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 日本是中國的近鄰，其歷史文化與中國有很多的相似之處，戰(zhàn)后日本不僅在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了巨大的成功，而且在環(huán)境保護方面也取得了世人矚目的成就。以廢棄物處理為例，作為環(huán)境保護對策的一環(huán)，日本政府在各個階段都相應(yīng)制定了不同的政策措施，雖然各階段政策側(cè)重點有所不同，但總的來說表現(xiàn)為政策體系的不斷完善，并由此帶動了全社會的積極參與。

日本自戰(zhàn)后經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是上世紀60年代后經(jīng)濟高速增長階段，伴隨著生產(chǎn)活動排放大量有害廢棄物，造成以痛痛病、水俁病、第二水俁病、四日市病“四大公害”為代表的嚴重環(huán)境污染問題，引起了世界范圍的關(guān)注。日本政府開始高度重視環(huán)境問題，采取政策措施加大環(huán)境保護力度，環(huán)境問題得以逐步改善。20世紀80年代以后，面對著新的環(huán)保形勢，廢棄物更加多樣化以及最終處理場的不足，促成日本的環(huán)境保護政策更加全面細致，從主要防止公害發(fā)生的生活環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變到環(huán)保與資源再利用結(jié)合的雙重考慮，且更加注重促進國民的認知。進入21世紀以來，日本提出了以循環(huán)型社會形成為目標的推進政策，廢棄物處理進入到一個全新時期。

自20世紀50年代起，快速的經(jīng)濟增長和城市化發(fā)展導(dǎo)致日本城市垃圾的劇增。垃圾被傾倒于河川和海洋中，或堆放于野外，由此產(chǎn)生大量的蚊蠅，也導(dǎo)致了傳染病的蔓延等問題。1954年，日本制定了《清掃法》，該法除延續(xù)之前由市鎮(zhèn)村負責(zé)垃圾的收集和處置的做法，還增加了國家和都道府縣應(yīng)給予財政和技術(shù)支持、居民有義務(wù)配合市鎮(zhèn)村進行收集和處置等內(nèi)容。在處置方式上，由于垃圾的劇增導(dǎo)致傳統(tǒng)的人力收集能力明顯不足，且路邊倒裝造成垃圾飛散，收集工作開始走向機械化，并促進各城市引進垃圾焚燒設(shè)施。

20世紀60年代，日本進入經(jīng)濟高速增長時期，城市垃圾增加的速度進一步加快，也愈加多樣化。日本以往各個工業(yè)行業(yè)排放的廢棄物也由市鎮(zhèn)村進行處理，但隨著生產(chǎn)活動的不斷擴大，產(chǎn)生的多種廢棄物被非法丟棄。另外，隨著城市的開發(fā)，產(chǎn)生了大量的渣土磚瓦類的建筑廢材，有些被非法傾倒于空地、道路、河岸等。此外還發(fā)生了工廠排放的廢棄物中含有重金屬等危險有害物質(zhì)，以及塑料焚燒產(chǎn)生有毒廢氣等問題。

這個時期，日本不僅廢棄物污染加劇，大氣和水污染也日趨嚴重，公害問題亟待解決。為此，1970年11月，日本召開了被稱為公害國會的臨時國會（第64次國會），通過了14部公害相關(guān)法令。在公害國會上，為建立包括產(chǎn)業(yè)廢棄物在內(nèi)的廢棄物整體的處理體制，日本全面修訂了《清掃法》，制定了《廢棄物處理法》。

在日本《廢棄物處理法》中，將廢棄物分為“產(chǎn)業(yè)廢棄物”和“一般廢棄物”兩種。產(chǎn)業(yè)廢棄物是指“伴隨企業(yè)活動所產(chǎn)生的廢棄物中法令規(guī)定的20種類”，包括燃渣、污泥、廢油、廢酸、廢堿等，排放企業(yè)負有處理責(zé)任，進行收集運輸及處置的廢棄物處理業(yè)原則上需要都道府縣知事的批準。另一方面，一般廢棄物，也被稱作“產(chǎn)業(yè)廢棄物以外的廢棄物”，即垃圾和糞便，按慣例市鎮(zhèn)村負有處理責(zé)任，進行收集運輸及處置的廢棄物處理業(yè)原則上需要市鎮(zhèn)村長批準。日本2016年度的一般廢棄物總排放量為4317萬噸，總資源化量（不含燃燒時的熱能利用）為879萬噸，回收利用率為20％，最終處置量為398萬噸，為總排放量的10％。

