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【摘要】園區(qū)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施重大戰(zhàn)略的重要載體，既是促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要陣地，也是資源能源消耗和污染物產(chǎn)生排放的集中場(chǎng)所。作為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要層面，園區(qū)的循環(huán)發(fā)展是解決當(dāng)前資源環(huán)境困局的關(guān)鍵突破口，是綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念的具體實(shí)踐。全國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了近60%的GDP，在園區(qū)用綠色循環(huán)理念改造存量、構(gòu)建增量，能夠充分挖掘資源能源潛力，集中力量打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效形成綠色發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略區(qū)域高水平建設(shè)。抓好園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展，就牢牢抓住了區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，必將助力我國(guó)重大戰(zhàn)略落地實(shí)施，有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

一、“園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)”取得積極進(jìn)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部先后支持了7批次共計(jì)129家園區(qū)（詳見(jiàn)附件）開(kāi)展循環(huán)化改造試點(diǎn)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)空間布局及企業(yè)搬遷、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈耦合鏈接、企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)改造和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)過(guò)程中，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司全方位、全過(guò)程參與了循環(huán)化改造從政策制定、評(píng)估論證、中期及終期評(píng)估的各項(xiàng)工作。在多方協(xié)同推動(dòng)下，試點(diǎn)工作取得積極成效。

 一是成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、拉動(dòng)投資的助推器。試點(diǎn)政策傾向明顯、地方政府積極推動(dòng)、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入等一系列舉措，為園區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能，撬動(dòng)社會(huì)資本效果突出。國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部累計(jì)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金176億元，帶動(dòng)項(xiàng)目投資2600億元。據(jù)不完全測(cè)算，共拉動(dòng)社會(huì)總投資7000億元，提供就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)左右，創(chuàng)造了新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的前鋒利器。根據(jù)2017年中期評(píng)估報(bào)告，大部分試點(diǎn)園區(qū)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化合物減排均超額完成政府規(guī)定的年度指標(biāo)。截至2019年底，已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的32家試點(diǎn)園區(qū)，實(shí)施方案五年執(zhí)行期內(nèi)上述主要污染物減排累計(jì)20萬(wàn)噸，如天津經(jīng)開(kāi)區(qū)主要污染物排放等環(huán)保指標(biāo)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/7。試點(diǎn)園區(qū)向污染攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域傾斜較為突出，其中，京津冀區(qū)域內(nèi)以鋼鐵、建材等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)類園區(qū)升級(jí)改造效果顯著，園區(qū)廢氣排放量減少30%以上；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以化工、輕工為主導(dǎo)的園區(qū)集中布局污水污泥處理設(shè)施，園區(qū)COD減排25%以上；其它地區(qū)選擇潛力較大、特色明顯的園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，主要污染物減排25%~30%。

三是成為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的有力支撐。據(jù)中期評(píng)估結(jié)果顯示，大部分試點(diǎn)園區(qū)單位GDP能耗年均下降3.5%以上。已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收的32家園區(qū)，五年內(nèi)共節(jié)能3000萬(wàn)噸標(biāo)煤，節(jié)水約5億噸，累計(jì)利用固體廢物超過(guò)3億噸。據(jù)測(cè)算，129家園區(qū)全部改造完成后，主要資源產(chǎn)出率提高20%以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率平均提高到90%以上，超出2015年我國(guó)平均水平43.5%；工業(yè)用水重復(fù)利用率平均提高到85％以上。

