調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置 夯實基礎(chǔ)提升管理
推動中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺階
——在中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會議上的講話
國務(wù)院國資委副主任 黃丹華
這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，總結(jié)2011年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作，分析形勢，明確任務(wù)，部署2012年工作。王勇主任對產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，會前聽取了匯報，專門對會議作了重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見：
一、2011年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作取得新進(jìn)展
一年來，中央企業(yè)按照王勇主任在去年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會議上提出的工作要求，在完善體系、提升水平、加強監(jiān)管等方面取得了顯著成績，為深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)權(quán)管理工作體系進(jìn)一步完善，為深化企業(yè)改革夯實了基礎(chǔ)。中央企業(yè)繼續(xù)把完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系作為一項重要工作，通過加強制度、機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作水平。
一是產(chǎn)權(quán)管理制度不斷完善。國資委出臺《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強上市公司國有股東內(nèi)幕信息管理有關(guān)問題的通知》等文件后，中央企業(yè)結(jié)合自身特點，及時完善本企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度體系。多數(shù)中央企業(yè)制定了境外產(chǎn)權(quán)管理制度和評估機構(gòu)選聘制度；中國三峽集團(tuán)全面啟動制度梳理和修編工作；中航工業(yè)出臺了上市公司內(nèi)幕信息管理制度；國機集團(tuán)對集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等事項的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。此外，中央企業(yè)還注重對已有制度進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步提高工作的規(guī)范性。華僑城集團(tuán)編制了《國有產(chǎn)權(quán)登記操作手冊》，明確了產(chǎn)權(quán)登記的具體辦理程序。中國鐵建根據(jù)集團(tuán)整體上市特點，將債券發(fā)行、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、境外產(chǎn)權(quán)管理等制度規(guī)定在《公司法》框架內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，確保相關(guān)工作依法合規(guī)推進(jìn)。
二是產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)不斷健全。截至目前，先后有39家中央企業(yè)推動建立了統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理部門，明確了產(chǎn)權(quán)管理崗位職責(zé)，為推進(jìn)企業(yè)重組改制奠定了基礎(chǔ)。特別是兵器工業(yè)集團(tuán)、中國國電、中國大唐、招商局集團(tuán)等企業(yè)將分散在財務(wù)、資本運營、戰(zhàn)略發(fā)展等相關(guān)管理部門的產(chǎn)權(quán)管理職能集中到專司部門統(tǒng)一行使，理順了工作關(guān)系，大大提高了工作效能。中國中鐵、中國南車集團(tuán)要求子公司重新明確產(chǎn)權(quán)管理職能部門和管理崗位，從機構(gòu)建設(shè)上保障了集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理整體工作水平的有效提升。
三是產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設(shè)不斷加強。中央企業(yè)以提高從業(yè)人員素質(zhì)為重點加強隊伍建設(shè)。中國遠(yuǎn)洋、通用技術(shù)集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中國有色等十多家企業(yè)組織開展了下屬企業(yè)培訓(xùn)，加強產(chǎn)權(quán)管理工作人員對新出臺制度辦法的理解，增強了工作的針對性和主動性。中國中鐵舉辦財務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理知識大賽，將產(chǎn)權(quán)管理制度和案例作為大賽的重要內(nèi)容，有效提高了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的政策水平。中鋁公司、中煤地質(zhì)總局組織召開全系統(tǒng)視頻會議，要求各子企業(yè)、各部門進(jìn)一步提高對產(chǎn)權(quán)管理工作的認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，切實履行國有產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)。
