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【摘要】黃河流域在我國糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定方面占有重要地位，黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,已上升至國家重大戰(zhàn)略高度。本文分析了黃河流域水資源開發(fā)利用和嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，針對制約黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的最大制約因素是黃河流域水資源不足的問題，提出節(jié)約用水、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、跨流域調(diào)水等方面的建議；同時(shí)分析了南水北調(diào)西線工程實(shí)施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，建議加大南水北調(diào)西線工程的前期工作力度，為盡早實(shí)施創(chuàng)造條件。

習(xí)近平總書記于2019年9月18日在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性的重大問題，為黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展把脈開方，為未來黃河流域發(fā)展指明了方向，體現(xiàn)了新時(shí)代的新型區(qū)域發(fā)展理念。該座談會(huì)為黃河流域發(fā)展指明了方向，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的光明大路。黃河是中華民族的母親河，是唯一流經(jīng)干旱缺水的西北和華北地區(qū)的一條源遠(yuǎn)流長的大河，流域內(nèi)地域廣闊、環(huán)境多樣、土地與礦藏豐富，在我國糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定方面占有重要地位。黃河是我國重要的生態(tài)屏障帶，由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在保護(hù)的前提下進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展很有必要。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，已上升至國家重大戰(zhàn)略高度。

一、黃河流域水資源嚴(yán)重短缺，上下游爭水矛盾突出

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀喇山北麓，是中國的第二大河，全長5464公里，落差4480米，流域面積79.5萬平方公里。黃河上游自源頭至內(nèi)蒙河口鎮(zhèn)，長3472公里，流域面積42.8萬平方公里；中游自河口鎮(zhèn)至河南桃花峪，長1206公里，流域面積34.4萬平方公里；下游自桃花峪至山東入?？?，長786公里，流域面積僅2.3萬平方公里。黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等九省區(qū)，注入渤海。其中青海省的流域面積最大，達(dá)15.3萬平方公里，占流域總面積的19.1%，山東省最少，僅1.3萬平方公里，占流域總面積的1.6%。

黃河流域人口1.07億人，占全國的8.6%；耕地面積1.89億畝，占全國的13.3%；灌區(qū)面積7590萬畝,占全國的9.7%。黃河是中國西北、黃淮海平原、華北平原的重要水源，承擔(dān)著占全國15％耕地面積的灌溉任務(wù)（寧夏平原、河套平原、汾渭平原、華北平原）和12％人口供水任務(wù)。黃河流域本身和流域外的引黃灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)1億畝以上。

圖1 劉家峽水庫庫區(qū)

黃河屬于資源型缺水河流，河川徑流量僅占全國的2%，而支撐的流域GDP占全國14%，流域的基本特征是人多水少，人均水資源占有量僅相當(dāng)于全國人均水平的18%，流域內(nèi)的水資源供需矛盾十分突出。近些年，整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水量也不斷增加，導(dǎo)致黃河下游徑流量大幅減少。根據(jù)歷史資料，黃河蘭州站、三門峽站和花園口站徑流基準(zhǔn)量均值分別為356億立方米、547億立方米和611億立方米。自上世紀(jì)50年代后，尤其是2000年以后，黃河干流徑流量在波動(dòng)中下降。與歷史基準(zhǔn)流量相比，1999—2016年蘭州站、三門峽站和花園口站平均徑流減少21%、60%和59.5%。上游用水也在增加，但人口少，上游徑流量減少相對不多，比較穩(wěn)定；中游用水量增加較多，導(dǎo)致下游徑流量大幅減少達(dá)60%。目前黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%生態(tài)警戒線。

分析認(rèn)為，黃河徑流大幅減少的主要原因是流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水增加較多，各類水利工程蓄、引、提水工程規(guī)模大，現(xiàn)已建水庫3100余座（總庫容580億立方米，與流域總徑流量相當(dāng)），引水工程4500余處，提水工程2.9萬處，向黃淮海平原地區(qū)供水的引黃涵閘105處（設(shè)計(jì)引水能力達(dá)3853立方米每秒）。以上工程對黃河流域水資源進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)利用，水庫規(guī)模與流域的徑流量相當(dāng)，對流域水資源進(jìn)行了有效調(diào)控，使河道徑流更加均勻，在大量占用生態(tài)流量的情況下，勉強(qiáng)保障黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。但現(xiàn)有引提水規(guī)模過大，遠(yuǎn)大于河道天然流量，如無水利部黃河水利委員會(huì)強(qiáng)大的行政管控和黃河小浪底水利樞紐工程的調(diào)水調(diào)沙，下游斷流現(xiàn)象極有可能年年發(fā)生。

