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推進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級是支撐經(jīng)濟社會實現(xiàn)碳達峰碳中和目標以及滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境向往的迫切需要。當前，黨中央、國務院高度重視制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字經(jīng)濟、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、大國空間紅利等均為制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級提供了難得的戰(zhàn)略機遇期，與此同時，也面臨著能源密集型制造業(yè)減排壓力巨大、要素密集型制造業(yè)發(fā)展成本優(yōu)勢減弱、企業(yè)綠色低碳科技創(chuàng)新能力亟待提升等挑戰(zhàn)。應進一步把握制造業(yè)綠色低碳發(fā)展的新趨勢，增強適應綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的能力，聚焦重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，加強技術創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展意義重大

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是中國式現(xiàn)代化的底座和關鍵引擎。如何維持未來較長時間內(nèi)以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門的可持續(xù)升級，是中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要突破口和著力點。當前，低碳化和數(shù)字化是人類社會發(fā)展最重要的兩大趨勢，是推動人類社會綠色發(fā)展的雙引擎。構建低碳綠色制造體系，推進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)制造業(yè)全面提質(zhì)升級和邁向全球價值鏈中高端，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有決定性作用。

（二）實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措。制造業(yè)是我國經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，近年來在我國國民經(jīng)濟中的比重接近三分之一，具有不可或缺的地位。但是，制造業(yè)也是碳排放的主力，其能源消費量遠遠大于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和生活部門，占全部行業(yè)能源消耗的50%以上。在“雙碳”背景下，制造業(yè)能耗問題和排放問題越來越突出，推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術裝備水平和資源能源利用效率，降低重點行業(yè)和領域主要污染物及二氧化碳排放強度，對于實現(xiàn)“雙碳”目標、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定具有重大意義。

（三）構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關鍵支撐。建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是黨的二十大作出的重大部署，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有重要意義。制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，也是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本底色。推進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、用能結構、原料結構優(yōu)化調(diào)整和工藝流程再造，帶動綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，從而助力建設更加完整、先進、安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）塑造大國競爭優(yōu)勢的重要方面。當前，氣候問題是國際社會普遍關心的現(xiàn)實問題，氣候治理已成為各國提升全球影響力、彰顯國際領導力的重要領域。因此，推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展必將成為塑造新的大國競爭優(yōu)勢的重要方面。一方面，推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低碳排放，實現(xiàn)碳中和，是我國對世界的重大承諾，也是提升我國際影響力和話語權的基本要求；另一方面，依托制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展契機，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，搶占全球能源變革先機，有利于塑造我對外貿(mào)易新優(yōu)勢新動能，從而保持我制造業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢。

二、制造業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）制造業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨的機遇

一是黨中央、國務院高度重視制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“生態(tài)文明建設”“加快發(fā)展先進制造業(yè)”作出重要部署。這一系列重要部署，彰顯了黨中央國務院對制造業(yè)發(fā)展的重視，指明了制造業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的方向。

二是數(shù)字經(jīng)濟為先進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級賦能。人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在工業(yè)領域的深度應用，實現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合創(chuàng)新，有效推動制造業(yè)清潔低碳化改造，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，塑造先進制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

三是我國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢為制造業(yè)轉(zhuǎn)型提供有利條件。我國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢突出，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)行業(yè)的國家，擁有全球規(guī)模最大、行業(yè)最全、配套最完備的制造業(yè)體系，可以為我國制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有利條件。

四是大國空間紅利助力制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。黨的十八大以來，我國堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，協(xié)同推進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)消費潛力不斷激發(fā)、區(qū)域互補性明顯增強、空間集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟效應明顯顯現(xiàn)，這種強大的空間優(yōu)勢已成為進一步推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要動力。

（二）制造業(yè)綠色低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是能源密集型制造業(yè)面臨巨大減排壓力。長期以來，由于制造業(yè)對化石燃料有著巨大的需求，是全國碳排放的主要來源之一，且綠色轉(zhuǎn)型進展緩慢，在實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的背景下，制造業(yè)面臨碳排放強度的“相對約束”以及碳排放總量的“絕對約束”，減排壓力巨大。