四是產(chǎn)權(quán)管理方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新管理方式，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，工作的有效性不斷增強。國家電網(wǎng)研究建立了產(chǎn)權(quán)管理后評價指標(biāo)體系，產(chǎn)權(quán)閉環(huán)管理體系初步形成，大大提高了產(chǎn)權(quán)監(jiān)管效力。航天科技實施評估分類分級審查，重大項目請監(jiān)事會、審計監(jiān)察部門提前介入，提高監(jiān)管透明度，嚴(yán)控國資流失風(fēng)險。中國鐵建、中國石油、中國石化等44家中央企業(yè)還通過國資委網(wǎng)站向社會公布了本企業(yè)評估機構(gòu)備選庫名單，對資產(chǎn)評估機構(gòu)的選擇實行透明化管理。
?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)配置水平進(jìn)一步提升，為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提供支持。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式，加大產(chǎn)權(quán)配置力度，提高產(chǎn)權(quán)配置水平，推動了企業(yè)產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
一是產(chǎn)權(quán)配置方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)注重結(jié)合自身特點創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式。華潤集團(tuán)發(fā)揮集團(tuán)與控股上市公司各自優(yōu)勢，大力推行孵化注資模式，集團(tuán)公司培育注入控股上市公司項目累計金額618億港幣，有效培育了新興產(chǎn)業(yè)，推動了控股上市公司的快速發(fā)展。兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)成立了資產(chǎn)管理公司專司處置輔業(yè)和低效無效資產(chǎn)。航天科技通過構(gòu)建航天財務(wù)公司、航天投資控股公司、航天產(chǎn)業(yè)基金等三大金融平臺，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，助推轉(zhuǎn)型升級。國家電網(wǎng)采用市場化方式積極推動國有資產(chǎn)與非公資本控股上市公司重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。中煤集團(tuán)、中電投集團(tuán)、中國大唐通過相互參股、重組地方煤炭企業(yè)等方式推進(jìn)煤電聯(lián)營。中國五礦通過增資擴(kuò)股與湖南有色重組，實現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)的雙贏。
二是產(chǎn)權(quán)配置力度不斷加大。中央企業(yè)逐步加大集團(tuán)內(nèi)部、
跨集團(tuán)、跨所有制產(chǎn)權(quán)配置力度，推動國有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)中有效提升價值。航天科工扎實推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，完成多項重大資產(chǎn)重組工作，實施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作100多項，覆蓋80%二級單位，為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集團(tuán)化發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。中國鐵物以整體改制上市為契機，對87家所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行梳理、整合，推動資源向鐵路物資和鋼鐵供應(yīng)鏈集成服務(wù)兩大主業(yè)板塊集中。兵器工業(yè)集團(tuán)為完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端裝備制造平臺，完成了對武重集團(tuán)的重組工作。中國化工通過內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓推動海內(nèi)外同行業(yè)資源整合，提高了資源配置效率。中國建材集團(tuán)通過對非公水泥企業(yè)的批量重組整合，構(gòu)建出多個區(qū)域性大型建材企業(yè)，充分發(fā)揮了國有資本的帶動力。
三是產(chǎn)權(quán)配置效果不斷顯現(xiàn)。中央企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置取得了多種成效，公司制股份制改革持續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)管理鏈條持續(xù)縮短，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中國石化、中國海運、中交集團(tuán)、中核集團(tuán)等企業(yè)在縮短產(chǎn)權(quán)鏈條方面不斷推進(jìn)，取得了積極成效。兵器工業(yè)集團(tuán)完成了31個專業(yè)子集團(tuán)和12個直管單位的組建工作，集團(tuán)管控力進(jìn)一步增強。中鋼集團(tuán)通過清理交叉持股完成了23家所屬企業(yè)變更為一人有限責(zé)任公司工作，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。中國電子與產(chǎn)權(quán)局共同協(xié)調(diào)證監(jiān)會完成了控股上市公司南京熊貓的實際控制人變更工作，解決了多年的歷史遺留問題。第三，輔業(yè)資產(chǎn)持續(xù)減少，主業(yè)集中度進(jìn)一步提高。國家電網(wǎng)完成低效無效投資處置323項；航天科技完成83戶公司清理；國開投注銷對外投資歷史遺留項目63個；中國北車完成60戶單位主輔分離輔業(yè)資產(chǎn)處置核銷工作。第四，進(jìn)一步加大了對混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。中核集團(tuán)規(guī)定控股混合所有制企業(yè)公司章程和投資協(xié)議必須經(jīng)集團(tuán)總部審核批準(zhǔn)，建立了集團(tuán)派出董事在股東會和董事會議題上發(fā)表意見須經(jīng)集團(tuán)總部相關(guān)部門審議同意的制度。
?。ㄈ┦袌龌\作能力進(jìn)一步提高，為企業(yè)改革發(fā)展提供支撐。中央企業(yè)堅持遵循依法合規(guī)、市場機制的理念，借助股票市場、債券市場、產(chǎn)權(quán)市場，轉(zhuǎn)換體制機制，加快企業(yè)發(fā)展。
