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以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指引

加快建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

中咨公司區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃業(yè)務(wù)部

郭建斌 周榮 等

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要的基礎(chǔ)地位，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。這是新階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新的歷史使命，也進(jìn)一步體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的重要基礎(chǔ)作用?！凹涌旖ㄔO(shè)”這一表述，將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國同制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國等強(qiáng)國戰(zhàn)略一起，共同構(gòu)造了我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的完整戰(zhàn)略體系。從“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”的科學(xué)論斷，到“加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變”的堅定決心，再到“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的奮進(jìn)號角，黨中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視一以貫之且循序漸進(jìn)。我們要深刻領(lǐng)會建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的豐富內(nèi)涵和重大意義，系統(tǒng)思考建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的推進(jìn)路徑，走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路，推動我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“大”到“強(qiáng)”的華麗跨越。

一、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國意義重大

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是農(nóng)業(yè)在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭能力的國家。縱觀美國、加拿大、新西蘭、澳大利亞等世界公認(rèn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，其農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)具備一些共同的特征，即具有較強(qiáng)的現(xiàn)代化水平、創(chuàng)新驅(qū)動能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。而對于我國這樣一個人口大國而言，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國首先應(yīng)該是具有較強(qiáng)的保障供給能力，做到“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧”，因此建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有極端重要的意義。

(一)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義

“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”，這是習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上，對農(nóng)業(yè)在我國強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要地位做出的科學(xué)論斷。當(dāng)前，我國已經(jīng)完成了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一新的百年奮斗目標(biāo)新征程，在這個新征程中，如何加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個不可回避的重要國家戰(zhàn)略問題。黨的二十大作出了分兩個階段全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，到本世紀(jì)中葉，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是否能如期建成，將直接影響到社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的成色和含金量。農(nóng)業(yè)目前仍然是“四化同步”的最大短板，也是中國式現(xiàn)代化的突出短板，這就要求我們要站在現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識到建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的艱巨性和緊迫性，盡快補(bǔ)齊短板、鍛造長板，穩(wěn)固現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。

(二)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是筑牢中國式現(xiàn)代化根基的必由之路

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”，這是習(xí)近平總書記在2018年中央政治局集體學(xué)習(xí)時作出的深刻論斷，體現(xiàn)出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在國家現(xiàn)代化中的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本要求就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國漫長而壯闊的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷程充分證明，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展，是工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化加速最堅實(shí)的基礎(chǔ)，也是國家現(xiàn)代化最牢固的根基。黨的二十大提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，在巨大的人口規(guī)模中，農(nóng)業(yè)相關(guān)的人口占據(jù)了舉足輕重的地位。到2021年底，我國仍有近5億人口居住在農(nóng)村，近2億人從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)得好不好，不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)的問題，更關(guān)系著農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富的問題。因此，我們要不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在中國式現(xiàn)代化大棋局中加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(三)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是保障我國發(fā)展與安全的重要基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)安全事關(guān)發(fā)展全局和國家安全。在農(nóng)業(yè)安全體系中，最重要也是最基礎(chǔ)的就是糧食安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”“保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)”。2021年我國累計進(jìn)口糧食1.6億噸，相當(dāng)于我國糧食總產(chǎn)量的24%，對外依存度仍然較高。因此能否建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，從而進(jìn)一步夯實(shí)糧食安全根基，決定著我國的發(fā)展基礎(chǔ)和國家安全根基是否牢固。同時，在新征程中，我們還面臨著世紀(jì)疫情和百年變局的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的重要性上升到了前所未有的新高度，并且成為了大國博弈的王牌，只有加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的“壓艙石”地位，才能為我國參與國際競爭創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

(四)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國將為世界貢獻(xiàn)大國強(qiáng)農(nóng)的中國經(jīng)驗(yàn)