二、初步形成了園區(qū)循環(huán)化改造的典型經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)近十年的園區(qū)循環(huán)化改造，再次激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力，形成了工業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新做法，推動(dòng)了以園區(qū)帶動(dòng)區(qū)域不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，并且在培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資等方面也發(fā)揮了重要作用[1]。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)探索，逐步摸清了園區(qū)循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)和模式。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)園區(qū)空間優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用，完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。有些園區(qū)根據(jù)物質(zhì)流向和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局進(jìn)行優(yōu)化，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈接，提高了土地資源集約利用水平，完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，也為進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。例如，廣西欽州經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)原有分散的化工企業(yè)進(jìn)行搬遷技改，集中布局到精細(xì)化工區(qū)，并將金屬冶煉、建材等企業(yè)逐步搬遷出石化園區(qū)；柴達(dá)木德令哈工業(yè)園區(qū)以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化和適度重型化發(fā)展為舉措，突破原有空間總體布局，根據(jù)企業(yè)關(guān)聯(lián)性，重組整合形成3個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)；銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的方式，對(duì)占用大量土地且長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)企業(yè)，予以搬遷和置換，騰出土地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈”，通過(guò)淘汰落后、補(bǔ)鏈招商、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、轉(zhuǎn)型升級(jí)。129家試點(diǎn)的循環(huán)化改造項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)鏈延伸及副產(chǎn)物循環(huán)利用項(xiàng)目占45%。有些園區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資源與周邊區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，加快淘汰“兩高一低”落后產(chǎn)能。例如，石嘴山經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小化工、小洗煤等落后產(chǎn)能堅(jiān)決關(guān)停，通過(guò)補(bǔ)鏈建立了“煤—電—粉煤灰—水泥熟料”“光伏農(nóng)業(yè)一體化”等五方面20多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；甘肅白銀高新區(qū)積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以前單一有色金色冶煉，到現(xiàn)在形成了有色金屬（稀土）、化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥、建筑材料和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。有些園區(qū)圍繞產(chǎn)生的主要副產(chǎn)物，引入第三方關(guān)聯(lián)企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)循環(huán)。例如，天津經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞電子通訊、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品飲料、石化產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，引入高水平的廢物資源化配套項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廢棄物規(guī)范化分類收集、副產(chǎn)物市場(chǎng)化交換使用；金昌經(jīng)開(kāi)區(qū)依托有色金屬和副產(chǎn)的硫酸、氯氣、冶煉渣等資源，配套發(fā)展有色金屬深加工、硫化工、氯堿化工、冶金、建材、清潔能源六大產(chǎn)業(yè)。

三是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享與集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源能源集約高效利用、污染集中治理，形成綠色增長(zhǎng)模式。129家試點(diǎn)園區(qū)中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造的項(xiàng)目占總數(shù)的1/3。有些園區(qū)通過(guò)加強(qiáng)集中污染治理、供熱、供能、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及升級(jí)改造，培育專業(yè)化第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)污染集中防治、能源的梯級(jí)利用和水的循環(huán)利用。例如，遼寧法庫(kù)積極推進(jìn)能源梯級(jí)利用，引入陶瓷生產(chǎn)線窯爐余熱利用改造，利用煙氣余熱作為干燥窯熱源，取代傳統(tǒng)加熱煤氣方式，并將高溫余熱煙氣用于員工洗浴和冬季采暖；宜昌猇亭園區(qū)配套建設(shè)的供熱管網(wǎng)將各企業(yè)自產(chǎn)余熱統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行分級(jí)供熱，同時(shí)利用低品位熱源解決猇亭園區(qū)內(nèi)部和城區(qū)的采暖、工藝環(huán)境用熱問(wèn)題；鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)的化工、光伏、靜脈、造紙等各產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、危廢處理處置等基礎(chǔ)設(shè)施共享集成，每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益14億元，同時(shí)還產(chǎn)生排污費(fèi)減少、節(jié)能等間接經(jīng)濟(jì)效益2500萬(wàn)元。

湖北宜昌猇亭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)現(xiàn)代化綜合管理體制改革創(chuàng)新。有些園區(qū)通過(guò)組建園區(qū)循環(huán)化改造的管理專職部門(mén)，建設(shè)能源資源環(huán)境管理平臺(tái)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)考核制度進(jìn)而提升綜合管理水平。例如，滄州臨港經(jīng)開(kāi)區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式遠(yuǎn)程完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息共享、計(jì)量監(jiān)測(cè)、云服務(wù)等；鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)鎮(zhèn)江市低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)碳排放企業(yè)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能耗的實(shí)時(shí)采集計(jì)量，目前經(jīng)開(kāi)區(qū)的13家重點(diǎn)耗能企業(yè)已加入管理云平臺(tái)。

五是創(chuàng)新投融資方式，建立產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保障體系，營(yíng)造良好資本環(huán)境，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升。有些園區(qū)積極引入專業(yè)化產(chǎn)業(yè)資本，大力支持園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。例如，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)建設(shè)“6+1+N”金政園企產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)六類金融資源與園區(qū)企業(yè)有效對(duì)接，已設(shè)立和吸引從天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資到并購(gòu)?fù)顿Y的全系列基金90余支，基金規(guī)模約3000億元；山東東營(yíng)經(jīng)開(kāi)區(qū)成立了私募股權(quán)投資基金等投融資平臺(tái)，優(yōu)先支持關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，并建立公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、政企剝離的工作模式，實(shí)現(xiàn)了招商引資機(jī)制創(chuàng)新。有些園區(qū)探索建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)保證基金，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系，降低產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。例如，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)建立由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司共同出資的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)保證基金，用于突發(fā)事故的應(yīng)急處理或價(jià)格因素糾紛補(bǔ)償資金。

