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前三季度，我國國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)步恢復(fù)的良好態(tài)勢，多項增長指標(biāo)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。這再次表明，中國經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性和巨大潛力。但也要看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是黨中央面對國內(nèi)外形勢變化所做出的戰(zhàn)略部署，也是應(yīng)對百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略調(diào)整,更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。在“雙循環(huán)”的發(fā)展格局中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮更加重要的作用，不僅能夠為國內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造暢通動力，也能夠推動國內(nèi)國際雙循環(huán)有效對接。在今年的新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是為有效防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮三大作用助力暢通“雙循環(huán)”

（一）精準(zhǔn)對接供需，提高循環(huán)效率。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能夠運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，對經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，調(diào)節(jié)供需兩端形成更高水平的動態(tài)平衡。生產(chǎn)者能更快速、更清晰地了解消費者需求，制定有針對性的生產(chǎn)經(jīng)營策略；消費者能更廣泛、更精準(zhǔn)地找到自己所需要的商品。比如，一些電商平臺根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)消費數(shù)據(jù)做出預(yù)判，快速進(jìn)貨銷售，一旦商品在銷售端反饋良好，電商平臺可調(diào)動供應(yīng)鏈做出快速反應(yīng)，按需供貨。

（二）借助數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)造新興業(yè)態(tài)。此次疫情催生居民生活消費習(xí)慣出現(xiàn)較大改變，在線辦公、在線課堂、在線醫(yī)療等新消費需求釋放巨大潛力，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新的亮點。在疫情的影響下，線下實體零售行業(yè)遭遇打擊，“無接觸零售”迎來發(fā)展契機(jī)，無人超市、無人貨架等新業(yè)態(tài)紛紛嶄露頭角。下一步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)向新領(lǐng)域延伸，有望在智能交通、智能家居、智能穿戴等領(lǐng)域創(chuàng)造出新的消費形態(tài)。

（三）聚合各類要素，提升生產(chǎn)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合能夠聚合多種生產(chǎn)要素，為供需各方提供多種類型的交互機(jī)會。此次新冠肺炎疫情期間，當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時，可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺在供需雙方之間進(jìn)行匹配，迅速尋找替代或調(diào)整方案，快速補(bǔ)齊鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的穩(wěn)定性安全性大大提高，有助于連接分布在國內(nèi)外各地的眾多產(chǎn)業(yè)集群，推動形成更加穩(wěn)固的國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。

二、進(jìn)一步發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用需加強(qiáng)三方面舉措

（一）軟硬件方面，進(jìn)一步加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基。要進(jìn)一步加快推進(jìn)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新基建，加大5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新新基建投融資模式，提高更多傳統(tǒng)行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合程度。同時，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身也將帶來巨大投資需求。此外，也要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域核心算法的自主研發(fā)力度，避免軟件環(huán)節(jié)受制于人。

（二）營商環(huán)境方面，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)。近年來，國內(nèi)一些知名電商平臺由于監(jiān)管不力，導(dǎo)致不良商家通過售賣假冒偽劣商品損害消費者利益。還有一些企業(yè)借助大數(shù)據(jù)掌握用戶消費習(xí)慣進(jìn)行定制營銷，出現(xiàn)價格歧視等涉嫌壟斷行為，甚至出現(xiàn)了高級會員購買商品比普通會員還要貴的情況。要將行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建多層面、廣覆蓋的監(jiān)督體系。針對失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，提升誠信監(jiān)管效能，加強(qiáng)懲戒措施并形成一整套制度安排。

（三）要素方面，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的流通和使用。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的微觀基礎(chǔ)。今年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。通過促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通來支持“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，具有廣闊的發(fā)展空間。下一步，要加快培育數(shù)據(jù)交易市場，全面提升數(shù)據(jù)要素價值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。

三、重點關(guān)注壟斷、稅務(wù)、法律方面存在的三大風(fēng)險

（一）壟斷風(fēng)險?！摆A者通吃”是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)的普遍特征，數(shù)字企業(yè)借助技術(shù)門檻容易形成用戶高度集中的市場格局，一般逐步演化為一家或少數(shù)幾家巨頭，在我國同樣如此。目前，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入阿里巴巴和騰訊“兩強(qiáng)爭霸”時代。2019年底我國境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)總數(shù)為135家，總市值為11.12萬億人民幣，阿里巴巴和騰訊兩家市值之和接近7萬億人民幣，占比超過60%。數(shù)字巨頭形成壟斷會阻礙中小企業(yè)發(fā)展，抑制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，阻塞經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“毛細(xì)血管”，導(dǎo)致以中小企業(yè)為代表的創(chuàng)新力量常常被扼殺于搖籃之中。西方國家高度重視反壟斷工作，近期美國司法部正對谷歌開展二十年來最大的反壟斷調(diào)查。

