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編者按：習(xí)近平總書記高度重視人才工作，明確要求深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。黨的二十大報(bào)告也進(jìn)一步提出，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，并作出了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的戰(zhàn)略部署。為貫徹落實(shí)中央要求，推動(dòng)中央企業(yè)世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)，公司青馬研習(xí)第七小組開展本次研究。同時(shí)，本研究也是中宣部2023年度定向委托公司的國(guó)家高端智庫(kù)重點(diǎn)課題：《國(guó)有企業(yè)在我國(guó)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地重的重要作用和實(shí)踐路徑研究》的部分成果。本文全面分析了建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地的重要意義，剖析了中央企業(yè)人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)過程中的現(xiàn)狀與問題，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，激活“引育用留”鏈條，打造高水平科技隊(duì)伍，深化人才體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才開放生態(tài)，加快推進(jìn)世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的政策建議。

創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是國(guó)家、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。我們黨歷來高度重視人才工作，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，制定和實(shí)施了一系列重大方針政策，為黨和人民事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和集聚了大量的優(yōu)秀人才。特別是黨的十八大以來，中央對(duì)于加強(qiáng)人才工作作出系列部署，黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，明確了新時(shí)代人才工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是“建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步要求，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來，再次明確了建設(shè)“一中心、一高地”的戰(zhàn)略定位。

一、新時(shí)代加強(qiáng)世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的戰(zhàn)略意義

（一）建設(shè)世界現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)正邁向中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略征程，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)生歷史性交匯，我們比歷史上任何時(shí)期都更加需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，更加接近建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也比歷史上任何時(shí)期都更加需要科技人才的強(qiáng)有力支撐?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，即2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新關(guān)鍵在人。加快培養(yǎng)打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代化人才隊(duì)伍，有力支撐建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是根本要求和必由之路。

（二）落實(shí)新時(shí)期人才工作的根本遵循

作為國(guó)家總體戰(zhàn)略部署，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)具有鮮明指向。主要是以人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新高地建設(shè)為引領(lǐng)，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過造就世界一流人才和創(chuàng)新力量，形成世界人才集聚中心，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和科技強(qiáng)國(guó)，加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?！秶?guó)家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持重點(diǎn)布局、梯次推進(jìn)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。特別是近年來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高和國(guó)際地位的躍升，人才發(fā)展前途命運(yùn)與世界變局緊密相連。用好國(guó)內(nèi)外兩類人才資源，提高國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力，成為人才工作的必然要求。

（三）決勝中美戰(zhàn)略博弈的戰(zhàn)略舉措

從國(guó)際環(huán)境來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞國(guó)際人才的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。特別是，2018年中美貿(mào)易摩擦以來，美國(guó)采取多種手段和措施對(duì)我實(shí)施出口管制、技術(shù)封鎖、長(zhǎng)臂管轄、投資限制，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及支撐其發(fā)展的人力資源水平。歸根結(jié)底，國(guó)家發(fā)展靠人才。必須重視人才自主培養(yǎng)，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地，培育人才資源競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，在極限狀況下立于不敗之地。

（四）中央企業(yè)打造世界一流企業(yè)的必由之路

近年來，中央企業(yè)作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略科技力量，在發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍、國(guó)家隊(duì)作用，加強(qiáng)應(yīng)用牽引、推動(dòng)集成創(chuàng)新、打造大國(guó)重器等方面取得重大成就，在實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。一方面，中央企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是國(guó)家可信賴、可依靠的戰(zhàn)略科技力量，必須承擔(dān)起建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史使命。中央企業(yè)建設(shè)人才中心和創(chuàng)新高地，既是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略部署的重要舉措，又是夯實(shí)科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)，更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用的有力抓手，是通過人才建設(shè)為世界一流企業(yè)建設(shè)提供動(dòng)力源泉的基石工程。

二、全面把握世界人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

 一是，人才中心是集聚數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高層次創(chuàng)新人才的集聚地，是人才發(fā)展的極核區(qū)，未來可通過人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。具體到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，就是要培養(yǎng)一支包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高技能人才、大國(guó)工匠等在內(nèi)的人才隊(duì)伍?！笆澜缰匾瞬胖行摹睉?yīng)該具有以下特征，即重要科學(xué)人才數(shù)量在世界占比應(yīng)不低于25%、重要科研成果占比應(yīng)不低于30%、重要科學(xué)家平均年齡不應(yīng)高于50歲。人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，而頂尖人才更是具備不可替代性，在國(guó)家科技建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到重要的戰(zhàn)略作用。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，世界大科學(xué)家、發(fā)明家的創(chuàng)新高峰時(shí)段在35歲～40歲之間。因此，建設(shè)世界重要人才中心過程中，培育、集聚一大批年輕的、處于創(chuàng)新活躍期的頂尖科學(xué)家、工程師和科技創(chuàng)新人才是首要任務(wù)。

