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隨著“一帶一路”倡議成為全球共識(shí)，中國(guó)企業(yè)積極主動(dòng)“走出去”，加快了國(guó)際化進(jìn)程。2018年中國(guó)對(duì)外直接投資1430.4億美元，占全球14.1%，年末存量達(dá)到1.98萬(wàn)億美元，占全球6.4%，均穩(wěn)居全球前三。全球80%以上國(guó)家都有中國(guó)的投資，僅在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立的境外企業(yè)已超過(guò)1萬(wàn)家，中國(guó)在全球?qū)ν庵苯油顿Y中的影響力不斷擴(kuò)大。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及各部委發(fā)布了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)、管理規(guī)定、規(guī)范等支持境外投資的政策文件，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)平穩(wěn)、健康、有序開(kāi)展境外投資。中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中咨公司）作為我國(guó)規(guī)模最大的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，在境外投資戰(zhàn)略研究、政策建議、工程咨詢等方面做了大量工作，積累了經(jīng)驗(yàn)。本文根據(jù)中咨公司完成銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)的情況，提出了銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)新模式可作為境外大型基礎(chǔ)設(shè)施工程投資建設(shè)的重要支持手段，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與管控能力，保障投資效益。

 一、銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)必要性

以世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行為代表的國(guó)際性銀行，在項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、評(píng)估、實(shí)施及后評(píng)價(jià)等各個(gè)階段，均選聘國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)作為咨詢顧問(wèn)，為其決策和風(fēng)險(xiǎn)管控提供獨(dú)立的咨詢服務(wù)。按照國(guó)際通行慣例，咨詢顧問(wèn)的選聘由項(xiàng)目業(yè)主和貸款銀行共同決定，在很多情況下，貸款銀行對(duì)咨詢顧問(wèn)的選聘具有決定權(quán)。選定的咨詢顧問(wèn)，采用獨(dú)自承擔(dān)或部分分包方式，完成項(xiàng)目全過(guò)程、全方位的咨詢工作，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和貸款銀行共同負(fù)責(zé)。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)在引進(jìn)國(guó)際資本和技術(shù)的同時(shí)，也引進(jìn)了國(guó)際通行的咨詢理念，與國(guó)內(nèi)咨詢行業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，逐步發(fā)展形成了具有中國(guó)特色的咨詢體系，在我國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期間發(fā)揮了重要作用。與國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)的“大咨詢”方式不同，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目通常由項(xiàng)目業(yè)主直接委托，選聘項(xiàng)目所需的設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理、工程管理、運(yùn)維、檢修等專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，分別完成項(xiàng)目有關(guān)咨詢工作。

近幾年，EPC（Engineering Procurement Construction）工程總承包模式逐漸推行，但項(xiàng)目業(yè)主通常在EPC采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，與國(guó)外“大咨詢”方式仍存在明顯差異，尤其是咨詢機(jī)構(gòu)直接受項(xiàng)目業(yè)主委托，咨詢成果的獨(dú)立性難以保證。在咨詢機(jī)構(gòu)的選聘過(guò)程中，貸款銀行通常很少參與，甚至完全不參與，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)銀行提供項(xiàng)目全過(guò)程咨詢服務(wù)的模式。

中國(guó)企業(yè)“走出去”過(guò)程中，在境外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范方式上存在較大缺陷，沒(méi)有采取國(guó)際通行的第三方咨詢顧問(wèn)形式。國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，較大比例采用了國(guó)內(nèi)銀團(tuán)貸款作為主要融資手段，但仍沿用國(guó)內(nèi)的咨詢模式，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目投資過(guò)程中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，國(guó)內(nèi)銀團(tuán)貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范很大程度依賴于項(xiàng)目業(yè)主自身能力，因而發(fā)生了很多慘痛教訓(xùn)，交了很多“學(xué)費(fèi)”。

 二、銀團(tuán)獨(dú)立工程師的工作特點(diǎn)和作用

（一）銀團(tuán)獨(dú)立工程師工作特點(diǎn)