《廢棄物處理法》中除規(guī)定一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物的處理責(zé)任分擔，還根據(jù)法律和相關(guān)標準推動制定無城市農(nóng)村差異的全日本統(tǒng)一的廢棄物處理設(shè)施、最終處置場（填埋場）的構(gòu)造標準以及維護管理標準，創(chuàng)建了國庫補助金制度，對處理設(shè)施建設(shè)項目進行補貼，推動了日本廢棄物的規(guī)范處理。同時，積極推進市鎮(zhèn)村的垃圾分類收集工作。

從20世紀80年代后半期，日本大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄型的社會經(jīng)濟活動已經(jīng)常態(tài)化，廢棄物排放量增加、大型家電產(chǎn)品等難以進行規(guī)范處理、PET瓶普及等造成容器包裝增加、運往最終處置場的廢棄物量增加等問題加劇，現(xiàn)有最終處置場剩余容量出現(xiàn)危機，一般廢棄物處置場剩余容量還剩余10年、產(chǎn)業(yè)廢棄物剩余容量只剩余1-3年。同時，由于垃圾焚燒設(shè)施中二噁英類的產(chǎn)生，鄰避問題突出，廢棄物焚燒設(shè)施和最終處置場的建設(shè)也面臨困境。

在此形勢下，日本重新審視過去以廢棄物的規(guī)范處理為基本的廢棄物政策，將重點轉(zhuǎn)移到控制廢棄物循環(huán)利用（３R：Reduce、Reuse、Recycle）的必要性，推進循環(huán)型社會的形成。1991年，日本《廢棄物處理法》得到修訂，在法律的目的中追加了控制排放、資源再利用回收的相關(guān)內(nèi)容。同年，在通商產(chǎn)業(yè)省主導(dǎo)下制定了《有關(guān)促進資源有效利用的法律》（資源有效利用促進法），規(guī)定了產(chǎn)品的設(shè)計和制造環(huán)節(jié)應(yīng)注重環(huán)境保護，以推動企業(yè)廢棄物的自主回收及再生利用等。各種再利用法規(guī)也相繼制定，1995年和1998年相繼出臺了《容器及包裝物回收利用法》、《家電回收利用法》等，單項產(chǎn)品的回收利用處理法的建設(shè)不斷完善，由此也促進了資源垃圾的分類收集，并完善了二噁英類對策指導(dǎo)方針及特別措施法，環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。1997年至2011年，日本廢棄物焚燒設(shè)施的二噁英排放量減少了99%。

進入新世紀以來，日本的環(huán)境保護政策措施上升到一個新的戰(zhàn)略高度。2000年，日本制定《循環(huán)型社會形成推進法》以建設(shè)循環(huán)型社會為目標，明確社會全體成員的責(zé)任和義務(wù)，依法推進廢棄物的正確處理和環(huán)境再生，以期達到全生命周期的資源循環(huán)。

由此可見，面對突出的環(huán)境問題，日本政府認識到簡單的廢棄物末端處理并不能從根本上解決問題，有效解決垃圾減量和再利用問題才是根本出路，而垃圾分類是實現(xiàn)垃圾處理資源化、減量化、無害化的重要步驟，也是實現(xiàn)垃圾資源化回收利用、變廢物為再生資源、實現(xiàn)資源循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

日本環(huán)境優(yōu)美、街道整潔，很大程度上得益于在垃圾處理方面取得的成功，尤其是垃圾分類制度的有效實施。日本的垃圾處理的特點是分類細致嚴謹、處理方法復(fù)雜繁瑣、國民積極性高，以及強有力的法律基礎(chǔ)和監(jiān)管措施。