二是，創(chuàng)新高地是匯聚前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性的重大創(chuàng)新成果（包括基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等領(lǐng)域的論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)和產(chǎn)品等）在內(nèi)的，可以引領(lǐng)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加快培育未來產(chǎn)業(yè)，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)集聚地。一般認(rèn)為，世界創(chuàng)新高地包括四個(gè)特征：（1）在前沿技術(shù)上，具有全球領(lǐng)先性，能夠持續(xù)產(chǎn)生原創(chuàng)性的重大成果；（2）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，能夠引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，在頂尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)上有最先進(jìn)的產(chǎn)品；（3）在創(chuàng)新平臺(tái)上，具有高水平的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)；（4）在創(chuàng)新人才和環(huán)境上，能夠聚集世界一流的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。因此，創(chuàng)新高地要具備健全的科學(xué)研究體系、完備的技術(shù)創(chuàng)新體系、極具競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)體系，以及開放一流的創(chuàng)新環(huán)境體系。有研究表明，如果一個(gè)國(guó)家的科學(xué)成果數(shù)量占到了全世界比例的25%，那么這個(gè)國(guó)家就成為世界科技中心。

三是，世界人才中心和創(chuàng)新高地，兩者是相互嵌套、相互促進(jìn)和相互塑造的。人才與創(chuàng)新的良性互動(dòng)是其建設(shè)的核心所在，創(chuàng)新人才的集聚助推、決定著創(chuàng)新的高度，創(chuàng)新的高度進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新人才的集聚，構(gòu)成一個(gè)相輔相成的良性循環(huán)。世界人才中心和創(chuàng)新高地是具有全球化視野，立足世界科技前沿，集聚全球創(chuàng)新人才、擁有全球頂尖科學(xué)家、創(chuàng)新投入體量大且持續(xù)性強(qiáng)、匯聚全球有影響力的高質(zhì)量創(chuàng)新成果，在實(shí)踐中形成了科技人才和科技成果之間的良性互動(dòng)與迭代發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地區(qū)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，而世界科學(xué)中心、創(chuàng)新高地往往就是世界人才中心。英國(guó)處于世界科學(xué)中心的時(shí)候，其杰出科學(xué)家數(shù)量約占當(dāng)時(shí)世界總數(shù)的36%，科學(xué)成果貢獻(xiàn)約占全世界總數(shù)的40%；美國(guó)作為世界科學(xué)中心，產(chǎn)出了近70%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和全世界60%以上的科學(xué)成果。

四是，中央企業(yè)建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地，就是圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐核心功能，在中央企業(yè)范圍內(nèi)集聚高水平創(chuàng)新人才，建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍，通過持續(xù)投入和長(zhǎng)期科技研發(fā)活動(dòng)，源源不斷產(chǎn)出高質(zhì)量科技成果，形成世界一流企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力支撐，用科技手段有效防范風(fēng)險(xiǎn)，守底線、筑基線、拉高線，統(tǒng)籌好當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)、發(fā)展和安全。

三、中央企業(yè)建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地的現(xiàn)狀與問題

（一）人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，效能逐步增強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)人才隊(duì)伍快速壯大，人才效能持續(xù)增強(qiáng)，人才比較優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍正在加快形成。2021年，我國(guó)人才資源總量達(dá)2.2億人，高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到903.8萬人，其中研究生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到77.3萬人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育的比例從2010年的12.5%提高到21.2%。從研發(fā)指標(biāo)來看，我國(guó)研發(fā)人員總量從2012年的38.8萬人增長(zhǎng)到2022年的55.9萬人，研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩(wěn)居世界首位，成為名副其實(shí)的人才大國(guó)。

