近期，證監(jiān)會發(fā)言人稱，證監(jiān)會正在積極推進優(yōu)先股試點的各項制度準備，相關部委也正積極配合支持工作。按照公開、公平、公正的原則，優(yōu)先股試點不會存在行業(yè)限制，符合條件的企業(yè)都可以申請發(fā)行優(yōu)先股?！渡虾Y》亦從某接近監(jiān)管層人士處獲悉，目前優(yōu)先股相關準備工作已經(jīng)完成，只待相關部委會簽通過。
實際上，業(yè)內(nèi)對于優(yōu)先股的推出一直寄予厚望，并認為此舉將助力國資國企深化改革，加快經(jīng)濟結構調(diào)整的步伐。不僅可以為國資國企提供穩(wěn)定的分紅收益，實現(xiàn)國資國企資源的有效循環(huán)利用，有效解決國有企業(yè)一股獨大的局面，還將優(yōu)化國資結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局以及市場化激勵機制，提高企業(yè)的競爭力。更有市場人士稱，若將優(yōu)先股引進國資國企改革，其意義堪稱為“二次股改”?！ ?br />
化解“一股獨大”弊端
廣東金融學院院長陸磊接受《上海國資》采訪時表示，我國上市國企和國有控股企業(yè)與市場的矛盾始終存在。長期以來的政府干預、政企不分家，導致國有企業(yè)經(jīng)營效率低下。自2005年實施股權分置改革后，流通股和非流通股并存，伴隨著資本市場的快速發(fā)展，這種同股不同權的分置安排越來越影響市場預期的穩(wěn)定和市場價格發(fā)現(xiàn)功能，使得公司治理缺乏共同的利益基礎。特別是上市國有企業(yè)中擁有有大量國有非流通股不能入市流通，造成了公司股本結構中“一股獨大”的局面。“若是為了激活企業(yè)的競爭力，而不僅是為了壯大國有資本，那么引入優(yōu)先股勢必將有效助力國資國企改革”。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新亦認為，若推出優(yōu)先股，可將存量的國有股部分轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，使國有股適時實現(xiàn)退出；而引入民間資本，就可帶動國有企業(yè)的活力，有效提升國有企業(yè)的內(nèi)部治理結構和經(jīng)營效率。
陸磊解釋稱，在募集普通股的時候，會遇到同股同權的問題。例如一家國有獨資企業(yè)，如果只是把10%的普通股讓渡給民間資本，那么事實上民間資本在這個表決權方面依然處于弱勢，客觀上是做不到同股同權的。
而優(yōu)先股相對于普通股的特點在于，作為權益資本它并不具有表決權，而只有優(yōu)先獲益權。公司實現(xiàn)利潤，要首先保障優(yōu)先股股東持有人的分紅收益，這種分紅收益是以約定股息率的形式發(fā)生和存在的，因此要予以保證。但只要在一定范圍內(nèi)，將部分國有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，不僅不會對國有企業(yè)經(jīng)營造成干預，還能有利于改善國有上市公司的股本結構，緩解“一股獨大”帶來的內(nèi)部人控制、業(yè)績釋放動力不足、效率低下等問題。
陸磊預計，通過漸進式的安排，不排除未來一段時間優(yōu)先股在國有股中的占比縮減到非控股狀態(tài)。有些完全需要國家壟斷的命脈性行業(yè)可以采取國有控股的方式，但帶有競爭性、盈利能力較強的企業(yè)可以讓民營資本參與，使其獲得相關盈利回報。因此，通過優(yōu)先股作為跳板，降低國有股的控股權，并使得這類企業(yè)變成綜合所有制企業(yè)，從而充分釋放企業(yè)活力，參與到國際化競爭中。
打通優(yōu)化資金配置壁壘
董登新表示，優(yōu)先股的應用非常廣泛，既可以作為公司創(chuàng)立之初的出資手段，也可以作為公司成長過程中增資擴股的融資工具，還可以作為上市公司再融資的工具。從這個意義上講，國資國企利用優(yōu)先股這種工具，可以在重組、并購、上市等方面可輕松獲得融資，進而配合國資國企的產(chǎn)業(yè)升級。
據(jù)了解，目前多數(shù)國企、央企受限于政策壁壘，遭遇融資難的問題。比如，企業(yè)債務融資過程中，就存在著融資比例的限制。首先，根據(jù)國家發(fā)改委、證監(jiān)會和中國銀行間交易商協(xié)會的規(guī)定，企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債和公司債等直接債務融資余額不能超過企業(yè)凈資產(chǎn)的40%。其次，按銀監(jiān)會規(guī)定，商業(yè)銀行對單一客戶貸款和購買其債券授信總額與資本凈額比之和，最大比例不超過15%。再有，根據(jù)國資委的規(guī)定，如果是大型央企，資產(chǎn)負債率上限一般是75%。我國企業(yè)特別是大型中央企業(yè)集團都必須要同時滿足這三個比例。