二是要素密集型制造業(yè)發(fā)展成本優(yōu)勢減弱。我國制造業(yè)多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中下游，制造業(yè)部門出口優(yōu)勢相當部分是建立在低成本生產(chǎn)要素上。隨著人口結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)低成本優(yōu)勢正在逐步消失。

三是企業(yè)綠色低碳科技創(chuàng)新能力亟待提升。技術創(chuàng)新是制造業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑，但當前制造業(yè)企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術創(chuàng)新方面根基薄弱，經(jīng)得起市場檢驗的技術供給不足，相關激勵政策也尚未健全，企業(yè)綠色低碳“轉(zhuǎn)型難”“轉(zhuǎn)不動”依然是普遍現(xiàn)象。

三、推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）把握好制造業(yè)綠色低碳發(fā)展新趨勢

一是知識化。科技持續(xù)創(chuàng)新與生產(chǎn)活動技術、知識密集度不斷提高成就了現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。應不斷加強研發(fā)與創(chuàng)新，增加研發(fā)投入，促進制造業(yè)企業(yè)與高校、科研機構等合作，共同開發(fā)新技術、新材料，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值。注重人才培養(yǎng)，建立完整的培訓體系，提高員工的專業(yè)技能和知識水平，以適應知識化發(fā)展的需求。同時，積極引進國內(nèi)外先進的生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，通過消化吸收再創(chuàng)新，提升企業(yè)整體的技術水平和競爭力。

二是綠色化。制造業(yè)綠色低碳化發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。做大做強綠色制造業(yè)，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造、新興產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效、新質(zhì)生產(chǎn)力的加快培育具有重要意義。在產(chǎn)品設計階段充分考慮環(huán)境影響和資源消耗，采用環(huán)保材料、節(jié)能技術等，降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境負荷。大力推廣清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本。推動廢舊產(chǎn)品回收和再利用，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

三是數(shù)智化。制造業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型是全方位的，不僅體現(xiàn)在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，而且體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的全領域、產(chǎn)品價值鏈的全過程、產(chǎn)品的全生命周期以及企業(yè)所處的全商業(yè)生態(tài)。建設數(shù)字化工廠，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。引入智能裝備、智能傳感器等設備，實現(xiàn)設備的自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行、自適應能力，提升制造過程的智能化水平。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)企業(yè)與供應商、客戶等主體之間的信息互通和資源共享，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。

四是服務化。隨著制造業(yè)產(chǎn)品架構日趨復雜，用戶需求也趨于多元化、個性化，越來越多的制造業(yè)企業(yè)基于制造產(chǎn)品的能力積累，向用戶提供增值服務。積極引導制造企業(yè)根據(jù)用戶需求提供定制化產(chǎn)品和服務，滿足用戶個性化需求，提高市場競爭力?；诋a(chǎn)品制造能力積累，向用戶提供維修、保養(yǎng)、升級等增值服務，提高客戶滿意度和忠誠度，拓展增值服務。

（二）增強適應制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的能力

一是切實可行的政策制定能力。應進一步制定清晰的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，明確制造業(yè)各細分領域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的階段目標、路徑與措施。逐步完善綠色稅收和補貼政策，通過稅收減免、綠色信貸、環(huán)保補貼等經(jīng)濟激勵措施，鼓勵企業(yè)采用清潔能源、節(jié)能技術和環(huán)保材料。加強環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行力度，對高污染、高能耗的制造業(yè)企業(yè)進行嚴格監(jiān)管和處罰，推動企業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強國際交流與合作，積極參與國際綠色標準的制定和修訂工作，推動國內(nèi)綠色制造標準與國際接軌。

