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【摘要】資源循環(huán)利用基地的建設(shè)是破解城市固體廢棄物“鄰避效應(yīng)”的創(chuàng)新道路，有助于新型城市功能區(qū)的建設(shè)，是推進(jìn)資源循環(huán)利用的主要方式。本文研究了資源循環(huán)利用基地建設(shè)的主要模式和特點(diǎn)，并結(jié)合北京市朝陽區(qū)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了資源循環(huán)利用基地建設(shè)過程中存在的問題與挑戰(zhàn)，提出了優(yōu)化基地建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：資源循環(huán)利用；建設(shè)模式；低值廢棄物

資源循環(huán)利用基地是對(duì)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中處置的場所。該基地的建設(shè)是推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)垃圾分類和資源循環(huán)利用，推動(dòng)新型城市發(fā)展的客觀需求。按照《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2018〕502號(hào)）文件要求，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)了50家試點(diǎn)基地，探索形成了一系列典型模式，為推動(dòng)城市綠色循環(huán)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有力保障。

一、基地建設(shè)主要模式

2018年國家部委已批復(fù)的50家基地建設(shè)模式多樣，按照建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營方式、參與主體等的不同可分為五種主要類型（詳見表1）：

一是圍繞回收體系建設(shè)基地模式，如無錫市惠山資源循環(huán)利用基地、浦江縣資源循環(huán)利用基地。

二是龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)模式，如臨沂市資源循環(huán)利用基地、蘭州市資源循環(huán)利用基地、聊城市資源循環(huán)利用基地。

三是企業(yè)投資市場化運(yùn)營為主模式，如東莞市海心沙資源循環(huán)利用基地、江陰市秦望山產(chǎn)業(yè)基地。

四是政府主導(dǎo)運(yùn)營模式，如北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、揚(yáng)州市資源循環(huán)利用基地、成都市資源循環(huán)利用基地。

五是政府“筑巢引鳳”建設(shè)模式，如周口市資源循環(huán)利用基地、肥城市資源循環(huán)利用基地。

總體而言，基地建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：

一是以處理多種生活垃圾及再生資源的低值廢棄物為主。通過統(tǒng)籌建設(shè)集多種廢棄物分類、運(yùn)輸、處理的回收體系，以保障后續(xù)企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

二是形成涵蓋多種廢棄物協(xié)同處置的相應(yīng)企業(yè)。在基地的前期建設(shè)中，一方面依托已有的再生資源回收加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或擬建園區(qū)開展協(xié)同性資源再利用的升級(jí)改造；另一方面在前期龍頭企業(yè)或已建項(xiàng)目較少的情況下，以開展基地前期配套、協(xié)同共生共享基礎(chǔ)設(shè)施為主，為后期招商引資創(chuàng)造條件。

三是主要是為了破解“鄰避效應(yīng)”。在符合城市總體規(guī)劃用地的情況下開展，具有一定的公益性，大部分基地以政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場化運(yùn)作模式開展。

表1 國家資源循環(huán)利用基地運(yùn)行模式案例

二、基地建設(shè)實(shí)踐—以北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱朝陽基地）位于北京市朝陽區(qū)東部，是朝陽區(qū)城市生活垃圾處置消納的重要承載區(qū)。2018年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)國家資源循環(huán)利用基地單位的公示》，北京市朝陽區(qū)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地成功入選。

圖1 朝陽基地區(qū)位示意圖

朝陽基地具有十多年的固體廢棄物處理和利用項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)，為開展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。朝陽基地處理設(shè)施完善，擁有北京市唯一建成并穩(wěn)定運(yùn)行的大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠，是全國技術(shù)最先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的清潔焚燒中心，北京市唯一的醫(yī)療廢物集中處置廠，多項(xiàng)自主創(chuàng)新技術(shù)全國領(lǐng)先的衛(wèi)生填埋場，以及目前國內(nèi)規(guī)模最大的餐廚廢棄物資源化處理廠，已成為北京市唯一初具規(guī)模并投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的大型生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。朝陽基地建有填埋、焚燒、餐廚等垃圾處理設(shè)施，在內(nèi)部形成了水、電、氣、熱的物質(zhì)和能源循環(huán)鏈條，在外部形成了產(chǎn)品、廢物、資源的大循環(huán)鏈條。朝陽基地大膽探索和實(shí)踐首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，為城市綠色發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