一是積極利用股票市場優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。一方面，中央企業(yè)以改制上市和市場化運作為契機，轉(zhuǎn)換體制機制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。一汽集團(tuán)、中核集團(tuán)等完成主業(yè)資產(chǎn)股份制改造，為上市做好準(zhǔn)備；中國五礦創(chuàng)造條件攜手地方積極推進(jìn)完成了對股份公司的二次大規(guī)模注資。另一方面，中央企業(yè)還注重積極利用股票市場實施資本運作，為企業(yè)發(fā)展籌集資本。此外，寶鋼、華能集團(tuán)、三峽集團(tuán)等在股價超跌情況下，積極增持控股上市公司股票，樹立了負(fù)責(zé)任股東的良好形象，提升了投資者信心。
二是積極利用債券市場籌集發(fā)展資金，擴(kuò)大融資渠道。在股票市場融資困難的情況下，中央企業(yè)積極利用債券市場融資。2011年中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模創(chuàng)歷史新高，發(fā)行總額達(dá)9977億元。在設(shè)計債券發(fā)行方案時，中央企業(yè)根據(jù)自身特點和監(jiān)管要求，靈活選擇組合不同債券品種，確保債券融資效益最大化。經(jīng)多方努力，寶鋼獲批赴香港發(fā)行65億元人民幣債券，完成了中央企業(yè)首例境外發(fā)行人民幣債券試點工作。
三是積極利用產(chǎn)權(quán)市場盤活存量資產(chǎn)，加快資源整合。中央企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場“發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格”的功能，抓住適當(dāng)時機，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2011年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)663宗，成交金額326億元。一些中央企業(yè)通過輔業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，為主業(yè)項目提供支撐。航天科工等27家非房地產(chǎn)主業(yè)的中央企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場加快房地產(chǎn)項目退出，公開掛牌轉(zhuǎn)讓40宗房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)。國藥集團(tuán)通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓福星出租車公司項目，轉(zhuǎn)讓價格比掛牌價格高出50%。一些企業(yè)積極推動實物資產(chǎn)進(jìn)場交易。航天科技、中煤集團(tuán)、中國石化、中國外運長航等通過產(chǎn)權(quán)市場處置實物資產(chǎn)超過30億元。中電投集團(tuán)、中國華電、中國大唐利用產(chǎn)權(quán)市場處置關(guān)?；痣姍C組報廢資產(chǎn)。一些中央企業(yè)以產(chǎn)權(quán)市場為平臺實現(xiàn)與地方國有資本的有機結(jié)合。中廣核集團(tuán)轉(zhuǎn)讓陽江核電24%股權(quán)被廣東省粵電集團(tuán)收購。中國華電所屬企業(yè)順利受讓地方天然氣化工企業(yè)100%股權(quán)。
（四）境外產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步加強，為實施國際化戰(zhàn)略提供保障。27號令的發(fā)布，標(biāo)志著境外產(chǎn)權(quán)管理工作翻開了新篇章。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實27號令精神，及時研究制定境外產(chǎn)權(quán)管理辦法，加強境外產(chǎn)權(quán)管理工作，取得了三方面成效。一是明確集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)境外產(chǎn)權(quán)管理，確保境外產(chǎn)權(quán)管理制度到位、人員到位、機構(gòu)到位、責(zé)任到位。兵器工業(yè)集團(tuán)、中國大唐、中國一重等按要求及時將境外產(chǎn)權(quán)管理制度文件、負(fù)責(zé)機構(gòu)和人員情況報國資委備案。二是扎實開展境外企業(yè)摸底調(diào)查工作。寶鋼、中國五礦開展了對境外企業(yè)數(shù)量、級次、分布及組織機構(gòu)建設(shè)、投資管理、重大事項管理等全方位的摸底調(diào)查工作。兵器裝備集團(tuán)組織境外企業(yè)實地調(diào)研，并計劃定期開展境外產(chǎn)權(quán)管理工作巡查，維護(hù)集團(tuán)公司國有權(quán)益。三是著手清理整頓特殊目的公司和個人代持股問題。港中旅集團(tuán)對所屬BVI公司等特殊目的公司和現(xiàn)存?zhèn)€人代持情況進(jìn)行了全面統(tǒng)計，清理了一批已無存續(xù)必要的特殊目的公司，將個人代持審批視同“三重一大”事項管理，并按規(guī)定簽署委托協(xié)議。
?。ㄎ澹┬畔⒒竭M(jìn)一步提高，為規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理提供手段。中央企業(yè)注重發(fā)揮各類信息系統(tǒng)的管理功能，通過信息化促進(jìn)和完善制度化、程序化、規(guī)范化，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理的實時動態(tài)監(jiān)管，全面提升了集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)管理工作水平。一方面，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)不斷建立和完善。招商局集團(tuán)、中國五礦、兵器裝備集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國海油、中鋁公司等探索建立了產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。