2012年12月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委修訂并公布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》(國(guó)資委令第30號(hào))（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、《考核辦法》修改的必要性
《考核辦法》實(shí)施以來(lái)，得到了絕大多數(shù)中央企業(yè)的認(rèn)同和支持，在促進(jìn)企業(yè)深化價(jià)值管理、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展方面的成效比較明顯。但隨著“一五三”總體思路的深入推進(jìn)和企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，業(yè)績(jī)考核工作也面臨一些新的矛盾和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是金融危機(jī)的影響還在持續(xù)發(fā)酵，未來(lái)一段時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)不確定、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出，保增長(zhǎng)、提效益的任務(wù)十分艱巨。二是中央企業(yè)資產(chǎn)、收入規(guī)模較大，但資產(chǎn)使用效率、盈利能力還有較大提升空間，價(jià)值創(chuàng)造的考核導(dǎo)向有待進(jìn)一步深化。三是中央企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力還不足，大部分企業(yè)沒(méi)有自主品牌和與跨國(guó)公司一決高下的技術(shù)優(yōu)勢(shì);國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度普遍較低，相當(dāng)一部分企業(yè)還不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和條件，促進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的考核力度有待加大。四是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)較大，強(qiáng)化任期考核與任期激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的考核政策需要進(jìn)一步完善。五是對(duì)不同功能、不同定位和不同作用的中央企業(yè)，實(shí)施差異化考核，引導(dǎo)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局能力，提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。
針對(duì)上述情況，為進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)績(jī)考核的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，推動(dòng)中央企業(yè)更好地落實(shí)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)一步修訂完善第四任期的《考核辦法》。
二、《考核辦法》修改完善的主要內(nèi)容
《考核辦法》由原來(lái)41條增加到47條，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)堅(jiān)持考核指標(biāo)“少而精”，完善考核指標(biāo)體系。
考核的導(dǎo)向主要體現(xiàn)在指標(biāo)設(shè)置上。這次考核指標(biāo)完善的思路，是弱化規(guī)模、突出質(zhì)量、強(qiáng)化管理、做強(qiáng)做優(yōu)。
1.年度基本指標(biāo)。維持“利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值”不變。
2.任期基本指標(biāo)。保留國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)，取消主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率，更換為總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率。
3.年度和任期分類(lèi)指標(biāo)。將年度和任期分類(lèi)指標(biāo)的條款作了修改。
(二)深化經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核,引導(dǎo)中央企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核的價(jià)值導(dǎo)向，絕大多數(shù)中央企業(yè)EVA考核指標(biāo)權(quán)重提高到50%，利潤(rùn)總額指標(biāo)權(quán)重下降為20%。
二是充分考慮當(dāng)前及今后一段時(shí)期國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境因素和中央企業(yè)實(shí)際資本成本水平，繼續(xù)維持第三任期的資本成本率不變。
三是進(jìn)一步規(guī)范EVA指標(biāo)口徑，將“應(yīng)付職工薪酬”和“應(yīng)付股利”視同無(wú)息流動(dòng)負(fù)債，減少了企業(yè)對(duì)指標(biāo)計(jì)算的岐義，增強(qiáng)了考核工作的操作性。
四是設(shè)置基準(zhǔn)值，提高了EVA目標(biāo)報(bào)送要求，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化價(jià)值評(píng)估和價(jià)值管理，使資本增長(zhǎng)與價(jià)值提升協(xié)同推進(jìn)。
五是設(shè)置EVA條件作為A級(jí)企業(yè)進(jìn)級(jí)門(mén)檻，規(guī)定“利潤(rùn)總額為負(fù)或經(jīng)濟(jì)增加值為負(fù)且沒(méi)有改善的企業(yè)，考核結(jié)果原則上不得進(jìn)入A級(jí)”。
(三)更加突出業(yè)績(jī)考核在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的導(dǎo)向作用。
一是企業(yè)為突出主業(yè)和做強(qiáng)做優(yōu)而清退、處置資產(chǎn)獲得的非經(jīng)常性收益，在計(jì)算EVA時(shí)可以不予剔除。