中央企業(yè)方面，近年來研發(fā)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)，科研隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大。截至2022年，共有科技人員120.2萬人，專職研發(fā)人員104.5萬人，占全國(guó)1/5，兩院院士231名，占全國(guó)1/7；研發(fā)投入突破1萬億元，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)764個(gè)，擁有全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室91個(gè)，有力支撐人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，博士占比3.51%、碩士占比31.11%、本科占比56.21%，高于全國(guó)本科學(xué)歷人員比重40多個(gè)百分點(diǎn)，顯示出高學(xué)歷、高職稱、高技能等“三高”人才比重不斷優(yōu)化，人才紅利加速釋放。與此同時(shí)，作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略科技力量，中央企業(yè)在發(fā)揮應(yīng)用導(dǎo)向、推進(jìn)集成創(chuàng)新和打造大國(guó)重器等方面取得重大成就，產(chǎn)出了一大批論文、專利和標(biāo)準(zhǔn)，載人航天、探月工程、高速鐵路、高端裝備、移動(dòng)通信、北斗導(dǎo)航、國(guó)產(chǎn)航母、核電、大飛機(jī)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批標(biāo)志性成果，發(fā)展了一批令世界矚目的大國(guó)重器，以大投入、多產(chǎn)出助推了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展，極大地提振了民族自信心和自豪感，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)樹立了旗幟。

（二）人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從人才層次結(jié)構(gòu)看，高層次人才缺乏問題較為突出。目前院士等高端人才主要集中于軍工、能源等極少數(shù)行業(yè)，軍工類和石化能源類中央企業(yè)兩院院士人數(shù)占總量的3/4，意味著其他領(lǐng)域幾乎無領(lǐng)軍人才可引領(lǐng)發(fā)展?？萍疾俊吨袊?guó)科技人才發(fā)展報(bào)告》顯示，2022年我國(guó)入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量1169人次，居世界第二，但這些科學(xué)家基本都來自高校和科研院所，鮮有中央企業(yè)的身影。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，國(guó)有企業(yè)較非國(guó)有企業(yè)，管理人員比例過高，技術(shù)人員比例相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)A股486家中央企業(yè)控股上市公司中，技術(shù)人員比例僅占22.2%，而經(jīng)營(yíng)管理人員比例達(dá)38.6%。從人才領(lǐng)域結(jié)構(gòu)看，在基礎(chǔ)研究、“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，高水平人才、領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師等還比較缺乏，高層次人才比例和科研人員規(guī)模還不協(xié)同，具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、前瞻性判斷能力、跨學(xué)科理解能力的復(fù)合型高端人才亟待培育和發(fā)掘。如化工新材料領(lǐng)域，巴斯夫擁有研發(fā)人員12000人，萬華化學(xué)研發(fā)人員3800人，而中石化僅為3000人。此外中央企業(yè)也面臨人才不夠多元、國(guó)際化程度不高、國(guó)際化頂尖人才匱乏等問題。

（三）人才戰(zhàn)略導(dǎo)向不夠，外流趨勢(shì)明顯

應(yīng)當(dāng)看到，受戰(zhàn)略性、高水平人才缺少的影響，戰(zhàn)略性、高質(zhì)量的科技成果產(chǎn)出也較為缺乏。當(dāng)前中央企業(yè)科技創(chuàng)新普遍面臨著源頭創(chuàng)新不足，技術(shù)跟跑為主，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，前沿引領(lǐng)技術(shù)跟蹤不夠，基礎(chǔ)研究向應(yīng)用轉(zhuǎn)化慢、轉(zhuǎn)化難等重點(diǎn)問題。特別是缺乏能夠聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、對(duì)標(biāo)世界一流、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量科技成果，基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)突破、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度亟待加強(qiáng)，國(guó)家隊(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用發(fā)揮還不充分。當(dāng)前，缺乏高水平人才仍是制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查年鑒（2022）》顯示，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，1/3的企業(yè)家認(rèn)為“缺乏人才或人才流失”是阻礙創(chuàng)新的首要因素，超七成企業(yè)家認(rèn)為“高素質(zhì)的人才”是影響企業(yè)創(chuàng)新成功的重要因素。此外，人才流失問題也不容忽視。以轉(zhuǎn)制院所類中央企業(yè)為例，科技人員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于現(xiàn)有薪酬體系單一，工資總額受限，工資水平不高，在吸引留住人才方面存在短板。與高校相比，缺乏財(cái)政投入的穩(wěn)定性和職業(yè)的穩(wěn)定性；與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)相比，在招募高端人才、提供高薪待遇、保持團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定方面也面臨困難。近年來科研院所領(lǐng)軍人才和骨干人才流失嚴(yán)重，幾乎成為民營(yíng)企業(yè)的“培訓(xùn)基地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，8家轉(zhuǎn)制科研院所具有高級(jí)以上職稱科研人員數(shù)量占比由2017年的37.4%下降至2019年的34.6%，年均下降3.8%；2019年國(guó)家級(jí)人才507人，比2017年減少53人，占比近10%。