（二）稅務(wù)風(fēng)險。近年來，歐洲多國醞釀針對美數(shù)字巨頭開征“數(shù)字稅”，“數(shù)字稅”背后是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理權(quán)的爭奪。以法國為代表的歐洲國家執(zhí)意出臺“數(shù)字稅”，既是為了維護(hù)眼前利益，也意在主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定。從這個角度看，美歐在“數(shù)字稅”問題上的博弈不可避免。我已是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，美歐爭端引起的國際稅制變化也必然影響到我數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)國際競爭力。我應(yīng)加強(qiáng)國際溝通交流，通過G20、OECD等國際組織開展多邊、雙邊對話，積極營造公平穩(wěn)定的國際稅制環(huán)境，避免陷于被動。

（三）法律風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟(jì)運行過程中，出現(xiàn)了一些關(guān)于數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)所有權(quán)等方面的問題與爭端。需加快研究制定與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)所有權(quán)等相關(guān)的法律法規(guī)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)治理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度、安全審查制度，保障企業(yè)數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益不受侵犯。尤其要保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全，為繁榮壯大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需跨越“數(shù)字鴻溝”

受地區(qū)發(fā)展水平、教育發(fā)達(dá)程度、信息基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響，不同區(qū)域、不同社會群體在信息的掌握、擁有和使用能力方面差異較大，逐步出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，尤其在疫情期間這一現(xiàn)象得到放大。在全面建成小康社會、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，若任由“數(shù)字鴻溝”持續(xù)擴(kuò)大，將會加劇發(fā)展的不充分與不均衡。需關(guān)注弱勢群體的接入和使用等關(guān)鍵性問題，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大程度地惠及社會大眾。

（一）提升老年人、殘疾人和低收入群體數(shù)字技能。運用數(shù)字技術(shù)的素質(zhì)和能力差異，在很大程度上決定了數(shù)字鴻溝的寬度和深度。對老年人、殘疾人等缺乏能力的群體，通過家庭、親友及社區(qū)互助，加強(qiáng)各類信息服務(wù)普惠；對有能力的低收入群體，加大數(shù)字技能教育培訓(xùn)，通過短期技能培訓(xùn)和長期的教育發(fā)展，持續(xù)提升數(shù)字技能和互聯(lián)網(wǎng)使用能力。

（二）有針對性地開展數(shù)字援助。全面了解不同“數(shù)字弱勢群體”的需求，加強(qiáng)針對性援助。一是對于網(wǎng)絡(luò)訂票、網(wǎng)絡(luò)掛號之類的公共服務(wù)需求設(shè)計好配套措施，讓弱勢群體也能方便地享受公共服務(wù)。二是設(shè)立基層服務(wù)站點，為弱勢群體使用計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。三是針對不同群體分類實施降費策略，讓弱勢群體、貧困人口享受更大優(yōu)惠。

（三）加強(qiáng)各類公共服務(wù)和數(shù)字應(yīng)用的無障礙服務(wù)能力。健全信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，提升各類公共服務(wù)網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力。引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化在商業(yè)交易、消費服務(wù)、數(shù)字支付、社區(qū)治理等方面的應(yīng)用創(chuàng)新，重點加強(qiáng)針對特殊群體的供給側(cè)創(chuàng)新，如針對少數(shù)民族的多語言內(nèi)容服務(wù)、針對農(nóng)村人口的數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)等。

（四）開展農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療專項行動。鼓勵淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺進(jìn)一步下沉鄉(xiāng)村市場，為廣大農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)商品和生產(chǎn)生活物資；深入推動鄉(xiāng)村教育信息化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通過遠(yuǎn)程教育推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村中小學(xué)對接；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高信息化水平，引導(dǎo)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等服務(wù)。

總的來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠解決好經(jīng)濟(jì)循環(huán)中供給與需求匹配問題，能夠推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、壯大現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、提高資源配置效率、提高全要素生產(chǎn)率、從而不斷擴(kuò)大國內(nèi)循環(huán)、促進(jìn)國際循環(huán)?！笆奈濉睍r期，我國應(yīng)繼續(xù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上全面發(fā)力，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)、消除潛在風(fēng)險、跨越數(shù)字鴻溝，將其培育成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱。（紙質(zhì)版見《中國投資》11月號）