我國是農(nóng)業(yè)大國，在廣袤的農(nóng)村大地上，擁有數(shù)以億計的農(nóng)民，“大國小農(nóng)”“人均耕地資源極度稀缺”“發(fā)展條件差異巨大”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型特征。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要求我們要立足自身國情農(nóng)情，進(jìn)行大量的理論創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)路徑，并在合作互惠中支持欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這一過程將極大豐富和發(fā)展世界農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，極大提升世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、保障全球糧食安全、推動世界農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，為廣大發(fā)展中國家建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供中國經(jīng)驗(yàn)。

二、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國正當(dāng)其時

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持用大歷史觀來看待“三農(nóng)”問題，始終堅持把 “三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重，科學(xué)回答了“三農(nóng)”工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，我國成為了世界范圍內(nèi)為數(shù)不多、名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)業(yè)大國地位突出，供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展保持高速增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)增加值、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等規(guī)模指標(biāo)連續(xù)多年位列世界第一，農(nóng)業(yè)大國地位得到凸顯，安全保障能力穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。從總量上看，2019年我國農(nóng)業(yè)增加值首次超過1萬億美元，2021年達(dá)到了1.23萬億美元，占全球農(nóng)業(yè)增加值的比重上升至31.1%，是美國農(nóng)業(yè)增加值的5倍多， 歐盟農(nóng)業(yè)增加值的4倍，農(nóng)業(yè)總體規(guī)模十分龐大。從結(jié)構(gòu)上看，我國的小麥、稻米、花生、茶葉、肉類、水產(chǎn)品等的產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一位；糧食總產(chǎn)量自2015年以來，連續(xù)七年穩(wěn)定在 6.5 億噸以上，谷物、小麥、玉米總產(chǎn)量均占世界總產(chǎn)量的20%以上，花生總產(chǎn)量占世界 30%以上，茶葉總產(chǎn)量占世界40%以上。從安全保證能力上看，在“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀指導(dǎo)下，我國谷物自給率自2005年起每年均超過 95%，口糧自給率連續(xù)多年超過100%，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充裕，2021年人均糧食占有量達(dá)到483公斤，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給，口糧絕對安全”；牢牢守住了18億畝耕地紅線，累計建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。

(二)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國基礎(chǔ)扎實(shí)，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)定提升

在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益也取得了大幅提升。2021年，我國谷物單產(chǎn)達(dá)6315千克/公頃，與高收入國家相當(dāng)；勞均農(nóng)業(yè)增加值自2012年起超過中等收入國家水平，與高收入國家的相對差距逐步縮小。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，實(shí)現(xiàn)了從以種植業(yè)為主的單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值下降到50%左右，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)累計占比超過40%，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)日益合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立。農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和品牌影響力不斷彰顯，以五常大米、褚橙、潛江小龍蝦等為代表的農(nóng)產(chǎn)品品牌，逐漸走出國門，美譽(yù)度和影響力不斷提高，中糧集團(tuán)等跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響力和競爭力也在不斷提升。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，形成了一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，如福建食用菌、江西鄱陽湖優(yōu)質(zhì)稻米、山東設(shè)施蔬菜、湖北小龍蝦、四川晚熟柑橘等，對推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化、市場化起到了重要示范作用。

(三)科技含量不斷提升，現(xiàn)代裝備條件大幅改善

堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展由依賴資源要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技從研發(fā)跟蹤、技術(shù)追趕、消化吸收、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、全面突破轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了一大批重大原創(chuàng)性科技成果，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物種源自給率超過95%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水稻、白菜、番茄、黃瓜等作物基因組學(xué)研究及應(yīng)用國際領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)科技整體水平已跨入世界第一方陣，科技成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長最重要的驅(qū)動力。加快推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，農(nóng)機(jī)裝備總量不斷增加，作業(yè)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力超過10.6億千瓦，畝均動力超過美國、日本等發(fā)達(dá)國家；裝備總量接近2億臺套，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，小麥、水稻、玉米三大主糧基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，大豆、油菜、馬鈴薯、花生、棉花耕種收綜合機(jī)械化率逐年提高。

