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10月14日，2020年扶貧日全國易地扶貧搬遷論壇成功舉辦。論壇以“決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷 鞏固搬遷脫貧成果”為主題，交流易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的經驗做法，探討鞏固搬遷脫貧成果的路徑方法。中國國際工程咨詢有限公司農村經濟與地區(qū)業(yè)務部、戰(zhàn)略咨詢部應邀參加論壇，農村經濟與地區(qū)業(yè)務部農業(yè)農村處處長王艷華作交流發(fā)言。

王艷華指出，易地扶貧搬遷是脫貧攻堅戰(zhàn)中的重中之重，大型安置區(qū)又是搬遷工程中的難中之難。目前搬遷脫貧任務已經接近尾聲，但是各級政府對搬遷安置區(qū)，尤其是大型安置區(qū)的建設支持仍然不能松懈，要加快推進工作重心由實現(xiàn)搬遷脫貧向支持搬遷群眾“快融入”“能致富”轉變。

從大型安置區(qū)分布看，部分位于縣城，部分位于縣城新的副中心或衛(wèi)星城鎮(zhèn)，也有部分位于中心村或中心鎮(zhèn)。總體看，大型安置區(qū)基本處于交通條件便利，具備一定產業(yè)發(fā)展空間的地區(qū)，周邊醫(yī)院、學校等基本配套，生產生活基礎條件比原居住區(qū)好若干倍，搬遷群眾因此滿意度很高。但是，喜遷新居的喜悅很快會被生活中的一些瑣碎問題沖淡，走出大山只是走向富裕的開端，未來還需面臨艱巨挑戰(zhàn)。

應該說，“十三五”期間，各級政府是幫助這些“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)人口走出大山，實現(xiàn)了“空間的融入”?！笆奈濉逼陂g，融入的關鍵，一是“能力融入”，二是“心里融入”?！澳芰θ谌搿笔侵高@些搬遷群眾能夠適應新生活的改變，能夠適應新生活的節(jié)奏、習慣，有就業(yè)發(fā)展的機會和能力，能夠適應生活成本的提升?！靶睦锶谌搿笔悄茏尠徇w群眾持續(xù)體會到搬遷后的便利性，有就業(yè)、有發(fā)展的盼頭，認同身份轉換，持續(xù)感受到搬遷后的幸福感和獲得感。這兩項融入比搬遷的“空間融入”更難，也更考驗各級政府的責任心和工作能力。

當前各級政府正在謀劃編制“十四五”社會經濟發(fā)展規(guī)劃，要借助這個有利時機，將搬遷安置區(qū)持續(xù)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到“多規(guī)融合”“一盤棋發(fā)展”“有所側重”。

首先，要讓新居住區(qū)再提質，創(chuàng)造新的就業(yè)需求。將大型安置小區(qū)作為城市新區(qū)一體化考慮，要規(guī)劃、建設必要的場地、場所，以完善新小區(qū)在商業(yè)、餐飲、紅白事生活服務、健身娛樂，甚至是理發(fā)、修車這樣的社區(qū)配套功能，通過發(fā)展生活服務業(yè)，進一步提升新區(qū)生活的便利性，同時引導社會資本投入，創(chuàng)造新的就業(yè)渠道。尤其是對那些沒有建設商業(yè)場所，與主城區(qū)又有一定距離的小區(qū)，要考慮以市場化運營的方式加快商業(yè)設施配套。一個攤位可以養(yǎng)活一家人，一個小餐館也可以帶動幾個家庭的就業(yè)，要鼓勵搬遷群眾順應城鎮(zhèn)化后激發(fā)出的新就業(yè)需求，自我服務，自我發(fā)展。

二是促進搬遷居住小區(qū)與周邊地區(qū)一體化發(fā)展。不能讓易地扶貧搬遷安置區(qū)與周邊 “自然隔離”為“孤島”，要以“十四五”城市功能整體提升為契機，促進新居住區(qū)與所在城市在基礎設施互聯(lián)互通、公共服務普惠均等服務、一二三產業(yè)開發(fā)等方面進行一體性考慮，促進融合發(fā)展。在規(guī)劃選址新產業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、旅游業(yè)服務網(wǎng)點、區(qū)域性批發(fā)市場、物流中轉集配基地等配套時，要充分考慮對搬遷群眾新居住區(qū)的輻射和拉動作用；在謀劃教育衛(wèi)生、文旅休閑等城市配套功能時，既要服務原來的城市居民，更要考慮傾斜幫扶搬遷安置小區(qū)的居民。新的汽車客運線路或班車線路，要全面覆蓋新居住區(qū)，以迅速聚集發(fā)展要素，做到搬遷安置居住區(qū)與所在城市發(fā)展的融合。

三是要千方百計提升產業(yè)和就業(yè)。要以城鎮(zhèn)化倒逼產業(yè)化，以產業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化。從實踐看，各地的大型安置區(qū)在謀劃過程中基本堅持了“以產定遷、以崗定搬”，搬遷過程中同步加大招商引資力度，培育主導產業(yè)，建立扶貧車間，為“搬得出、穩(wěn)定住、快融入、能致富”夯實了基礎保障。下一階段的重點，一要持續(xù)推動安置小區(qū)與工業(yè)產業(yè)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)在融合中借力發(fā)力，促進人流、物流、信息流、資金流在安置區(qū)周邊加速聚集，大幅提升城鎮(zhèn)對安置區(qū)輻射帶動能力，滿足安置區(qū)大量人口集聚后產生的引致需求，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。二要堅定不移的發(fā)展產業(yè)，建議各地將扶貧搬遷工作的重心迅速轉移到培育壯大產業(yè)就業(yè)，帶動貧困群眾持續(xù)增收上來。要將安置區(qū)配套產業(yè)與全縣的產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)謀劃。要考慮產區(qū)整合運作、產村融合發(fā)展；要按照現(xiàn)代農業(yè)的生產、組織和運營的方式，不斷提升產品質量、遵從通行的質量和生產標準，打造區(qū)域品牌、不斷延伸產業(yè)鏈、價值鏈；完善規(guī)避風險的保障體系，提升區(qū)域產品市場競爭力；引進培育一批競爭力強、影響力大的產業(yè)龍頭。不斷強化對搬遷居民的就業(yè)培訓，適應新的崗位技能需要；要不斷增強勞動光榮意識的引導，增強群眾發(fā)展的內生動力，加快形成可持續(xù)發(fā)展能力。