中國石油隨著產(chǎn)權(quán)管理各項業(yè)務(wù)的逐步細(xì)化，按照“梳理系統(tǒng)內(nèi)核、強化動態(tài)控制、完善流程銜接、優(yōu)化人機對話”的思路，對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化。國家電網(wǎng)不斷完善產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理和統(tǒng)計分析功能，將應(yīng)用部署從二級單位延伸到各級子企業(yè)，并研究建立產(chǎn)權(quán)管理與預(yù)算、核算、資金管理系統(tǒng)之間的校驗稽核關(guān)系，切實保障產(chǎn)權(quán)動態(tài)管控實效。另一方面，中央企業(yè)積極配合國資委開展產(chǎn)權(quán)管理信息化工作。中國電信、中國外運長航作為首批試點單位，積極參與國資委“產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)”和“資產(chǎn)評估備案監(jiān)測系統(tǒng)”試運行工作。中電投集團(tuán)、中國聯(lián)通、中國石化、中國中鐵等積極配合國資委債券發(fā)行管理監(jiān)測系統(tǒng)上線運行工作。中航工業(yè)、國藥集團(tuán)、華潤集團(tuán)等積極參與國有股東證券賬戶動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和國有控股上市公司運行情況監(jiān)測系統(tǒng)集成優(yōu)化工作。
一年來，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門的同志們面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和市場環(huán)境，全面貫徹落實國資委確定的“十二五”時期中央企業(yè)改革發(fā)展“一五三”總體思路，深入調(diào)研、認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范運作、創(chuàng)新服務(wù)，在“十二五”開局之年，為中央企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強管理、保增長做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表國資委和國資委黨委對同志們一年來付出的辛勤努力和做出的突出貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作與國資委提出的“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)要求仍有不少差距，還存在著一些必須解決的問題。一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，行業(yè)分布過寬、主業(yè)優(yōu)勢不足、產(chǎn)權(quán)級次過多等問題仍然比較突出，四級及以下企業(yè)占比仍然較大。二是部分上市公司層級低、規(guī)模小、分布散、實力弱的局面沒有根本改觀，上市公司國有股東行為仍然不夠規(guī)范。三是產(chǎn)權(quán)管理過程中應(yīng)登未登、應(yīng)評未評、應(yīng)進(jìn)未進(jìn)等不規(guī)范行為仍然存在。四是境外產(chǎn)權(quán)管理依然薄弱，境外國有資產(chǎn)安全風(fēng)險點較多。五是產(chǎn)權(quán)管理職能分散，責(zé)任不清，信息處置與報送不及時，甚至導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運作前后脫節(jié)，扯皮推諉。對于這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，切實采取措施加以解決。
二、2012年面臨的形勢和主要任務(wù)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議都對2012年形勢做了深刻分析?？偟膩砜矗?012年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更為復(fù)雜。國際上，歐洲主權(quán)債務(wù)危機繼續(xù)深化，美、日等主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，新興經(jīng)濟(jì)體的增長速度明顯放緩，部分國家金融市場波動加?。恢饕l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來發(fā)展制高點，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部需求能力下降，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個較長的低速增長期。從國內(nèi)情況看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍較突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域潛存風(fēng)險。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化給中央企業(yè)改革發(fā)展，特別是中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)：一是為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)必將進(jìn)一步加重，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑和資產(chǎn)重組的方式也將隨之多樣化。二是為保增長、保穩(wěn)定，企業(yè)資本運作力度加大，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的頻率將大幅提高。三是為加大市場開拓，企業(yè)國際化經(jīng)營步伐將進(jìn)一步加大，產(chǎn)權(quán)分布的地域?qū)⒏訌V泛。這些都使產(chǎn)權(quán)管理工作面臨的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。
面對新形勢、新挑戰(zhàn)，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展實際，2012年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議要求，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞國資委今年“一抓、兩保、三突出”的工作重點，強化基礎(chǔ)管理、健全監(jiān)管體系、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、服務(wù)改革發(fā)展、提升企業(yè)價值。為此，今年要著力圍繞以下四項任務(wù)開展工作：