（四）人才管理體制亟待完善，創(chuàng)新活力有待激發(fā)

近年來中央企業(yè)人才管理體制和工作機(jī)制不斷改善，但在構(gòu)建高質(zhì)量人才“引、育、用、留”全鏈條方面仍面臨較大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行企業(yè)考核體系以支持發(fā)展為主，缺乏對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的支持體系。重經(jīng)濟(jì)、輕科技，重短期、輕長(zhǎng)期，重顯績(jī)、輕潛績(jī)，與科研活動(dòng)追求長(zhǎng)期價(jià)值、綜合價(jià)值、內(nèi)在價(jià)值的要求相背離。創(chuàng)新激勵(lì)不足，缺乏中長(zhǎng)期激勵(lì)，精神激勵(lì)不夠。此外，未建立市場(chǎng)化的人才選聘機(jī)制和薪酬激勵(lì)機(jī)制，沒有將科研產(chǎn)出的績(jī)效考核與科研人員的收入結(jié)合起來，難以吸引人才、發(fā)揮人才的積極性與創(chuàng)造性。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.人才吸引力弱化

中央企業(yè)已經(jīng)探索形成市場(chǎng)化的引才機(jī)制，但隨著住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面生活開支不斷上漲，中央企業(yè)在福利保障等方面優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再明顯。與部分市場(chǎng)化程度較高的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)相比，中央企業(yè)部分關(guān)鍵核心崗位工資待遇仍有差距，對(duì)關(guān)鍵核心領(lǐng)域的人才吸引力較弱。

2.人才培養(yǎng)效能待提升

在尊重人才培養(yǎng)規(guī)律的同時(shí)，提升人才培養(yǎng)效率和效能方面還有短板。部分企業(yè)人才培養(yǎng)周期短，培養(yǎng)手段和內(nèi)容較為單一，注重對(duì)專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，缺乏創(chuàng)新能力培育，青年人才實(shí)踐擔(dān)綱機(jī)會(huì)較少等。特別是面對(duì)新一輪科技革命，如何順應(yīng)科技進(jìn)步的加速步伐，匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，以及大國(guó)博弈對(duì)人才培養(yǎng)的新需求，加速為人才賦能是當(dāng)前的主要挑戰(zhàn)。

3.人才發(fā)展通道不暢

由于職位及其所嵌入的顯性和隱性資源限制，部分高層次科技人才感覺人才的實(shí)際地位不高，人才評(píng)價(jià)、課題立項(xiàng)、專家評(píng)選等方面常按照“行政級(jí)別”論資排輩；或因科研管理人員不足，往往安排一人多責(zé)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新管理覆蓋度、精細(xì)度、敏感度不足。

4.人才評(píng)價(jià)體系傳統(tǒng)

人才評(píng)價(jià)體系存在“一刀切”現(xiàn)象，對(duì)于人才勝任特征缺乏較為系統(tǒng)判斷，具有行業(yè)特色、反映人才多樣性的差異化指標(biāo)還未形成。此外，以追求短期效率利潤(rùn)為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致需要長(zhǎng)期投入且具有失敗風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新研究得不到重視和投入，亟需構(gòu)建著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、價(jià)值多元、寬容試錯(cuò)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

5.人才激勵(lì)手段單一

尚未形成覆蓋科技人才管理各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化激勵(lì)機(jī)制。目前中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中用于人員經(jīng)費(fèi)所占比例偏低，技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)化收益分配等缺乏相應(yīng)的配套政策。科技成果轉(zhuǎn)化中股權(quán)激勵(lì)方式執(zhí)行存在一定局限性，現(xiàn)金激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)方式難以有效落實(shí)，多樣化、個(gè)性化的激勵(lì)體系還不健全等。

作者： 申海燕  馮亞乾  崔雨晴  何宇軒  蔡宏友  蔡振倫  譚苑