二是綜合成本優(yōu)勢的制造能力。我國擁有高素質(zhì)的工程技術人才、完善的產(chǎn)業(yè)配套和強大的制造能力，在研發(fā)設計、加工制造、產(chǎn)品服務等方面仍具有相對成本優(yōu)勢。應引入先進的生產(chǎn)設備和技術，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，同時降低能源消耗和生產(chǎn)成本，并通過智能機器人的應用實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和智能化，進一步降低人工成本和生產(chǎn)成本。加強環(huán)保設施建設，實現(xiàn)廢棄物的減量化、無害化和資源化處理，從而降低環(huán)境治理成本。

三是綠色低碳科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)引領能力。加強經(jīng)得起市場檢驗的技術創(chuàng)新，圍繞制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級的核心目標，加快開發(fā)工業(yè)節(jié)能、氫能制備與儲運、零碳電力、工業(yè)流程優(yōu)化、碳捕獲與碳匯等關鍵低碳技術，提高產(chǎn)業(yè)的綠色低碳水平。加大低碳技術的戰(zhàn)略儲備，聚焦清潔能源利用、高效電機、變頻調(diào)速、高效保溫、鋰電儲能等領域，開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性的低碳共性技術攻關。推進低碳技術創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立一批區(qū)域性的低碳技術研發(fā)平臺、技術聯(lián)盟、技術交易市場，推動低碳技術資源的優(yōu)化配置和高效利用。

四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力決定了我在全球生產(chǎn)格局中的地位。應加快構建循環(huán)共生的新產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實施高碳低產(chǎn)企業(yè)末位淘汰制，促進工業(yè)廢物可循環(huán)利用，推動建設綠色低碳可循環(huán)的示范工業(yè)園區(qū)。同時，立足于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)共生網(wǎng)絡，在新能源、新材料、新工藝、裝備制造、生物科技等領域打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新效應，全面提升對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力。

五是關鍵要素的價值獲取能力。隨著數(shù)字技術與制造業(yè)不斷深入融合，數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素，應高度重視制造業(yè)及相關領域數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、傳輸、儲存、交易、加工、利用等環(huán)節(jié)，通過對數(shù)據(jù)要素的開發(fā)和掌控，增強制造業(yè)的競爭力和價值獲取能力。將智能化技術應用于生產(chǎn)管理、研發(fā)設計、組裝流程、售后服務等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)精細化、柔性化生產(chǎn)。

（三）聚焦重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級

一是深化傳統(tǒng)能源密集型制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。高污染、高耗能的能源密集型產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展是實現(xiàn)“雙碳”目標的重中之重，其綠色轉(zhuǎn)型需求尤為迫切。應堅定不移走綠色發(fā)展道路，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目重復建設，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。全力推進工業(yè)清潔生產(chǎn)工程。健全工業(yè)產(chǎn)品綠色設計推行機制，引導企業(yè)改進和優(yōu)化產(chǎn)品及包裝物的設計方案。鼓勵工業(yè)企業(yè)使用綠色、可循環(huán)包裝材料，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。深入推進能源、冶金、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。在鋼鐵、有色金屬、化工、建材等重點行業(yè)，升級改造末端治理設施，加快實現(xiàn)超低排放運行。

二是促進要素密集型制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。要素密集型產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重要民生產(chǎn)業(yè)，在國際上具有較強競爭力，應以實現(xiàn)全場景應用和綠色化生產(chǎn)為主要方向。推廣全生命周期綠色發(fā)展理念，建設統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，實現(xiàn)全場景應用。積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型企業(yè)。鼓勵企業(yè)進園入?yún)^(qū)，引導企業(yè)逐步淘汰高耗能設備和工藝，推廣使用綠色、低碳、環(huán)保工藝和設備，推進節(jié)能降碳改造、清潔生產(chǎn)改造、清潔能源替代等工藝，提升清潔生產(chǎn)水平。加快完善家用電器和照明產(chǎn)品等終端用能產(chǎn)品能效標準，促進節(jié)能空調(diào)、高效照明產(chǎn)品、可降解材料制品等綠色節(jié)能輕工產(chǎn)品消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新等活動。