?。ㄒ唬┲粚嵒A(chǔ)，服務(wù)改革發(fā)展。貫徹落實中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，要求我們規(guī)范有序推進(jìn)改革發(fā)展。產(chǎn)權(quán)管理工作作為國資監(jiān)管、國企改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作，直接決定著改制方案是否科學(xué)可行、改制過程是否規(guī)范有序、國資監(jiān)管是否及時有效。中央企業(yè)要高度重視產(chǎn)權(quán)管理工作，發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)作用，在明確企業(yè)管理權(quán)責(zé)邊界的同時，為企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策依據(jù)；發(fā)揮好資產(chǎn)評估的門檻作用，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供公允價值尺度，切實防止國有資產(chǎn)流失；發(fā)揮好“三個市場”的平臺作用，優(yōu)化國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、合理流動的渠道和方式；發(fā)揮好無償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等內(nèi)部流轉(zhuǎn)手段的整合作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)在國資體系內(nèi)合理配置。通過上述工作，推動形成符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的產(chǎn)權(quán)管理工作體系，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供保障。
?。ǘ┲⒑侠懋a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理水平?？茖W(xué)合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是建立良好公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。經(jīng)過同志們多年的努力，企業(yè)內(nèi)部交叉持股、疊床架屋的混亂局面已有很大改觀，產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本理順。但產(chǎn)權(quán)層級過多、產(chǎn)權(quán)成分單一的問題依然存在。中央企業(yè)要實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”的目標(biāo)，必須下決心著力調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制提供扎實的基礎(chǔ)。2012年國資委將在中央企業(yè)開展管理提升活動。中央企業(yè)要以此為契機，從全局高度出發(fā)，繼續(xù)深化公司制股份制改革，進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)部制衡機制，推動公司治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要進(jìn)一步壓縮管理層級，縮短產(chǎn)權(quán)鏈條，規(guī)范母子公司管理體制，有效提升集團(tuán)管控力。中央企業(yè)尤其要加強對重要子企業(yè)和控股上市公司的管控，對管理層級低的企業(yè)，要通過縮短產(chǎn)權(quán)鏈條，推動其向集團(tuán)總部集中。
?。ㄈ┲?yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進(jìn)合理布局。產(chǎn)權(quán)管理要繼續(xù)圍繞“推動流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，掌握國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)和具體產(chǎn)業(yè)的分布狀況，明確調(diào)整方向和目標(biāo)，服務(wù)于中央企業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。要進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢區(qū)域布局，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向具有國際競爭力的大集團(tuán)、大公司、大企業(yè)集中。要進(jìn)一步突出和精干主業(yè)，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，加快推進(jìn)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間、中央企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，盤活存量、用好增量，進(jìn)一步提高國有產(chǎn)權(quán)的配置效果。
?。ㄋ模┲υ鰪娰Y本運作能力，保障企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢給企業(yè)經(jīng)營帶來了諸多困難，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，全球經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整，也給中央企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供了難得機遇。中央企業(yè)要進(jìn)一步用好三個市場，采取多種方式增強資本運作能力，加快重組整合，推進(jìn)改革發(fā)展。一是要繼續(xù)用好股票市場，統(tǒng)籌運用各種手段，增強控股上市公司股權(quán)融資能力。同時，結(jié)合本企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，密切關(guān)注境外資本市場發(fā)展，積極利用境外資本市場上市融資。二是繼續(xù)用好債券市場，充分利用利率水平較低的融資工具，有條件的企業(yè)可以探索發(fā)行海外人民幣債券。三是著力提高利用產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)交易、融資租賃、增資擴(kuò)股等運作的意識和能力，加大國有資本與機構(gòu)資本、民間資本等各類社會資本結(jié)合力度，為企業(yè)發(fā)展提供資本和機制支持。