二是對(duì)外向型企業(yè)，要求引入國(guó)際化經(jīng)營(yíng)指標(biāo)作為分類(lèi)指標(biāo)，納入年度或任期考核，并對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得突出成績(jī)的企業(yè)，任期考核給予特別獎(jiǎng)，予以表彰。
三是企業(yè)報(bào)送的考核目標(biāo)建議值，原則上不低于規(guī)定的基準(zhǔn)值，但處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的企業(yè)除外。
(四)更加突出業(yè)績(jī)考核在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面的導(dǎo)向作用。
一是在計(jì)算EVA時(shí)，企業(yè)管理費(fèi)用項(xiàng)下的“研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用”和當(dāng)期確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)的研究開(kāi)發(fā)支出，繼續(xù)予以加回。
二是對(duì)取得重大科研成果或在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂中取得重大突破的企業(yè)，年度考核給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，任期考核給予特別獎(jiǎng)。
三是對(duì)科技進(jìn)步要求較高的企業(yè)，應(yīng)選擇一項(xiàng)符合主業(yè)發(fā)展的科技投入或產(chǎn)出指標(biāo)，作為分類(lèi)指標(biāo)納入考核。
四是在確定業(yè)績(jī)考核系數(shù)(原經(jīng)營(yíng)難度系數(shù))時(shí)，引入技術(shù)投入比率作為計(jì)算因子(權(quán)重為5%)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技投入的考核導(dǎo)向。
(五)更加突出對(duì)標(biāo)考核，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
一是鼓勵(lì)中央企業(yè)選擇反映所處行業(yè)特點(diǎn)和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，與國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)標(biāo)，并將對(duì)標(biāo)內(nèi)容納入考核。
二是完善目標(biāo)值報(bào)送及計(jì)分規(guī)則，對(duì)年度和任期基本指標(biāo)目標(biāo)值達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的，完成后直接加滿(mǎn)分,引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)秀水平看齊。
(六)完善差異化考核，提高考核的針對(duì)性和有效性。
一是在確定考核指標(biāo)權(quán)重上，區(qū)分軍工、儲(chǔ)備和科研企業(yè)，電力、石油石化企業(yè)和其他企業(yè)。
二是對(duì)企業(yè)處理歷史遺留問(wèn)題等而對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的因素，經(jīng)國(guó)資委核準(zhǔn)后，可以在利潤(rùn)目標(biāo)值審核或完成情況核定時(shí)予以考慮。
三是企業(yè)報(bào)送的考核目標(biāo)建議值，原則上不低于規(guī)定的基準(zhǔn)值，但處于行業(yè)周期性下降和受突發(fā)事件重大影響的企業(yè)除外。
(七)完善與考核緊密掛鉤的獎(jiǎng)懲內(nèi)容。
一是將考核辦法中“完成全部考核目標(biāo)值（經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)除外）為C級(jí)進(jìn)級(jí)點(diǎn)”修改為“基本指標(biāo)考核得分低于基本分或考核最終得分低于100分的，不得進(jìn)入C級(jí)”，以督促企業(yè)更加關(guān)注管理指標(biāo)的提升。
二是增加“未完成任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)或連續(xù)兩年未完成年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)進(jìn)入D級(jí)和E級(jí)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，國(guó)資委將提出調(diào)整建議或予以調(diào)整”的規(guī)定。
三是除國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新外，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀及在管理進(jìn)步、品牌建設(shè)、節(jié)能減排方面取得突出成績(jī)的，也給予任期特別獎(jiǎng)。
四是關(guān)于任期激勵(lì)。將“在綜合考慮中央企業(yè)負(fù)責(zé)人整體薪酬水平和考核對(duì)象薪酬水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)任期考核結(jié)果給予企業(yè)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的任期激勵(lì)，具體辦法另行確定”等內(nèi)容寫(xiě)入《考核辦法》。
五是績(jī)效薪酬延期比例由40%降低至30%，以增強(qiáng)考核激勵(lì)效果。
(八)落實(shí)董事會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)資委和董事會(huì)兩個(gè)積極性。
一是獲得業(yè)績(jī)考核授權(quán)的董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)與國(guó)資委的業(yè)績(jī)考核溝通工作，由董事會(huì)負(fù)責(zé);董事會(huì)要貫徹落實(shí)好國(guó)資委的考核政策。
二是國(guó)資委要結(jié)合中央企業(yè)和行業(yè)平衡情況，對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)。
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