(四)綠色發(fā)展深入人心，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

長期以來，我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要依靠化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的大量投入，造成了土壤質(zhì)量下降、水資源污染等一系列嚴(yán)重后果。近年來，我國聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化，取得了明顯的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展?；?、農(nóng)藥使用總量和強(qiáng)度持續(xù)下降，2015年以來，我國化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，2021年農(nóng)藥使用量比2015年減少17%以上，全國農(nóng)用化肥施用量比2015年減少13.8%；畜禽糞污綜合利用率已經(jīng)達(dá)到76%以上，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到88%和80%。我國農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，對推動世界農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起到了積極推動作用，為應(yīng)對全球氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

(五)開放發(fā)展加快推進(jìn)，大國農(nóng)業(yè)開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)

改革開放尤其是加入WTO以來，我國加快了農(nóng)業(yè)對外開放的步伐，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，一躍成為世界農(nóng)業(yè)對外開放大國，開放質(zhì)量大幅提高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)快速增長，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2001年的不足300億美元攀升至2021年的3041億美元，增長了10倍，是歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的85%，已成為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國、第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國，是大豆、油菜籽、棉花、豬肉、羊肉、奶粉等大宗農(nóng)產(chǎn)品全球最大買家，也是大蒜、生姜、羅非魚、蘋果、茶葉等產(chǎn)品的最大出口國，通過19個自貿(mào)協(xié)定與全球26個國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的優(yōu)惠貿(mào)易安排，不僅是美歐等發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場，也是廣大發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口的重要目的地。

三、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國任重道遠(yuǎn)

盡管我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，但與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、國際競爭力、資源利用和可持續(xù)發(fā)展等方面仍然存在不足，與美國、加拿大、澳大利亞、以色列等世界公認(rèn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍然存在不小差距。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率仍然不高

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，科技和裝備的投入不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率有所提高，但與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，仍然存在較大差距。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員看，雖然近年來我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比大幅下降，但占比仍超過20%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國3%左右的平均水平，農(nóng)業(yè)承載了過多的生計功能，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營功能的作用發(fā)揮并不充分。從勞均增加值來看，我國農(nóng)業(yè)勞均增加值與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的相對差距在逐步縮小，但絕對差距仍然較大，當(dāng)前我國的勞均農(nóng)業(yè)增加值僅相當(dāng)于美國、以色列、加拿大等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的5%，低于中等偏上收入國家整體水平。盡管考慮到我國農(nóng)村勞動力兼業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)際勞動生產(chǎn)率可能會更高，但總體來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高仍然是不爭的事實(shí)。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動能力還需提升

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已上升至61.5%，科技創(chuàng)新在推動我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)韌性提升等方面發(fā)揮了重要作用，但與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍然不高，發(fā)達(dá)國家科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率普遍高于80%，按照“十三五”期間的增速，我國到2035年僅能達(dá)到74%，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國仍然存在不小差距。二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)研究仍然較為落后，根據(jù)科技部第六次國家技術(shù)預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅有10%的技術(shù)處于國際領(lǐng)跑地位，部分基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀?、核心技術(shù)面臨“卡脖子”風(fēng)險，如生豬、肉牛、奶牛等關(guān)乎老百姓“肉盤子”“奶瓶子”的核心種源很大程度上依賴進(jìn)口，高端農(nóng)機(jī)具和食品裝備核心部件主要依賴進(jìn)口，作物模型、數(shù)據(jù)積累等智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)還處于實(shí)驗(yàn)階段。三是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，我國涉農(nóng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率僅為30—40%，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國70—80%的平均水平，大部分農(nóng)業(yè)科技成果尚未應(yīng)用到田間地頭。