一是優(yōu)化園區(qū)總體布局。按照《北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃》和土地利用規(guī)劃的要求，在發(fā)揮固廢處理產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的前提下，突破原有功能，引進(jìn)、開發(fā)新的環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，由縱向發(fā)展轉(zhuǎn)向橫向延伸，朝大氣、污水、新能源領(lǐng)域進(jìn)軍，形成多元化、綜合化發(fā)展的新格局，持續(xù)領(lǐng)跑行業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“三個(gè)中心、四個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”總體格局（見圖2）。其中，“三個(gè)中心”是指固廢高效處置示范中心、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研宣教中心；圍繞“三個(gè)中心”總體布局和環(huán)保新區(qū)的功能定位，重點(diǎn)打造環(huán)保、能源、綠色、科教四個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過優(yōu)化空間布局，使基地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度提高，可直接降低物流成本和管理成本。

圖2 朝陽基地產(chǎn)業(yè)布局示意圖

二是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，秉承“零廢棄、零填埋、零污染”的理念，立足朝陽基地現(xiàn)有資源，從變廢為寶、循環(huán)利用、低碳運(yùn)行等方面著手，推動(dòng)基地內(nèi)各垃圾處理設(shè)施廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級(jí)利用、土地節(jié)約集約利用，以節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用為目標(biāo)，建立低能耗、低排放的物質(zhì)和能量的內(nèi)部和外部循環(huán)鏈條（見圖3）。

圖3 朝陽基地資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條圖

三是優(yōu)化固體廢棄物收集運(yùn)輸體系。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置，完善生活垃圾收運(yùn)體系，加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)管理。加大環(huán)衛(wèi)行業(yè)資金投入，對(duì)陳舊、落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行關(guān)閉、整合、提升和改造，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)綜合發(fā)展水平；實(shí)行垃圾收集、中轉(zhuǎn)對(duì)接和末端處置全程密閉化，采用“以桶換桶”收運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)垃圾桶定點(diǎn)集中密封吊裝作業(yè)，提升環(huán)境衛(wèi)生整體形象；加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)監(jiān)督，根據(jù)垃圾收運(yùn)量增幅情況及時(shí)配置作業(yè)車輛，定期檢測(cè)車輛密閉性能，開展安全規(guī)范作業(yè)，及時(shí)定點(diǎn)排放污水，減少污水“滴、漏、灑”現(xiàn)象。

四是聚焦環(huán)境污染防治。朝陽基地通過加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行設(shè)施的監(jiān)管、對(duì)設(shè)備工藝的升級(jí)改造和環(huán)境的整治提升，嚴(yán)格控制設(shè)施污染物排放量，將標(biāo)準(zhǔn)從達(dá)標(biāo)排放提高至力爭零排放。在水污染防治方面，加強(qiáng)填埋區(qū)垃圾滲瀝液的防滲和處理能力。在廢氣污染治理方面，鼓勵(lì)廢氣回收技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，通過灑水的方式控制填埋作業(yè)過程中產(chǎn)生的粉塵，采用袋式除塵器處理垃圾焚燒廠產(chǎn)生的煙塵；采用半干法凈化工藝，“噴霧干燥反應(yīng)塔＋袋式除塵器”的組合方式，去除廢氣中HCl、SO2、HF等酸性氣體；采用控制焚燒技術(shù)防治煙氣中的NOx、CO、重金屬、二噁英等污染物。在噪聲污染防治方面，采取消音、隔音和減振以及加強(qiáng)廠區(qū)綠化等措施。在固廢治理方面，提高固體廢物的綜合利用水平，減少固廢排放量；設(shè)置移動(dòng)式柵欄并設(shè)置綠化隔離帶，采取及時(shí)覆蓋措施，防止強(qiáng)風(fēng)天氣將固廢吹散，造成二次污染；建設(shè)填埋場專用道路，采用集裝箱密封車運(yùn)輸，防止運(yùn)輸過程中垃圾飛散。

五是推進(jìn)公共設(shè)施共建共享。為滿足資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的規(guī)?；⒓s化運(yùn)營，朝陽基地加大固體廢棄物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)培育專業(yè)化廢物處理公司，構(gòu)建廢棄物交易物流中心和廢舊物資回收體系，建設(shè)再生資源和再生產(chǎn)品交易市場，實(shí)施廢物交換系統(tǒng)建設(shè)工程，建立廢物信息交換系統(tǒng)，建設(shè)虛擬廢物交換中心，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、無害化利用；建立健全水資源循環(huán)利用體系，強(qiáng)化污水原位再生，提升企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)利用水平，建設(shè)完善中水回用設(shè)施，提高中水回用率。同時(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、集成優(yōu)化，重點(diǎn)打造園區(qū)垃圾協(xié)同管理信息平臺(tái)、低值廢棄物處置信息共享平臺(tái)，建設(shè)以全國環(huán)境園區(qū)為載體的低值廢棄物處置信息共享平臺(tái)，綜合應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理”等先進(jìn)技術(shù)，為低值廢棄物處置大數(shù)據(jù)運(yùn)營提供新的合作模式。