全過(guò)程全方位服務(wù)。銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)貫穿項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。在項(xiàng)目融資協(xié)議擬定期間，銀團(tuán)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)，明確有關(guān)事項(xiàng)需經(jīng)獨(dú)立工程師提出咨詢意見(jiàn)后才能予以執(zhí)行。獨(dú)立工程師按照銀團(tuán)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的要求完成各項(xiàng)具體工作內(nèi)容，并作為銀團(tuán)技術(shù)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)銀團(tuán)與項(xiàng)目各方的技術(shù)交流，對(duì)可能影響項(xiàng)目還本付息的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，在重要協(xié)議簽訂、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制、重大技術(shù)變更等方面提供咨詢服務(wù)。獨(dú)立工程師的咨詢意見(jiàn)是銀團(tuán)針對(duì)項(xiàng)目技術(shù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行決策的前置條件和主要依據(jù)。

專(zhuān)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)管控。境外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素較國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目更為復(fù)雜，需要銀團(tuán)在各環(huán)節(jié)開(kāi)展更精細(xì)化的管理以更好的管控風(fēng)險(xiǎn)，為彌補(bǔ)銀團(tuán)技術(shù)力量的不足，銀團(tuán)選聘的工程咨詢機(jī)構(gòu)需協(xié)助銀團(tuán)完成融資評(píng)估及貸后監(jiān)管各項(xiàng)工作，在融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段預(yù)防各類(lèi)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能影響項(xiàng)目還本付息的重大事件提出意見(jiàn)建議，為項(xiàng)目順利實(shí)施、完成還本付息提供技術(shù)保障。

高效的各方協(xié)調(diào)紐帶。境外工程項(xiàng)目普遍存在較多的項(xiàng)目參與方，包括項(xiàng)目公司、東道國(guó)當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卦牧瞎?yīng)商、各類(lèi)客戶、項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)承包商、項(xiàng)目運(yùn)維承包商等，多方參與項(xiàng)目提高了項(xiàng)目執(zhí)行難度。銀團(tuán)選聘的工程咨詢機(jī)構(gòu)，需發(fā)揮與項(xiàng)目公司進(jìn)行技術(shù)溝通的紐帶作用，承擔(dān)銀團(tuán)技術(shù)事宜對(duì)外溝通的窗口。

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目客觀評(píng)價(jià)。中國(guó)企業(yè)在境外投資建設(shè)工程項(xiàng)目，普遍具有中國(guó)特色，例如采用中國(guó)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用中國(guó)生產(chǎn)的設(shè)備、聘用中國(guó)的承包商等。銀團(tuán)選聘的工程咨詢機(jī)構(gòu)，需準(zhǔn)確把握國(guó)際通行慣例與中國(guó)特色發(fā)展模式之間的差異，選擇合適的應(yīng)對(duì)方案，作出客觀的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為銀團(tuán)決策提供依據(jù)。

（二）銀團(tuán)獨(dú)立工程師主要作用

針對(duì)銀團(tuán)而言，獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)可以彌補(bǔ)銀團(tuán)自身技術(shù)力量不足，將項(xiàng)目全過(guò)程中發(fā)生的可能影響還本付息的各類(lèi)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題統(tǒng)一交由獨(dú)立工程師進(jìn)行評(píng)估審核，依托獨(dú)立工程師的專(zhuān)業(yè)水平完成貸前評(píng)估和貸后監(jiān)管相關(guān)工作，可節(jié)約大量人力資源，大幅提升管理效率，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主而言，表面上，獨(dú)立工程師是銀團(tuán)在項(xiàng)目業(yè)主身上增加的一道關(guān)卡，很多事項(xiàng)需要獨(dú)立工程師審核，增加了項(xiàng)目業(yè)主的工作量。實(shí)際上，獨(dú)立工程師成為了項(xiàng)目業(yè)主與銀團(tuán)協(xié)調(diào)溝通的重要紐帶，尤其是在項(xiàng)目涉及重大變更、發(fā)生突發(fā)情況、遇到嚴(yán)重阻礙時(shí)，獨(dú)立工程師會(huì)充分傾聽(tīng)項(xiàng)目業(yè)主的訴求，客觀評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)處置方案，幫助項(xiàng)目業(yè)主與政府、銀團(tuán)、承包商、國(guó)際律師等項(xiàng)目參與各方進(jìn)行溝通協(xié)商，推動(dòng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

針對(duì)項(xiàng)目本身而言，獨(dú)立工程師的介入，加強(qiáng)了銀團(tuán)放款的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提升了項(xiàng)目各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的管控力度和處理速度，很好地解決了項(xiàng)目遇到的各種疑難問(wèn)題，通過(guò)較少的費(fèi)用支出，獲得多一重的風(fēng)險(xiǎn)保障，保證了項(xiàng)目實(shí)施效果。