山東東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)工作已在全國(guó)范圍推廣，呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，各地政府及開(kāi)發(fā)區(qū)也在積極推動(dòng)園區(qū)循環(huán)發(fā)展工作，并作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。如江蘇省、浙江省已建立省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造信息平臺(tái)，并配套專項(xiàng)資金，全面推動(dòng)省內(nèi)所有園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造；山東省已制定園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)方案，有序開(kāi)展推進(jìn)省級(jí)園區(qū)示范試點(diǎn)，并將循環(huán)化改造作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容；廣東省積極推進(jìn)全省“百園”循環(huán)化改造工程；甘肅省、江西省已明確到2020年，全部國(guó)家級(jí)園區(qū)、50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

三、園區(qū)循環(huán)化改造面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)園區(qū)循環(huán)化改造是園區(qū)循環(huán)發(fā)展的全新探索，目前正處于試點(diǎn)建設(shè)、引領(lǐng)示范的階段，鑒于園區(qū)循環(huán)化改造的階段性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在推進(jìn)過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題[2][3]。

一是循環(huán)化改造戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)，目標(biāo)任務(wù)不清晰。部分園區(qū)對(duì)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略定位過(guò)低，僅當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展或環(huán)保業(yè)務(wù)，未上升到園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度上來(lái)。實(shí)施的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目“大雜燴”現(xiàn)象明顯，既有補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，也有擴(kuò)大產(chǎn)能、新上生產(chǎn)線的項(xiàng)目，整體與循環(huán)化改造關(guān)聯(lián)緊密度不高。

二是產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效應(yīng)差，產(chǎn)業(yè)聚集度不足。不少園區(qū)未能從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來(lái)確定循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方向，往往熱衷于發(fā)展各類熱門(mén)項(xiàng)目，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)研究。有些開(kāi)發(fā)區(qū)定位比較雜，化工、紡織、冶金等各領(lǐng)域都有，且都沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能特色和優(yōu)勢(shì)彰顯不足。很多園區(qū)缺乏示范引領(lǐng)的龍頭企業(yè)，如何對(duì)一些相關(guān)性差的企業(yè)進(jìn)行合理布局和耦合共生成為一大難題。

三是循環(huán)化改造技術(shù)水平較低，科創(chuàng)能力重視不夠。由于科研經(jīng)費(fèi)投入不足、公共科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)滯后、企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，加之園區(qū)未能充分發(fā)揮企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量，導(dǎo)致部分循環(huán)化改造的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)技術(shù)研發(fā)滯后，基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力有限，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)速度慢，制約了對(duì)廢棄物的資源化利用及產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸。且目前循環(huán)化改造技術(shù)創(chuàng)新較為共性，未能針對(duì)性的聚焦各行業(yè)領(lǐng)域需要解決的重大改造問(wèn)題。

四是金融配套服務(wù)能力不強(qiáng)，資金支撐作用不足。目前循環(huán)化改造的資金來(lái)源主要通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼為主，社會(huì)資本引入較少，缺乏市場(chǎng)化投融資和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等金融措施。并且，諸如補(bǔ)鏈招商引資難和企業(yè)融資渠道缺失等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，成為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的掣肘。

四、加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造提升的對(duì)策

如何解決現(xiàn)存的園區(qū)循環(huán)化改造問(wèn)題以突破制度、技術(shù)、發(fā)展模式、資源利用不足的障礙，是下一步園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)和推廣的工作重點(diǎn)。

一是明確產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)充分考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域分工協(xié)作，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)充分考慮企業(yè)的優(yōu)劣、規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性等因素，重點(diǎn)發(fā)展園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)同類龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，積極推動(dòng)形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群[4]。積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“小而優(yōu)，小而精，小而特”的路子，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育充足的基礎(chǔ)和后備力量。

二是突破技術(shù)瓶頸，提高發(fā)展創(chuàng)新能力。激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)更多地承擔(dān)國(guó)家及地方重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校面向企業(yè)開(kāi)放共享科技資源，建設(shè)一批面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理和開(kāi)拓市場(chǎng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)條件和人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)各類科技人才的發(fā)展。