三、基地建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)

資源循環(huán)利用基地為安全、集中、高效處置城市廢棄物提供了可行方案，通過資源高效利用支撐城市綠色發(fā)展，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要切入點(diǎn)，但目前在基地的建設(shè)與運(yùn)行中仍存在一些問題與挑戰(zhàn)。

一是資源循環(huán)利用可能產(chǎn)生二次污染?，F(xiàn)有的部分再生資源、垃圾填埋、焚燒企業(yè)分布散、規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備簡陋，易產(chǎn)生較嚴(yán)重的污染。城市及郊區(qū)正在布局建設(shè)的部分資源回收加工利用企業(yè)也可能對(duì)城市形成一定污染。

二是垃圾收運(yùn)處理體系有待完善?；卦诶诸惢厥阵w系的規(guī)范建設(shè)和垃圾分揀、加工處理方面能力不強(qiáng)，一方面目前垃圾回收主要依靠居民的源頭分類，但居民垃圾分類意識(shí)仍有待提高，且垃圾分類項(xiàng)目還不夠完善，大多僅限于將餐廚垃圾從生活垃圾中單獨(dú)劃分出來；另一方面基地內(nèi)垃圾回收利用企業(yè)或經(jīng)營者各自為政，垃圾綜合利用行為缺乏統(tǒng)一的調(diào)節(jié)和調(diào)度，垃圾分類的規(guī)?；幚砟芰τ写M(jìn)一步完善。

三是公共服務(wù)設(shè)施配套不足。隨著入園企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，基地公共服務(wù)設(shè)施不足的短板日益明顯?；噩F(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施條件難以滿足基地資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，如廢物交換平臺(tái)等支撐性平臺(tái)建設(shè)明顯不足，建成區(qū)部分管網(wǎng)需要提升?，F(xiàn)有的機(jī)構(gòu)服務(wù)力度不夠，缺乏人才交流、技術(shù)交流、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等高效平臺(tái)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

四是監(jiān)控管理落后、宣傳力度不夠?；噩F(xiàn)有環(huán)保監(jiān)控點(diǎn)不夠，不能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)環(huán)保動(dòng)態(tài)，不利于直接掌握基地環(huán)境情況，監(jiān)控不嚴(yán)也將容易產(chǎn)生環(huán)境“二次污染”問題。

四、優(yōu)化基地建設(shè)的對(duì)策建議

一是在城市總體規(guī)劃布局中統(tǒng)籌考慮，結(jié)合城市地形、風(fēng)向，距離主城區(qū)運(yùn)距等綜合因素，科學(xué)合理規(guī)劃基地建設(shè)區(qū)域。

二是在基地項(xiàng)目建設(shè)前期，優(yōu)化完善生活垃圾回收與再生資源回收體系，通過“兩網(wǎng)融合”，統(tǒng)一完善回收網(wǎng)絡(luò)，避免在項(xiàng)目的運(yùn)行階段，存在吃不飽、收不回、運(yùn)行困難的局面發(fā)生。

三是健全激勵(lì)機(jī)制。垃圾回收利用屬于社會(huì)公益類項(xiàng)目，部分項(xiàng)目在運(yùn)行與收運(yùn)體系建設(shè)過程中，存在或多或少的運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，地方政府可以適當(dāng)考慮以收運(yùn)補(bǔ)貼或者生活垃圾與再生資源特許經(jīng)營權(quán)等方式，增加再生資源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)開展生活垃圾回收與利用的積極性。

四是加大保障力度。地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)辦法與機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)生活垃圾、餐廚垃圾、再生資源等進(jìn)入基地，確保形成全部垃圾-基地-資源的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，方便城市主管部門與環(huán)保部門全過程有效監(jiān)管。

五是逐步引導(dǎo)多元公司運(yùn)營模式，伴隨園區(qū)多企業(yè)入駐，政府在市場的運(yùn)營管理中存在一定的滯后性，應(yīng)逐步以PPP模式、特許經(jīng)營權(quán)、地方債等多種模式，推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入到資源循環(huán)利用基地的建設(shè)和運(yùn)營當(dāng)中。

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