三是加快專精特新企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。專精特新企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展中扮演著至關重要的角色，專精特新企業(yè)通過綠色發(fā)展，可以帶動上下游企業(yè)共同實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展，形成綠色發(fā)展的良性循環(huán)。應大力推廣使用節(jié)能裝備，其中，電氣化替代裝備、工業(yè)固廢再利用裝備等源頭控制裝備具備技術門檻和成本費用相對較低等特點，適合資金及技術人員相對有限的專精特新中小企業(yè)部署。加強碳管理，可借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術，減少數(shù)據(jù)統(tǒng)計成本較高、數(shù)據(jù)收集滯后等因素影響，實現(xiàn)更為可靠、精準的碳核算。此外，采購低碳服務是專精特新企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。

（四）推動制造業(yè)向戰(zhàn)新和未來產(chǎn)業(yè)加快布局

一是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提升高效節(jié)能裝備競爭力，以工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和低碳交通等為重點，強化高效節(jié)能技術、裝備與產(chǎn)品研發(fā)及應用。促進先進環(huán)保裝備及材料提質(zhì)增效，加快發(fā)展高濃度廢水處理設備、水處理劑等專用裝備及材料，推動發(fā)展適用農(nóng)村生活污水治理的分散式可移動低能耗、遠程運維的技術裝備。支持碳捕集、利用和封存技術研發(fā)與應用，推動煤炭替代技術及設備研發(fā)。做強資源循環(huán)利用技術裝備。聚焦工業(yè)固體廢物利用處置、報廢汽車（電子廢棄物）整體拆解、有機固廢熱裂解等領域，加快發(fā)展高效資源綜合利用技術裝備，推動城市礦產(chǎn)開發(fā)、新能源綠色廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農(nóng)林廢棄物回收綜合利用。加強廢棄物信息平臺建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，建立再生金屬、廢舊鉛蓄電池、動力電池等回收利用產(chǎn)業(yè)體系，建成國內(nèi)重要的廢舊資源再生利用基地。

二是重視發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。緊抓新能源快速發(fā)展機遇，加快構建低碳高效能源支撐體系，發(fā)展先進晶硅電池、高效光伏組件和智能逆變系統(tǒng)，促進太陽能集成應用技術開發(fā)，推動高效率、低成本的太陽能利用新技術產(chǎn)業(yè)化。推進風能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點突破大型風電場運行維護、變流變槳智能控制、風場大數(shù)據(jù)管理等關鍵技術。積極發(fā)展生物質(zhì)資源收運、成型、氣化、發(fā)電及供熱綜合利用裝置。與此同時，積極布局新興能源產(chǎn)業(yè)，加快先進基礎工藝、關鍵基礎材料等研究，探索先進儲能、氫能等商業(yè)化路徑，加快應用示范。

三是加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順應汽車產(chǎn)業(yè)電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化趨勢，強化技術創(chuàng)新、示范應用，全面推進新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化整車集成技術創(chuàng)新，優(yōu)化新能源整車開發(fā)流程，突破整車設計、新能源動力總成、新能源汽車熱管理系統(tǒng)、整車匹配等關鍵技術，重點發(fā)展全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)和輕量化材料的車身及關鍵零部件。支持企業(yè)跨界協(xié)同，開展智能駕駛計算平臺、自動駕駛云服務、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)軟件等聯(lián)合創(chuàng)新，打造智能網(wǎng)聯(lián)及智能駕駛系統(tǒng)解決方案。同時，加快新能源汽車在城市公交、城市配送、市政環(huán)衛(wèi)、市政工程等領域應用，鼓勵開展以新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車為載體的分時租賃、無人出租車、物流配送服務、智能泊車等商業(yè)化運營。

四是聚焦氫能重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。支持高校、科研院所、企業(yè)加快建設重點實驗室、前沿交叉研究平臺，開展氫能應用基礎研究和前沿技術研究。依托龍頭企業(yè)整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，布局建設重點實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，構建高效協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持行業(yè)關鍵技術開發(fā)和工程化應用。

本文由中咨公司外部董事余德輝指導撰寫

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中國國際工程咨詢有限公司   

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