 三、銀團(tuán)獨(dú)立工程師案例

為了更好地防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮投資各方在風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、南方電網(wǎng)、國(guó)家電投集團(tuán)與中咨公司共同合作，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情特點(diǎn)，在東南亞某電廠項(xiàng)目上探索推行了銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)模式，以提高銀團(tuán)對(duì)項(xiàng)目的參與度，充分發(fā)揮銀團(tuán)在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控中的作用。經(jīng)由銀團(tuán)和項(xiàng)目業(yè)主共同商定，由中咨公司承擔(dān)銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)，咨詢服務(wù)費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)，咨詢成果對(duì)銀團(tuán)直接負(fù)責(zé)，主要工作內(nèi)容包括：

項(xiàng)目融資階段：審核項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目主要成本費(fèi)用的合理性，審核施工付款計(jì)劃與主要建設(shè)里程碑進(jìn)度的一致性等，評(píng)估可能影響項(xiàng)目進(jìn)度和費(fèi)用的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和涉及當(dāng)?shù)馗鞣N相關(guān)事件并提出處理建議和處理機(jī)制，審核融資協(xié)議、PPA（Power Purchase Agreement）協(xié)議、EPC合同、運(yùn)維框架協(xié)議有關(guān)技術(shù)條款。

項(xiàng)目建設(shè)階段：定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，審核施工進(jìn)度報(bào)告，審核項(xiàng)目費(fèi)用與進(jìn)度一致性及延期風(fēng)險(xiǎn)，審核項(xiàng)目重大變更及風(fēng)險(xiǎn)，審核項(xiàng)目運(yùn)維協(xié)議及各類(lèi)補(bǔ)充協(xié)議技術(shù)條款，審核提款申請(qǐng)、支付合理性，審核項(xiàng)目建設(shè)效果。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段：定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，審核項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)報(bào)告，控制項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，審查年度運(yùn)營(yíng)預(yù)算，控制項(xiàng)目運(yùn)行成本，確?，F(xiàn)金正常流入，審核重大維修或改造方案，減小項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目全過(guò)程對(duì)銀團(tuán)提供日常技術(shù)支持工作，根據(jù)需要向銀團(tuán)和律師解釋各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展貸后監(jiān)管工作，出具必要的證明文件。

 四、幾點(diǎn)啟示

（一）隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，基建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的綜合效應(yīng)逐步形成，作為互聯(lián)互通基石的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為發(fā)展重點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)境外基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模日趨增大。境外基礎(chǔ)設(shè)施投資普遍具有投資大、工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、貸款比例高的特點(diǎn)，采取多種手段降低投資風(fēng)險(xiǎn)是共性訴求。國(guó)家在境外電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中，應(yīng)優(yōu)先推廣使用銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)模式。

（二）根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中國(guó)企業(yè)“走出去”必須加快轉(zhuǎn)變觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，充分采用國(guó)際通行做法和好的方式來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)。在境外項(xiàng)目投資中，應(yīng)充分利用銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)模式的助力，力爭(zhēng)降低風(fēng)險(xiǎn)，保障投資效果。

（三）國(guó)內(nèi)銀行為中國(guó)企業(yè)在境外投資提供了強(qiáng)力的資金支撐，國(guó)內(nèi)銀行給境外投資項(xiàng)目發(fā)放貸款時(shí)，應(yīng)采用國(guó)際性銀行的成熟做法，積極推薦銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)模式，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)節(jié)參與度，為項(xiàng)目提供更精細(xì)化的服務(wù)，保障資金安全。

（四）國(guó)內(nèi)綜合性咨詢機(jī)構(gòu)可重點(diǎn)關(guān)注銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)，進(jìn)一步開(kāi)拓境外咨詢業(yè)務(wù)。從中咨公司銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢效果來(lái)看，銀團(tuán)和項(xiàng)目業(yè)主均認(rèn)為銀團(tuán)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)這種模式十分成功，對(duì)獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)給予了肯定和高度評(píng)價(jià)。銀團(tuán)各參貸行及代理行表示，期望將獨(dú)立工程師咨詢服務(wù)模式在業(yè)內(nèi)進(jìn)行廣泛推廣。項(xiàng)目業(yè)主表示，幫助項(xiàng)目業(yè)主在很多技術(shù)問(wèn)題上獲得了銀團(tuán)及律師的信任。