1.編制指導(dǎo)手冊。政府為市民編寫了詳盡的垃圾分類和投放指導(dǎo)手冊，圖文并茂，淺顯易懂。日本各市鎮(zhèn)村在垃圾的分類上有所差異，市民根據(jù)居住地的分類規(guī)定進行投放。一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、大件垃圾、有害垃圾等五大類，五大類下又做了更為細致的分類，有些地方在五大類下分有70個小類。對于資源垃圾的分類，每種垃圾有不同的投放方法，可燃垃圾和不可燃垃圾均需要裝在購買的專用袋子里。對于資源垃圾，居民要自己在家中對垃圾先進行預(yù)處理，如容器包裝塑料需要洗掉污垢后放入容器或透明、半透明的袋子，塑料瓶和易拉罐要洗干凈，廚余垃圾要瀝干水分，打火機和噴霧器瓶子里的液體都必須用盡，紙箱需要拆開折好并用繩子捆上。如果是大件垃圾，則需要買垃圾券，讓專門的垃圾處理公司來拖走，不得隨意丟棄。

垃圾回收過程的要求也很細致，一件物品的不同部位，可能屬于不同的分類。以礦泉水瓶為例，瓶蓋屬于一類，瓶身卻屬于另外一類，必須分開投放，需要完成以下丟棄步驟：簡單水洗、取下瓶蓋、撕掉標簽，放入透明、半透明的袋子里，根據(jù)各地規(guī)定的垃圾資源物收集日歷，按時、按量、定點投放。

2.設(shè)立專門收集時間及地點。為促進資源垃圾的分類收集，日本政府專門制定了垃圾分類日歷，根據(jù)回收垃圾的性質(zhì)按時間進行分類、集中回收，不同性質(zhì)垃圾必須按規(guī)定時間投放到指定收集處，避免垃圾混裝。這種強制性措施的長期實施和堅持，促使日本國民形成了根深蒂固的垃圾分類意識。每年年底，市民都會收到一份政府發(fā)放的次年垃圾分類收集“日歷”，在“日歷”中明確資源垃圾種類、收集的時間、回收方法等，方便公眾按照“日歷”丟放垃圾。日本城市道路邊鮮見垃圾桶，便利店的垃圾分類投放箱，是不少旅日中國游客的“救命”設(shè)施。

垃圾的處理方式因市鎮(zhèn)村而異，一般采用分選回收、填埋、焚燒等。對于大件垃圾和資源垃圾，經(jīng)資源再生中心分選處理，提取有價物資源化利用，可燃性殘渣與可燃垃圾一起焚燒處理，不可燃殘渣及焚燒灰、飛灰等在最終處理場填埋處理。日本垃圾分類的極致，有效解決了填埋場地的容量制約、焚燒設(shè)施運行效率低、污染物排放等問題。同時，后續(xù)處理手段是垃圾分類的真正推手，如靜岡縣御殿場市?小山町垃圾焚燒設(shè)施，配套建設(shè)了垃圾再資源化設(shè)施，垃圾處理形成產(chǎn)業(yè)化一條龍體系。

任何一項制度的實施，都離不開政府強有力的推動和公眾的參與配合。在垃圾分類實施上，日本政府在制度設(shè)計上做到了精心管理和周到安排，首先從中小學(xué)環(huán)境教育入手，把垃圾問題寫進小學(xué)生社會課課本，從小從早抓起。同時，在分類組織實施上，讓民眾知曉分類知識、定時定點投放規(guī)矩，融入大眾生活的方方面面。日本民眾在政府的強力推動下，從被動執(zhí)行到自覺遵從并養(yǎng)成一種習(xí)慣，雖然也經(jīng)歷了長期過程，但參與意識一直很強，這也源于日本民眾長期形成的環(huán)保意識和協(xié)作意識。對可回收循環(huán)使用的垃圾，在處理工程中，他們都會疊放整齊并捆扎好，以便于回收工人的操作，對于有可能產(chǎn)生危險的垃圾，會預(yù)先做一些處理，如用過的帶有壓力的噴霧罐，要扎一個孔，以防止爆炸。

日本的垃圾分類，無疑是全世界最復(fù)雜、最細致的一套系統(tǒng)。而多年來，日本居民嚴格的執(zhí)行著這些細致到苛刻的處理辦法，有學(xué)者將其歸因于日本“極致”的民族精神和嚴格遵守規(guī)則的特性，而筆者認為，扎緊制度的籠子，才是成功的要訣。垃圾分類的巨大成本和工作量，只靠政府端顯然無法實現(xiàn)，因此日本選擇了讓居民分攤垃圾分類和預(yù)處理的責(zé)任。如前文所述，日本從1954年頒布《清掃法》開始，經(jīng)過60多年的發(fā)展，形成了以基本法、綜合性法、專項法為依托的垃圾分類、回收、減量化處理的法律體系。1991年頒布的《資源有效利用促進法》提出了“資源垃圾”的概念。同年對《廢棄物處理法》進行修改，提出在控制總量的同時，實現(xiàn)垃圾的“再資源化”。日本的垃圾分類收集和再利用已經(jīng)融入居民生活，并受到大力支持。在各種廢棄物回收法律法規(guī)的不斷出臺下，垃圾分類的規(guī)則也不斷完善，最終形成了現(xiàn)在的分類格局。

