要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。
——摘自政府工作報(bào)告
在并無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，國(guó)有企業(yè)走出了一條中國(guó)特色的改革發(fā)展之路，出色地回答了“在當(dāng)代中國(guó)能不能搞好國(guó)有企業(yè)、怎樣搞好國(guó)有企業(yè)”的時(shí)代課題。
經(jīng)過(guò)不懈努力，國(guó)有企業(yè)的企業(yè)形態(tài)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)；國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
當(dāng)前，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，需要以更大的勇氣和智慧推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
轉(zhuǎn)變——激發(fā)活力做大做強(qiáng)
國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效充分證明，公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以有效結(jié)合的，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路必須堅(jiān)持。
“看待國(guó)企改革要有歷史的縱深感，才能理解改革有多難、成就有多大。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧說(shuō)。
回顧改革歷程，上世紀(jì)90年代末，“虧損”是困擾國(guó)企的最大難題。1998年國(guó)企虧損面達(dá)三分之二，國(guó)企總利潤(rùn)一年只有213.7億元。1998年之前，通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)等措施，逐漸給國(guó)企松綁。1998年開(kāi)始的國(guó)企改革3年攻堅(jiān)戰(zhàn)包括國(guó)有中小企業(yè)改革和國(guó)有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。
2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，國(guó)有資產(chǎn)出資人制度初步建立，解決了多年存在的國(guó)有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全的問(wèn)題，初步實(shí)現(xiàn)了出資人職能的一體化和集中化，國(guó)企改革進(jìn)入新階段。與此同時(shí)，通過(guò)主輔分離輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、企業(yè)重組，以及勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”等專項(xiàng)改革，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。
“通過(guò)國(guó)有中小企業(yè)改革把國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中到大企業(yè)層面，通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)淘汰了國(guó)有大企業(yè)中的劣勢(shì)企業(yè)，剩下的都是好企業(yè)；通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理體制改革優(yōu)化了這些好企業(yè)的外部管理體系，不同程度地解決了其內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益的改善是必然結(jié)果。”邵寧說(shuō)。
10年來(lái)，政府和國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生重大變化，國(guó)企成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；全國(guó)90%以上的國(guó)企完成了公司制股份制改革，多數(shù)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化；國(guó)企普遍建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。國(guó)有資本不斷向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
數(shù)據(jù)顯示，2003年以來(lái)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和凈利潤(rùn)都實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。
清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)，10年來(lái)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速趕超的核心因素是中國(guó)企業(yè)的集體崛起，特別是作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有企業(yè)的加速崛起和加速追趕。
作用——中流砥柱貢獻(xiàn)巨大
多年來(lái)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、完成宏觀調(diào)控目標(biāo)、承擔(dān)各種急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面，國(guó)有企業(yè)始終發(fā)揮著中流砥柱的作用
“國(guó)有企業(yè)不是一般意義上的經(jīng)濟(jì)企業(yè)，也是社會(huì)企業(yè)，不僅提供了比其他類型企業(yè)更多的稅收，也提供了日益增加的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以紅利形式上繳國(guó)家，為全民所分享。”胡鞍鋼說(shuō)。
清華大學(xué)國(guó)情研究院作的專題研究表明，國(guó)有企業(yè)最直接的貢獻(xiàn)包括公共財(cái)政貢獻(xiàn)和就業(yè)創(chuàng)造貢獻(xiàn)。從公共財(cái)政貢獻(xiàn)上看（包括稅收貢獻(xiàn)和非稅收貢獻(xiàn)，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算），國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)同時(shí)并舉，以國(guó)有企業(yè)為主。這是對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出全民所有、全民共享的最佳詮釋。
數(shù)據(jù)顯示，2003年至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)上繳稅金17.1萬(wàn)億元，2011年占全國(guó)稅收的38.4%。2007年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)上繳的國(guó)有資本收益逐年增加。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)劃歸社?；饑?guó)有股權(quán)2119億元，占全國(guó)社?；鹭?cái)政性收入的43.1%?！蛾P(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，將中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出中用于社會(huì)保障等民生支出的目標(biāo)設(shè)定為65億元，增長(zhǎng)30%。
“我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力正體現(xiàn)在解決國(guó)家在所需領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題上。”合肥通用機(jī)械研究院院長(zhǎng)陳學(xué)東的話擲地有聲。國(guó)有企業(yè)代表著行業(yè)和國(guó)家的創(chuàng)新能力和水平，成為引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要力量。三峽工程、青藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)凝聚了國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果。
多年來(lái)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、完成宏觀調(diào)控目標(biāo)、承擔(dān)各種急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面，國(guó)有企業(yè)始終發(fā)揮著中流砥柱的作用。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，以中央企業(yè)為代表的廣大國(guó)企堅(jiān)持不裁員，還大幅增加大學(xué)生就業(yè)崗位。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇曾表示，“以央企為代表的國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)。”
張宇表示，那種把國(guó)企與民企對(duì)立的看法不可取。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，成為以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“你中有我、我中有你”。
挑戰(zhàn)——深化改革攻堅(jiān)克難
當(dāng)前，國(guó)企改革需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史問(wèn)題仍然很多，難度也越來(lái)越大，需要堅(jiān)定信心著力攻堅(jiān)
總的來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方式還比較粗放，布局結(jié)構(gòu)還不盡合理。國(guó)有企業(yè)大多分布在傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)。一些企業(yè)發(fā)展還主要依靠擴(kuò)大規(guī)模、增加投入，一些國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較集中的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度有待提高。與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還有待提升。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度任重道遠(yuǎn)。全國(guó)90％以上的國(guó)企完成公司制股份制改革，多數(shù)國(guó)企建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)……但目前董事會(huì)的考核和外部董事的選拔、任用和評(píng)價(jià)機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。
監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善。比如，國(guó)有資產(chǎn)管理中政企不分、政資不分的問(wèn)題仍然存在，一些地方政府對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)有增加的趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
此外，在改革過(guò)程中雖已剝離大部分企業(yè)的社會(huì)職能,但長(zhǎng)期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負(fù)擔(dān)仍很重。有關(guān)專家指出，若為企業(yè)卸掉這些“包袱”，需要支付非常大的改革成本。
“一些地方和企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對(duì)突破改革重點(diǎn)問(wèn)題有畏難情緒，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展相對(duì)遲緩。”國(guó)資委主任王勇在今年年初召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上表示。國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革的內(nèi)在動(dòng)力不足，外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。必須堅(jiān)定信心，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。
今年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。有關(guān)專家認(rèn)為，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有大企業(yè)的公司化改造，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)企改革等應(yīng)成為下一步改革的重點(diǎn)。
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