三、2012年要重點抓好的幾項工作
今年是中央企業(yè)實現(xiàn)“十二五”改革發(fā)展目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。新形勢對中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作提出了新要求，也提供了新契機，我們要抓住機遇，突出重點，扎實推進(jìn)各項工作。
?。ㄒ唬├^續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系?；诋a(chǎn)權(quán)管理的重要性，去年王勇主任提出了產(chǎn)權(quán)管理要機構(gòu)到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費到位、責(zé)任到位的工作要求。但從當(dāng)前情況看，仍有部分中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的職能分散在多個部門行使。中央企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推動建立集團(tuán)層面的專司機構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任主體，統(tǒng)一管理職能，落實好五個到位的工作要求。在此基礎(chǔ)上，中央企業(yè)要依據(jù)本公司實際情況，對相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，繼續(xù)完善和細(xì)化產(chǎn)權(quán)管理制度，公司制企業(yè)要將主要制度精神納入公司章程之中。要進(jìn)一步制定科學(xué)、規(guī)范的工作流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，采用信息化手段夯實基礎(chǔ)管理，提高工作效率和管理質(zhì)量，為中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更加有力的保障體系。今年，國資委產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)、中央企業(yè)資產(chǎn)評估備案監(jiān)測系統(tǒng)、上市公司國有股權(quán)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)及中央企業(yè)債券發(fā)行管理監(jiān)測系統(tǒng)將全部建成投入應(yīng)用，中央企業(yè)應(yīng)按要求組織好相應(yīng)對接工作，使產(chǎn)權(quán)管理信息化水平躍上一個新臺階。
?。ǘ┎粩嘣鰪妰?yōu)化產(chǎn)權(quán)配置能力。繁重的改革發(fā)展任務(wù)，復(fù)雜多變的市場環(huán)境，要求中央企業(yè)不斷夯實產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)、提高產(chǎn)權(quán)配置能力。一是要更新產(chǎn)權(quán)登記，準(zhǔn)確全面地掌握出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)分布狀況，為優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置打好基礎(chǔ)。近期，國資委將下發(fā)國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，中央企業(yè)要按照新的產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，全面梳理本企業(yè)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，摸清家底，分析產(chǎn)權(quán)在級次、行業(yè)、主輔業(yè)、區(qū)域以及不同企業(yè)組織形式的分布和動態(tài)變化情況。二是要按照國資委“抓落實”的工作要求，根據(jù)本企業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，制訂好產(chǎn)權(quán)管理工作計劃，并及時報告國資委，以便國資委能提前掌握企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等重大事項及進(jìn)展時間要求，加強指導(dǎo)，及時服務(wù)，形成合力，提高效率。三是要繼續(xù)提高利用市場機制優(yōu)化配置資源的能力。要認(rèn)真研究市場發(fā)展動態(tài)和政策調(diào)控動向，充分發(fā)揮股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場的價值發(fā)現(xiàn)和資本形成功能，大力推動資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等項目進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場陽光化操作。四是要探索建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置指標(biāo)體系。中央企業(yè)要著手研究反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置效率和工作效果的指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)通過優(yōu)化資源配置，不斷提升價值。