三是減少招商阻力，拓寬引資融資渠道。科學(xué)劃定招商引資企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步減少在土地和稅費(fèi)方面的普惠制優(yōu)惠政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)幫扶，減少資源浪費(fèi)和優(yōu)惠分散，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)型企業(yè)在融資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、專項(xiàng)資金爭(zhēng)取、市場(chǎng)拓展等方面給予特殊的政策。積極創(chuàng)新招商引資方式，以核心項(xiàng)目為切入點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)展各種形式的上門(mén)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和專題項(xiàng)目對(duì)接招商。拓寬直接融資的對(duì)象，針對(duì)某一領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和技術(shù)，探索引入風(fēng)險(xiǎn)投資以增加企業(yè)資金。同時(shí)可加大擔(dān)保力度，擴(kuò)大間接融資的渠道。

五、持續(xù)推動(dòng)園區(qū)循環(huán)發(fā)展的政策建議

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”“降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”的要求。十九屆四中全會(huì)更是將“全面建立資源高效利用制度”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時(shí)代背景下，“十四五”時(shí)期亟待縱深推進(jìn)新一階段園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展的“全面升級(jí)”，真正成為區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力支撐和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

一是把園區(qū)綠色循環(huán)改造作為高質(zhì)量發(fā)展的重要工具，充分發(fā)揮對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的助力作用。盡管園區(qū)循環(huán)化改造工作已取得顯著成效，但是與現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)總數(shù)量相比還有很大的差距。國(guó)家和地方政府應(yīng)進(jìn)一步提高和凸顯園區(qū)循環(huán)發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，在各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)和專項(xiàng)規(guī)劃中突出園區(qū)循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確具體推進(jìn)措施、管理辦法和保障體系，進(jìn)一步增強(qiáng)其對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

二是圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制研究，打造區(qū)域戰(zhàn)略布局重要支點(diǎn)。結(jié)合京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、“一帶一路”倡議、東北等老工業(yè)基地改造、西部生態(tài)脆弱區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，開(kāi)展區(qū)域整體推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)研究，明確區(qū)域推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展對(duì)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)度，設(shè)立推進(jìn)目標(biāo)和主要途徑；以園區(qū)循環(huán)發(fā)展為契機(jī)，在不同的戰(zhàn)略區(qū)域，傾向性地支持符合區(qū)域特色和需求的改造項(xiàng)目，形成區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效發(fā)展新模式；在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以更嚴(yán)格的綠色循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)存量升級(jí)改造，在黃河流域緊緊圍繞資源環(huán)境效益提高開(kāi)展高質(zhì)量補(bǔ)鏈招商，切實(shí)把好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的綠色閥門(mén)關(guān)。

三是把握不同類型園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和技術(shù)路線研究。由于我國(guó)園區(qū)種類及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不盡相同，園區(qū)循環(huán)發(fā)展的技術(shù)路線也是千差萬(wàn)別。建議把握?qǐng)@區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施分類別、分區(qū)域、分階段的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物質(zhì)流特點(diǎn)和物質(zhì)流路徑特征，在空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接等方面盡快制定具體的分類指導(dǎo)方案；同時(shí)結(jié)合園區(qū)發(fā)展階段制定差異性的園區(qū)循環(huán)化改造指南、評(píng)價(jià)體系及管理辦法；研究完善各種類型、不同區(qū)域的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式、技術(shù)支撐體系，為全面推動(dòng)各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四是加大制度創(chuàng)新供給和財(cái)政政策支持，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用。研究促進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展的投融資政策，加強(qiáng)PPP、環(huán)境污染第三方治理、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新模式在園區(qū)循環(huán)發(fā)展中的應(yīng)用，積極培育和扶持一批園區(qū)循環(huán)化改造的專業(yè)化服務(wù)公司，增加園區(qū)生態(tài)環(huán)境公共管理產(chǎn)品供給，提升園區(qū)資源管理能力；創(chuàng)新園區(qū)循環(huán)發(fā)展的投融資政策，設(shè)立園區(qū)循環(huán)發(fā)展專項(xiàng)基金。建議中央財(cái)政可適當(dāng)加大支持力度，繼續(xù)安排資金開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造，增加重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域申報(bào)名額，推動(dòng)實(shí)施新一輪園區(qū)綠色循環(huán)升級(jí)工程。同時(shí)，建議加強(qiáng)試點(diǎn)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，輻射帶動(dòng)地方自覺(jué)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙若楠, 馬中, 喬琦,等. 中國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策對(duì)比分析及對(duì)策研究[J]. 環(huán)境科學(xué)研究,2019.33(2):511-518.

[2]溫宗國(guó), 胡赟, 羅恩華. 工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造路徑及實(shí)證分析[J]. 環(huán)境保護(hù), 2016(17):13-17.

[3]賴力. 園區(qū)循環(huán)化改造的進(jìn)展綜述、問(wèn)題解析與提升路徑初探[J]. 能源與環(huán)境,2016(1):59-61.