現(xiàn)在的日本垃圾分類處理體系中，責(zé)任非常分明：垃圾分類和投放是居民責(zé)任；自治體（政府）則負責(zé)垃圾的收集、搬運、中間處理和最終處理；至于資源垃圾的再利用問題，則被交給了回收業(yè)者，基于商業(yè)目標去解決。有些地方規(guī)定了巨額罰款，“不法投棄”可能被處以高額罰金；也有很多地方?jīng)]有具體的處罰措施，主要靠鄰里監(jiān)督和居民自覺。筆者在參觀靜岡縣御殿場市小山町垃圾焚燒設(shè)施及垃圾再資源化設(shè)施時，觀察到一個細節(jié)。當?shù)卣畬ｉT派三名公務(wù)員駐場辦公，主要職責(zé)就是監(jiān)督設(shè)施正常合法運行，充分做到了地方政府對公共事業(yè)的有效監(jiān)管。

現(xiàn)階段我國的垃圾分類重點是城市生活垃圾，我國城市生活垃圾分類工作最早開始于20世紀90年代，在上海、北京、廣州等城市針對小范圍內(nèi)的居民區(qū)和單位開展了垃圾分類試點工作。主要是提出垃圾分類的概念和意識，動員居民進行前期分類，但運輸處置過程基本仍是混合在一起。

2000年4月，當時的建設(shè)部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林等8個城市作為垃圾分類的試點城市。進行分類收集的重點是廢紙、塑料、金屬和有毒有害的廢電池。這些試點城市結(jié)合各地實際在推行生活垃圾分類收集的實踐過程中，探索出了一些具有地方特色的分類收集方法，垃圾分類工作取得一定成效，也逐步探索出分類的基本路徑。

2015年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的通知》，確定北京市東城區(qū)等26個城市（區(qū)）為第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū))。這一次的垃圾分類逐步深入推進，不少地區(qū)形成了有一定借鑒推廣價值的模式。

2017年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將垃圾分類范圍進一步擴大，明確2020年底前將在46個城市強制實施垃圾分類。包括4個直轄市、27個省會城市、5個計劃單列市以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的10個第一批生活垃圾分類示范城市。除此之外，由中共中央和國務(wù)院共同確定的福建、貴州、江西三個生態(tài)文明試驗區(qū)，也將垃圾分類工作作為試驗的一項重要任務(wù)，在全省范圍內(nèi)選擇一些市縣及鄉(xiāng)村開展相關(guān)工作。

首次由國務(wù)院發(fā)布的《實施方案》，在總結(jié)分析我國多年來垃圾分類經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出的分類范圍、方式和辦法等方面等更具有可操作性，也使得各地根據(jù)自身特點靈活調(diào)整。近年來全國各地對垃圾分類工作認識程度明顯提高，按照《實施方案》的要求，紛紛出臺規(guī)章辦法，加大宣傳教育力度，在分類方式、分類辦法、分類運輸及處置等方面都開展了多種有益的探索。例如，上海建立了“綠色賬戶”的工作模式，提高居民對分類的參與率和投放準確率；浙江省形成了“干濕兩分法、環(huán)保金激勵”為主要措施的“虎哥模式”、“三站精確分類”的湖州模式、“黨建+助力全域垃圾分類”的浦江模式等多種生活垃圾分類回收模式。