?。ㄈ┓e極推動企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央企業(yè)既要做好內(nèi)部調(diào)整，也要注重與外部合作。要積極開展中央企業(yè)內(nèi)部資源整合，推動國有資本從輔業(yè)向主業(yè)集中，從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域集中。繼續(xù)加大對企業(yè)重組或資本運作中設(shè)立的“殼公司”的清理，加大對規(guī)模小、經(jīng)營狀況不佳、投資回報率低、存在較大投資風(fēng)險企業(yè)的調(diào)整整頓力度，制訂低效無效資產(chǎn)退出計劃。加快對參股企業(yè)股權(quán)的梳理，不符合本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的項目應(yīng)及時退出。合理采用多種產(chǎn)權(quán)運作方式，整合集團(tuán)內(nèi)部資源，集合優(yōu)勢產(chǎn)能，提高競爭能力。要積極開展外部合作，推動中央企業(yè)之間非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、同類業(yè)務(wù)之間的重組整合。加強與地方政府和企業(yè)溝通，開展多層次合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。認(rèn)真貫徹國務(wù)院“新36”條精神，繼續(xù)推動民間資本參與國有企業(yè)改制重組，促進(jìn)其他所有制經(jīng)濟(jì)成分與中央企業(yè)共同發(fā)展。
?。ㄋ模┡ψ鰪娮鰞?yōu)上市公司。進(jìn)一步做強做優(yōu)中央企業(yè)控股上市公司，是國資委和中央企業(yè)的重要任務(wù)。針對當(dāng)前中央企業(yè)控股上市公司發(fā)展中存在的問題，要著重做好以下工作：一是要重點解決中央企業(yè)控股上市公司層級低、規(guī)模小、分布散、實力弱的問題，要在研究確定上市公司層級的基礎(chǔ)上，以已有上市公司為平臺，利用好境內(nèi)外資本市場，推動上市公司資源在中央企業(yè)內(nèi)部、中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間實施有效整合，實現(xiàn)資源集中、平臺集中、優(yōu)勢集中。二是要進(jìn)一步強化資本運作能力，集團(tuán)公司要注重通過并購重組和孵化注資為上市公司發(fā)展提供持續(xù)后勁，要統(tǒng)籌運用資產(chǎn)注入、增持、增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等多種手段，在保持控股股東對上市公司合理控股比例的同時實現(xiàn)融資發(fā)展。三是要努力解決因歷史原因造成的母公司與控股上市公司的同業(yè)競爭問題，繼續(xù)推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和相同類型企業(yè)向上市公司集中。要進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，依法保護(hù)上市公司利益和各類股東權(quán)益。四是要努力提升國有控股上市公司治理水平，注重發(fā)揮股東治理在公司治理中的重要作用，使國有股東成為積極的、負(fù)責(zé)任的股東，切實加強內(nèi)控體系建設(shè)，防范內(nèi)幕交易，鼓勵建立符合價值投資理念的分紅機制，努力成為股票市場的表率。
?。ㄎ澹┣袑嵓訌娋惩猱a(chǎn)權(quán)管理。今年的一項重要任務(wù)是全面貫徹落實27號令，加強境外產(chǎn)權(quán)管理。一是要加強境外產(chǎn)權(quán)管理工作體系建設(shè)，集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理部門要進(jìn)一步強化境外產(chǎn)權(quán)管理工作，明確崗位和職責(zé)，確保境外產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任落實。要結(jié)合本企業(yè)走出去的實際，建立起適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展要求的境外產(chǎn)權(quán)管理制度，切實做好境外產(chǎn)權(quán)管理與境內(nèi)產(chǎn)權(quán)管理的銜接，不留管理死角。二是對本企業(yè)以各種形式對境外投資所形成的權(quán)益進(jìn)行全面摸底，及時認(rèn)真做好境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，摸清核實境外企業(yè)戶數(shù)、區(qū)域分布、行業(yè)分布、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營管理狀況，建立起境外產(chǎn)權(quán)管理狀況報告制度，按有關(guān)規(guī)定向國資委報告境外產(chǎn)權(quán)管理情況。三是把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險管控。要按照27號令和144號文的要求，在境外國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中，組織做好可行性研究、內(nèi)部決策、境外國有資產(chǎn)評估或估值等各環(huán)節(jié)工作，確保境外產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)依法合規(guī)，維護(hù)好國有權(quán)益。四是要抓緊對個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)和設(shè)立離岸公司等特殊目的公司的情況進(jìn)行一次全面清理，具備條件的應(yīng)當(dāng)及時辦理變更或注銷手續(xù)。
?。┨剿魍七M(jìn)產(chǎn)權(quán)管理工作的綜合檢查評價。近年來，中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作制度不斷完善，隊伍建設(shè)不斷加強，在“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”方面取得了明顯進(jìn)步。鑒于此，我們近年來陸續(xù)將一部分審批備案權(quán)交由中央企業(yè)行使。應(yīng)當(dāng)看到，中央企業(yè)承擔(dān)的工作越多，相應(yīng)的責(zé)任也越大，對制度、程序、監(jiān)督等方面的要求也會越高。今年國資委將研究建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作綜合檢查評價制度，加強對中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查和效能評價。中央企業(yè)也要在把加強制度建設(shè)和隊伍建設(shè)作為產(chǎn)權(quán)管理工作重點的同時，將監(jiān)督檢查作為今后一項重要工作任務(wù)加以推進(jìn)。