[4] 鮑仁冬,王祖名, 熊昊鈺,等.園區(qū)循環(huán)化改造對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)分析——以武漢市青山工業(yè)區(qū)為例[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保,2019(11):103-106.

附件：7批次129家循環(huán)化改造園區(qū)名單

2011年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)擬支持單位名單

1、青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)大柴旦工業(yè)園

2、青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)德令哈工業(yè)園

3、青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)格爾木工業(yè)園

4、甘肅白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

5、甘肅金昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

6、甘肅隴西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

7、甘肅平?jīng)鋈A亭工業(yè)園區(qū)

8、甘肅武威黃羊工業(yè)園區(qū)

2012年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)擬支持單位名單

9、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

10、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

11、河北滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

12、內(nèi)蒙古赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

13、黑龍江賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

14、江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

15、浙江臺(tái)州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)

16、浙江寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

17、安徽銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

18、福建德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)

19、江西鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

20、山東東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

21、山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

22、湖北宜昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)猇亭園區(qū)

23、湖南衡陽(yáng)松木工業(yè)園

24、湖南長(zhǎng)沙再制造示范基地

25、廣西欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

26、四川廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

27、貴州貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

28、云南昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

29、寧夏石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

30、新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

2013年循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)擬支持名單

31、河南濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

32、湖北武漢市青山工業(yè)區(qū)

33、重慶長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

34、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)

35、湖南岳陽(yáng)綠色化工產(chǎn)業(yè)園

36、遼寧法庫(kù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

37、甘肅臨夏工業(yè)園

38、遼寧大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

39、青海烏蘭工業(yè)園

40、山東膠南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

41、浙江衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

42、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)

43、江西贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

44、江蘇淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

45、山東臨沂市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

46、廣西鹿寨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

47、貴州遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

48、山西太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)

49、吉林省吉林市化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)

50、內(nèi)蒙古鄂托克經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)棋盤(pán)井工業(yè)園區(qū)

2014年循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)擬支持名單

51、浙江紹興濱海工業(yè)園區(qū)

52、四川達(dá)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

53、江蘇南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

54、陜西神府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)神木縣錦界工業(yè)園區(qū)

55、廣東省廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

56、福建泉港石化工業(yè)園區(qū)

57、安徽霍邱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

58、江蘇省張家港國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地

59、浙江寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

60、江西南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

61、新疆石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

62、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)

63、湖北潛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

64、黑龍江海林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

65、廣東深圳高新區(qū)光明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

66、山東日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

67、湖南桂陽(yáng)工業(yè)園區(qū)

68、甘肅張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園

69、河南紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

70、內(nèi)蒙古烏海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)海勃灣工業(yè)園

71、重慶萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

72、青海西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)甘河工業(yè)園區(qū)

73、海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

74、貴州大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

75、天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)

2015年循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)擬支持名單

76、浙江麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

77、貴州紅果經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

78、陜西省銅川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)董家河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園

79、新疆五家渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

80、江蘇邳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

81、湖南衡陽(yáng)常寧水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

82、江西井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

83、河南新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

84、廣東湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

85、遼寧鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

86、山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

87、福建廈門(mén)市集美（杏林）臺(tái)商投資區(qū)

88、湖北孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

89、上海青浦工業(yè)園區(qū)

90、浙江寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)

91、上海臨港再制造產(chǎn)業(yè)示范基地

92、甘肅嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)

93、寧夏寧東能源化工基地

94、廣東深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)坪山園區(qū)

95、廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

96、新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

97、青海西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)

98、黑龍江牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

99、安徽葉集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

100、內(nèi)蒙古巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

2016年園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)支持備選名單

101、河北冀州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

102、江蘇常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

103、江蘇泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

104、浙江杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

105、浙江吳興工業(yè)園區(qū)

106、安徽安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

107、安徽霍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

108、江西南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

109、湖北十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

100、湖南安化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

111、廣東珠海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

112、廣西南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

113、四川德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

114、四川瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

115、重慶潼南工業(yè)園區(qū)

116、貴州鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

117、貴州安順西秀工業(yè)園區(qū)

118、新疆阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

2017年循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)擬支持名單

119、浙江杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

120、浙江杭州余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

121、安徽銅陵金橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

122、廣東惠州大亞灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

123、遼寧盤(pán)錦遼東灣新區(qū)

124、重慶銅梁工業(yè)園區(qū)

125、湖北枝江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)姚家灣化工園

126、江西萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

127、四川廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

128、新疆庫(kù)車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

129、福建梅列經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)