因此，對于那些已經(jīng)觸及或者快要觸及融資比例限制紅線的企業(yè)來說，發(fā)行優(yōu)先股進行融資將成為一種新的融資出路。
申銀萬國提供的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前已上市的中央國有企業(yè)中，資產(chǎn)負債率超過75%的大都分布在建筑建材、公用事業(yè)、金融服務、化工、機械設備、交通運輸?shù)戎芷谄沸袠I(yè)。近年來，伴隨著經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型，這些周期品行業(yè)估值系統(tǒng)性下行，股價表現(xiàn)整體較為低迷，估值始終在低位徘徊，在股票市場上融資的難度也越來越大。
因此，董登新認為，資產(chǎn)負債率較高、同時股票融資難度較大的國有企業(yè)可選擇發(fā)行優(yōu)先股作為新的融資渠道，從而一定程度上緩解其融資困難帶來的一系列經(jīng)營壓力，有助于改善其本身的困境。
實現(xiàn)穩(wěn)定股息收益
毋庸置疑，關于國有股轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股的利弊，目前仍存在一定的爭論。
中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬提出，從優(yōu)先股權利保障上來看，優(yōu)先股和普通股是相對的，由于優(yōu)先分產(chǎn)和分利而使其喪失了表決權。從優(yōu)先股流動屬性上來看，人們購買股票最重要的前提是具有流動性、能夠掛牌交易，但優(yōu)先股不具有流動性，如果國有股都轉(zhuǎn)成優(yōu)先股，那么國有資本退出、國有資本戰(zhàn)略性重組以及國有股東通過資本運作和調(diào)整實現(xiàn)國家戰(zhàn)略資源優(yōu)化配置的目的也就達不到了；國有股變成優(yōu)先股而退出流通領域，最終亦會使國有股固化，這對國有股東的發(fā)展來說是一條死路。
但董登新則認為，只要控制國有股轉(zhuǎn)為優(yōu)先股的比例，國有股依然掌握話語權的。在國外，亦會對一個公司發(fā)行的優(yōu)先股比重進行一定的規(guī)定。因此，國企改革實踐中，可以對不同類型的國企規(guī)定不同的轉(zhuǎn)換比例限制。對于一些關系國計民生的國有企業(yè)，優(yōu)先股轉(zhuǎn)換比例可能要相對有所限制，可以放寬至國有普通股保持絕對控股地位（國有股控股比例超過50%），例如銀行、中石油等企業(yè)。
而對于一些競爭型企業(yè)，可以加大放寬優(yōu)先股的轉(zhuǎn)換比例，使國有普通股保持相對控股地位即可。
如此一來，不僅解決了國資國企控股權問題，同時還可為國資國企增加固定的股息收益。
關于這一點，陸磊也提到，部分國有股轉(zhuǎn)換成為優(yōu)先股有利于國有資產(chǎn)的保值增值。目前上市國有企業(yè)股權資產(chǎn)規(guī)模巨大，但每年得到的股息卻遠遠低于投資國債的收益和銀行的存款利率，有些國有股權甚至完全不享受分紅。部分轉(zhuǎn)換成優(yōu)先股之后，就可以享受固定分紅，股息率將大大高于現(xiàn)有水平，有利于國有資產(chǎn)的保值增值?！ ?br />
建立有效激勵機制
陸磊認為，在上市國企多元產(chǎn)權中，國有產(chǎn)權處于控股地位，即國家對國有企業(yè)擁有控股權。正是這樣的控股權，企業(yè)才成其為國有企業(yè)。國有股權、非國有企業(yè)股權，實際上的地位和權力是不同的。“一旦引入優(yōu)先股，國企原有的用人機制將被打破，從而帶動激發(fā)國有企業(yè)的活力，使其更有生命力。”
董登新認為，若把部分的普通股轉(zhuǎn)為優(yōu)先股，可能會導致董事會的席位在結構上會有變化，如國資委派出的董事席位會略有減少?，F(xiàn)在很多國企的董事長就是總經(jīng)理，但未來有必要實行職業(yè)經(jīng)理人的制度，國資派駐的高管和職業(yè)經(jīng)理人最好相對隔離。“國資派出的管理人員不一定非常懂市場，但職業(yè)經(jīng)理人要對市場有非常強的駕馭能力，以此帶動企業(yè)自理結構的調(diào)整。”
“如果引進社會資本，那么法人治理肯定會發(fā)生改變。如果朝著改革的方向走，未來部分行業(yè)中民間資本的比例越來越高，我們有理由認為在董事會，經(jīng)營班子中，作為這部分資本的代言人，選擇權應該有所提升。”陸磊表示。
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