要建章立制，明確職責(zé)，落實責(zé)任，創(chuàng)新方式，全面開展對所屬子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查和效能評價工作；要探索建立混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度和有效方式，研究通過公司章程落實國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管要求，在各級子企業(yè)中體現(xiàn)國有出資人意志，要推動重要子企業(yè)建立專門的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，對日常產(chǎn)權(quán)運營進(jìn)行監(jiān)控，切實落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
四、做好2012年產(chǎn)權(quán)管理工作的幾點要求
為確保2012年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高成效、多出精品，做到日常工作越做越扎實，重點工作逐年有突破，隊伍建設(shè)水平不斷有提高，需要我們在工作中注意把握好以下幾點要求：
?。ㄒ唬┮⒁獍盐沾缶帧．a(chǎn)權(quán)管理工作事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展全局，國內(nèi)外形勢和宏觀政策的變化都會對產(chǎn)權(quán)管理工作產(chǎn)生深刻影響。中央企業(yè)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們一定要牢固樹立大局意識和全局意識，以更廣闊的視野，站在更高的層面上開展產(chǎn)權(quán)管理工作。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)管理工作的大局就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，推動中央企業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和資源優(yōu)化配置。這就需要我們立足大局，明確工作思路，創(chuàng)新管理方式，用好市場機制，提升企業(yè)價值，自覺服務(wù)于中央企業(yè)“做強做優(yōu)、世界一流”核心目標(biāo)的實現(xiàn)。
?。ǘ┮⒁獍盐找?guī)律。產(chǎn)權(quán)管理工作事項多、任務(wù)重、專業(yè)性強，同志們要善于從繁雜的具體工作中認(rèn)識規(guī)律、總結(jié)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，提高工作的主動性、前瞻性。把握規(guī)律一要學(xué)習(xí)，就是不斷學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)，學(xué)習(xí)相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；二要積累，就是在日常工作中對出現(xiàn)的問題不斷進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)識和理清事物之間的相互關(guān)系和必然聯(lián)系；三要鉆研，就是善于研究和總結(jié)，并能針對工作中的熱點、難點、重點問題及時提出政策建議或解決措施，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、有效性。
?。ㄈ┮⒁鈳Ш藐犖?。中央企業(yè)要繼續(xù)下大力氣加強產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支熟悉管理、精通業(yè)務(wù)、堅持原則、廉潔自律的干部隊伍。在此，我要強調(diào)三點：一是高度重視。中央企業(yè)集團(tuán)及各級子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”，要高度重視產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設(shè)，暢通人才發(fā)展渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營造人才成長的良好氛圍，為產(chǎn)權(quán)管理工作配備精兵強將。二是加強培訓(xùn)。產(chǎn)權(quán)管理工作專業(yè)性強、政策性強，中央企業(yè)要注意加強集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)操守。對各級子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握產(chǎn)權(quán)管理的主要政策和基本原則。三是發(fā)揮好作用。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理隊伍在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，對于企業(yè)改制重組等涉及產(chǎn)權(quán)運作的重大事項的方案設(shè)計和決策，要聽取企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門同志的意見，提高決策的科學(xué)性和方案的可操作性。
?。ㄋ模┮叨茸⒁夥婪讹L(fēng)險。產(chǎn)權(quán)管理工作是國資監(jiān)管的重要關(guān)口，是社會輿論的重要關(guān)注點，責(zé)任大，輿情重，風(fēng)險高。中央企業(yè)從事產(chǎn)權(quán)管理的同志們在日常工作中要著重防范違規(guī)風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險。要繼續(xù)堅持“依法合規(guī)、市場機制”的工作理念，不斷健全制度，規(guī)范程序，規(guī)范自身行為，做到按制度辦事，依程序運作，防止暗箱操作，謀私腐敗。
同志們，2012年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作充滿挑戰(zhàn)性，我們要牢記使命，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理工作質(zhì)量，為做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
| 