(三)可持續(xù)發(fā)展能力有待提高

從可持續(xù)發(fā)展角度看，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問題。一是我國農(nóng)業(yè)仍以勞動密集型的粗放式生產(chǎn)方式，隨著農(nóng)村勞動力向城市持續(xù)流動，農(nóng)業(yè)勞動力投入成本攀升，人工成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用等持續(xù)處于高位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，生產(chǎn)方式難以為繼。二是農(nóng)藥化肥利用效率亟待提升，雖然近年來我國農(nóng)藥化肥投入量減少趨勢明顯，化肥施用強(qiáng)度從2015年的369.9千克/公頃下降到2020年的313.5千克/公頃，農(nóng)藥施用量由2015年的178.3萬噸下降到2020年的131.3萬噸，但仍遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的安全上限，“高肥高藥”的發(fā)展現(xiàn)狀仍未改變。

(四)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍不完善

縱觀世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)的重要保障，盡管我國在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步，但在農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)、社會化服務(wù)、全鏈條配套設(shè)施等領(lǐng)域仍然是突出短板，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求存在較大差距。從標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)方面看，我國近年來打造了一批國內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但在農(nóng)產(chǎn)品層面，能與美國的“艾大華土豆”、日本的“神戶牛肉”、新西蘭的“佳沛”奇異果等相媲美的全球農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)品牌還很少。從社會化服務(wù)方面看，世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國通過強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢崛起，而我國的社會化服務(wù)主體發(fā)展水平仍然不高，具有全國影響力和國際競爭力的服務(wù)主體仍然較為缺乏。從產(chǎn)業(yè)全鏈條配套設(shè)施來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件比較落后，尤其是在產(chǎn)品流通階段，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸率僅有35%、57%、69%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80—90%的平均水平，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的腐損率也是發(fā)達(dá)國家的2倍。

四、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國主要舉措

我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須立足基本國情農(nóng)情和發(fā)展階段、發(fā)展要求，將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)融入到社會主義現(xiàn)代化國家的大戰(zhàn)略中，不斷提升我國農(nóng)業(yè)的供給保障能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、產(chǎn)業(yè)競爭能力，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從規(guī)模到效益、從生產(chǎn)力到競爭力的全面跨越，加快建設(shè)與現(xiàn)代化強(qiáng)國相匹配、與人口大國相適應(yīng)、與資源稟賦相契合的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

(一)堅決守牢糧食安全底線，著力增強(qiáng)供給保障能力

“確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”，這是習(xí)近平總書記立足國情農(nóng)情對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出的科學(xué)論斷，也是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)。我國是有著14億超大人口規(guī)模的大國，對農(nóng)產(chǎn)品有巨大需求，確保“中國人的飯碗牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”，始終是我國的發(fā)展之基和強(qiáng)國之本。因此，我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要嚴(yán)格按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，切實(shí)貫徹“藏糧于地，藏糧于技”方針，突出抓好耕地和種子這兩個“牛鼻子”，牢牢守住18億畝耕地紅線不動搖，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性；與此同時，繼續(xù)適度進(jìn)口國內(nèi)市場需要的農(nóng)產(chǎn)品，注重提高海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性，從而建立起更穩(wěn)定的、有韌性的、可抗沖擊的糧食安全保障體系。此外，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵還包括高質(zhì)量、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品需求，要在保障糧食安全的前體下，穩(wěn)定提升肉蛋奶、果菜蔬等重要農(nóng)副產(chǎn)品的供給水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)高質(zhì)量全面發(fā)展。

(二)大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

習(xí)近平總書記立足農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，鮮明指出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新”，并且提出“要舍得下氣力、增投入，注重創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，著重解決好科研和生產(chǎn)‘兩張皮’問題，真正讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”。我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要牢牢抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量，用高水平的農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備，破解資源稟賦制約，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。一是要大力提升原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞優(yōu)質(zhì)種源、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用、高端裝備、綠色生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，提升我國農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)能力。二是要大力提升產(chǎn)業(yè)應(yīng)用能力，暢通“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)—高等院?！孓r(nóng)企業(yè)”產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)“產(chǎn)”“用”主體地位，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的聯(lián)結(jié)、創(chuàng)新端與應(yīng)用端的有效對接。三是大力提升創(chuàng)新支撐能力，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技政策支持力度，聚焦農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)要求，優(yōu)化科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重要財政支持涉農(nóng)領(lǐng)域關(guān)鍵核心科技創(chuàng)新要素的支撐作用；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才支撐，堅持高科技創(chuàng)新人才引育、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才培養(yǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民培育并重的思路，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才支撐。

