè)指南等咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，提出工程項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估的具體要求及評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范，制定體現(xiàn)各行業(yè)特點(diǎn)的評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則，用于指導(dǎo)各行業(yè)的工程項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估具體工作。

(3）項(xiàng)目管理及全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則

在研究中心組織完成的工程項(xiàng)目管理咨詢專(zhuān)業(yè)指南、全過(guò)程工程咨詢專(zhuān)業(yè)指南、工程招標(biāo)采購(gòu)及設(shè)計(jì)優(yōu)化管理咨詢專(zhuān)業(yè)指南和企業(yè)管理咨詢專(zhuān)業(yè)指南等工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化研究和提升轉(zhuǎn)化，研究制定體現(xiàn)各自專(zhuān)業(yè)咨詢業(yè)務(wù)特殊要求的操作規(guī)范和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究成果以咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則的方式予以呈現(xiàn)，用于指導(dǎo)工程項(xiàng)目實(shí)施及管理環(huán)節(jié)相關(guān)領(lǐng)域的具體咨詢業(yè)務(wù)。

(4）工程咨詢?cè)u(píng)價(jià)方法專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則

在研究中心組織完成的工程項(xiàng)目市場(chǎng)分析理論方法及應(yīng)用、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)理論方法及應(yīng)用、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析理論方法及應(yīng)用、工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)理論方法及應(yīng)用、工程項(xiàng)目征地安置分析評(píng)價(jià)理論方法及應(yīng)用、工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法及應(yīng)用、工程項(xiàng)目資源節(jié)約及綜合利用分析評(píng)價(jià)理論方法及應(yīng)用、工程項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)理論方法及應(yīng)用、工程項(xiàng)目融資分析評(píng)價(jià)理論方法及應(yīng)用和工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)理論方法及應(yīng)用等《工程咨詢專(zhuān)業(yè)分析評(píng)價(jià)方法與應(yīng)用》等工程咨詢理論方法系列研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深化研究和提升轉(zhuǎn)化，形成工程咨詢?cè)u(píng)價(jià)方法專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則，作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)開(kāi)展工程咨詢各類(lèi)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)方法應(yīng)用指引。

中咨公司工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本內(nèi)容如下圖所示。

3.推動(dòng)建立團(tuán)體、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

在研究制定中咨公司工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)合作，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深化研究，按照相關(guān)部門(mén)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定程序的要求，轉(zhuǎn)化形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門(mén)的支持，推動(dòng)將部分標(biāo)準(zhǔn)提升轉(zhuǎn)化形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)做出中咨公司的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，抓住“一帶一路”“國(guó)際產(chǎn)能合作”“對(duì)外援助”等重大機(jī)遇，積極與國(guó)內(nèi)外工程咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次、多方位合作交流，研究探索咨詢標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)路徑，助力發(fā)展自主引領(lǐng)的國(guó)際咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系，提升我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)和參與度，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(二）扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究工作有序開(kāi)展

1.強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)

構(gòu)建系統(tǒng)完備、先進(jìn)實(shí)用、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)改進(jìn)的工程咨詢方法標(biāo)準(zhǔn)體系，是公司作為世界一流咨詢機(jī)構(gòu)的重要保障，是發(fā)揮智庫(kù)引領(lǐng)作用、促進(jìn)咨詢業(yè)務(wù)體系優(yōu)化、完善公司治理模式的重要支撐條件。研究制定公司“工程咨詢業(yè)務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，是新時(shí)代推動(dòng)公司建設(shè)世界一流工程咨詢機(jī)構(gòu)的重大舉措和根本保障。要以創(chuàng)新咨詢理念為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)標(biāo)總結(jié)世界一流工程咨詢機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)為戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定體現(xiàn)公司特色，順應(yīng)時(shí)代要求，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)世界一流特征的“咨詢業(yè)務(wù)中咨標(biāo)準(zhǔn)”，是公司推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)集中精力高質(zhì)量完成相關(guān)工作。

2.落實(shí)主體責(zé)任

開(kāi)展公司咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究構(gòu)建工作，是推動(dòng)世界一流工程咨詢機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的重大任務(wù)，是公司各部門(mén)及所屬企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升的重要舉措，是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，應(yīng)由公司各部門(mén)及所屬企業(yè)共同完成，但研究中心應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任，與相關(guān)部門(mén)及所屬企業(yè)密切配合，做好任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)落地工作。

3.深化專(zhuān)題研究

中咨公司“工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的研究工作由研究中心承擔(dān)主體責(zé)任，研究中心應(yīng)在組織完成的各類(lèi)工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司創(chuàng)新咨詢理念、打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)、對(duì)標(biāo)世界一流的戰(zhàn)略部署要求，進(jìn)行進(jìn)一步系統(tǒng)性深化研究，完成符合公司建設(shè)世界一流咨詢機(jī)構(gòu)要求的工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作。標(biāo)準(zhǔn)研究應(yīng)涵蓋公司咨詢業(yè)務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)應(yīng)通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，研究形成咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)于新興業(yè)務(wù)，應(yīng)研究其業(yè)務(wù)特征并形成業(yè)務(wù)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范咨詢業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)中咨公司各類(lèi)咨詢業(yè)務(wù)的全覆蓋。

4.加強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用

對(duì)于研究形成的各類(lèi)工程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成果，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳和推廣應(yīng)用工作，充分發(fā)揮各部門(mén)及所屬企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用中的主體責(zé)任，引導(dǎo)各部門(mén)積極采納標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反饋標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用存在的問(wèn)題，建立工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工程咨詢實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)用性和時(shí)效性。

注：執(zhí)筆者為李開(kāi)孟、伍迪、張雪飛，研究中心黨支部部分黨員同志參與研討。