基于《實施方案》建議的分類方式，全國各地根據(jù)區(qū)域特點提出了各自的分類方式， 46個城市的分類方式主要以四分法為主，三分法、五分法為輔。其中有29個城市采取四分法的垃圾分類方式，分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾等；5個城市（區(qū)）采取三分法，主要分為有害垃圾、可回收物和其他；2個城市（區(qū)）采取干濕垃圾分類方式；北京市（區(qū)）采取五分法，分為餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。其他8個城市根據(jù)分類區(qū)域、分類主體的不同，采用不同的分類方式，例如，杭州市的住宅區(qū)（居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域）一般分為有害垃圾、可回收物、廚房垃圾、其它垃圾四類；單位區(qū)（政府機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、大廈等辦公場所）中, 有集中供餐的一般分為有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其它垃圾四類；無集中供餐的一般分為有害垃圾、可回收物、其它垃圾三類；公共區(qū)域（車站、公園、體育場館、商場等公共場所），一般分為可回收物、其它垃圾兩類或其它垃圾一類。上海市的分類是：裝修垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾（餐廚廢棄油脂）、枯枝落葉等專項分流管理，日常生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾四類進行分類。

1.法律法規(guī)有待健全。我國目前關(guān)于垃圾分類管理的相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，缺乏國家強制力的保障，即便有些文件中有所提及，也過于原則籠統(tǒng)，以鼓勵倡導(dǎo)為主，剛性約束和可操作性不強。垃圾分類涉及每個生產(chǎn)企業(yè)、每個家庭和個人。借鑒日本經(jīng)驗，制定專門的垃圾分類法律法規(guī)勢在必行，要進一步完善國家、省級和市級三個層面垃圾管理法規(guī)政策，落實生產(chǎn)者責(zé)任制，制定明確的獎勵和懲罰措施，且嚴格執(zhí)行并監(jiān)管，有效引導(dǎo)公眾的垃圾投放行為和企業(yè)的垃圾處理行為。

2.垃圾分類及資源利用的全鏈條尚未打通。我國垃圾分類尚處于試點階段，政策法規(guī)制度尚不完善、責(zé)任主體尚未明確、設(shè)施設(shè)備尚未兼容、居民習(xí)慣尚未養(yǎng)成、社會參與程度和資金投入不足，使得垃圾分類整體覆蓋面較低，目前市場尚未形成成熟的涵蓋收集、運輸、銷售、加工、成品銷售等全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。餐廚垃圾處理后的產(chǎn)品出路尚存在問題，相關(guān)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用標準和政策尚未出臺，資源化產(chǎn)品出路無法得到保障。建議國家設(shè)立專項資金，用于支持垃圾分類及資源利用的全產(chǎn)業(yè)鏈條體系建設(shè)，助推垃圾分類和再利用工作的開展。

3.公眾意識及宣傳方式有待提升。我國垃圾分類的宣傳范圍和方式仍比較薄弱，目前宣傳層面主要在社區(qū)，依托社工、物業(yè)、社會組織、黨員志愿者等開展，高層次、大范圍的宣傳有限，主流媒體支持力度仍然不足。公眾意識的養(yǎng)成不是一朝一夕的事情，政府在強力推動垃圾分類過程中的負責(zé)任和精細化管理，有助于提高公眾的認知和參與。在宣傳方面，還應(yīng)注重從教育入手，從娃娃抓起，以小手拉大手，帶動家庭成員和身邊人，形成全社會共同參與垃圾分類的良好風(fēng)氣。同時，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)專家的作用，用專業(yè)視角指導(dǎo)公眾了解垃圾分類的作用和意義，引導(dǎo)公眾自覺將垃圾分類融入日常生活意識。

垃圾分類是習(xí)近平總書記高度重視、親自部署、著力推動的“關(guān)鍵小事”。實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。

總體而言，我國垃圾分類工作仍處于探索階段，源頭分類、收集、運輸、處置的許多環(huán)節(jié)需要打通。目前我國已基本形成衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局，盡管與理想狀態(tài)的分類處理設(shè)施相比還有較大差距，但已經(jīng)為普遍推行垃圾分類制度奠定了基本的硬件基礎(chǔ)。

垃圾分類是一項細致入微的社會治理工作，其成效高低和進度快慢，很大程度上取決于社會的法治化水平。在國務(wù)院常務(wù)會議近期通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》中，首次將生活垃圾分類制度以法律形式固定下來?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》已經(jīng)頒布，今年7月1日起，上海市將率先進入垃圾強制分類時代。

垃圾分類是久久為功的事業(yè)，不可能一蹴而就，需要以釘釘子的精神投身其中，效仿日本將垃圾分類根深蒂固的融入居民日常生活意識，并通過完善的法律法規(guī)體制進行保障，持之以恒加以推動，讓垃圾分類工作成為一種新時尚。