(三)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力

隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更加注重質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，這也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。”建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，就是要不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)業(yè)競爭力更強(qiáng)。一是要進(jìn)一步拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變要求，圍繞農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加循環(huán)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，推動農(nóng)業(yè)由平面擴(kuò)張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是要加快優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、科技化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，形成要素投入科學(xué)、生產(chǎn)效率高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。三是要進(jìn)一步放活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其經(jīng)營方式，以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)?；?、組織化、社會化、市場化為目標(biāo)，以促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、培育壯大新型經(jīng)營主體、培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織為主要任務(wù)，推動形成生產(chǎn)組織靈活、各方協(xié)同有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

(四)加快推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，著力增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是保障資源安全、保障永續(xù)發(fā)展的不二之選。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的征程中，要充分尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提升農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能、提高資源利用效率、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化、生態(tài)化。一是要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、增施有機(jī)肥等方式推進(jìn)耕地質(zhì)量提升，加強(qiáng)東北黑土地等重要土地資源的保護(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，開展農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。二是要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境治理，加快推行綠色生產(chǎn)方式，大力推動農(nóng)藥化肥減量增效，提高畜禽糞污和秸稈資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)膜等白色污染治理，通過改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展生產(chǎn)力。三是要拓展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色供應(yīng)鏈，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(五)構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，著力增強(qiáng)國際競爭能力

作為全球農(nóng)業(yè)大國和最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，堅持農(nóng)業(yè)對外開放的既是保障我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全底線的重要支撐，也是提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑。我們要堅持農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略不動搖，立足自身比較優(yōu)勢，著力增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，推動形成農(nóng)業(yè)雙循環(huán)新發(fā)展格局，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)交往交流、貿(mào)易投資、科技合作、對外援助和參與全球糧農(nóng)治理方式，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的農(nóng)業(yè)對外開放。一是要積極主動參與全球農(nóng)業(yè)分工，堅持高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)?！白叱鋈ァ辈⒅?，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品底線的前提下，積極嵌入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，推動國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源更加有序自由流動，注重創(chuàng)新型人才、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和前沿農(nóng)業(yè)知識等高端資源要素的引進(jìn)，注重涉農(nóng)企業(yè)“集群”式、“鏈條”式“走出去”，不斷提升我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球的合理延伸布局。二是要著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對提高資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用，構(gòu)建穩(wěn)定的重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)渠道，并以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口“資源替代效應(yīng)”推動國內(nèi)供給能力提升；加快培育農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭新優(yōu)勢，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步走向國際，并以農(nóng)產(chǎn)品出口消化國內(nèi)產(chǎn)能、減少糧食“高庫存”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易全面提質(zhì)增效。三是要推動雙邊區(qū)域和多邊友好合作，充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定等優(yōu)惠安排，優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；拓展與“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易與交流合作，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)國際合作新格局；抓住國際糧農(nóng)治理體系大變革的機(jī)遇，主動引領(lǐng)糧食減損、土壤健康、南南合作等議題議程，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)國際影響力。

(六)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持體系，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)保障能力

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)離不開政府對農(nóng)業(yè)的支持，這一路徑已經(jīng)得到了美國、日本等世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國發(fā)展歷程的充分證明。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的征程中，我們要立足國情農(nóng)情，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，構(gòu)建具有中國特色的農(nóng)業(yè)支持體系。一是要持續(xù)健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，聚焦事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、全局性重大工程，增加財政投入力度；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例；大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。二是要逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定性作用，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼方式，健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。