黃河小浪底水利樞紐是黃河干流三門峽以下唯一能取得較大庫容的控制性工程，是黃河干流上的一座集減淤、防洪、防凌、供水灌溉、發(fā)電等為一體的大型綜合性水利工程，是治理開發(fā)黃河的關(guān)鍵性工程。工程控制流域面積69萬平方公里，占黃河流域面積的92.3%，水庫總庫容126.5億立方米，調(diào)水調(diào)沙庫容10.5億立方米，死庫容75.5億立方米，有效庫容51億立方米。該工程巨大的庫容，有效控制了黃河洪水，提高了黃河下游的防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本解除了黃河下游凌汛的威脅，減緩了下游河道的淤積，增加了下游城市及工業(yè)和灌溉供水量。工程于1991年9月12日開始前期工程建設(shè)，1994年9月1日主體工程正式開工， 2001年底主體工程全部完工，總工期11年。工程建成后，通過調(diào)水調(diào)沙，優(yōu)化黃河下游水資源配置，保證了工程黃河下游多年不斷流，一改工程建成前連續(xù)10多年經(jīng)常斷流的局面。

圖2 黃河小浪底水利樞紐正在進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙

為了緩解流域水資源供需矛盾和下游斷流的形勢，國務(wù)院辦公廳于1987年9月11日以國辦發(fā)〔1987〕61號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了國家計(jì)委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報(bào)告的通知”，這是中國首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案（簡稱“87分水方案”）。該方案實(shí)施32年來，為黃河可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。“87分水方案”以黃河天然徑流量580億立方米（1919年到1975年徑流系列）為基礎(chǔ)，安排370億立方米用于沿黃各省的農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)與城市生活，210億立方米用來沖刷下游河床泥沙?？晒┧糠峙浞桨福呵嗪?4.1億立方米、四川0.4億立方米、甘肅30.4億立方米、寧夏40.0億立方米、內(nèi)蒙古58.6億立方米、陜西38.0、山西43.1億立方米、河南55.4億立方米、山東70.0億立方米、河北天津20.0億立方米。但實(shí)際上，各省市超用黃河分配水量已成常態(tài)，近10年甘肅超額46%，寧夏超額86%，內(nèi)蒙古超額71%，陜西超額65%，山西、河南、山東分別超額4%、26%和24%，合計(jì)超額用水148億立方米，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 黃河相關(guān)省市水量分配及超額情況表  單位：億立方米

數(shù)據(jù)來源：黃河“87分水”方案和黃河水資源公報(bào)

盡管有以上分水方案，并且一直在實(shí)施中，黃河上下游用水矛盾仍然較為嚴(yán)重。南水北調(diào)東線和中線已通水運(yùn)行多年，上游省份呼吁調(diào)整分水方案，但難度較大。

二、黃河流域節(jié)水潛力有限，難以改善流域缺水的基本格局

黃河流域多處于半干旱氣候帶，水資源先天不足，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，全流域水量均衡配置潛力有限，還承擔(dān)著向流域外的多個(gè)省市（北京、天津、河北及西北內(nèi)陸城市）調(diào)水的任務(wù)，已不堪重負(fù)。黃河流域四分之三的面積地處干旱半干旱地區(qū)，水資源本底條件差，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及生態(tài)建設(shè)對黃河水資源依賴性極大。在2017年黃河流域的用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用水總量占比達(dá)到65%，工業(yè)用水總量占比達(dá)到15%，生活用水總量占比達(dá)到14%，生態(tài)用水總量占比僅有6%。工農(nóng)業(yè)和生活用水對生態(tài)流量的嚴(yán)重?cái)D壓，導(dǎo)致水環(huán)境自凈能力不足，進(jìn)而對黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約。深度節(jié)水是緩解當(dāng)前黃河流域供需矛盾最現(xiàn)實(shí)、最優(yōu)先的途徑，但節(jié)水難度大，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，占流域總用水量的65%，表面看起來，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大，但考慮以下原因，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)省水量實(shí)際上是很少的，一是黃河流域自身及流域外引用黃河水的灌區(qū)灌溉保證率偏低，大量耕地沒有得到有效灌溉，同時(shí)流域內(nèi)可開墾的荒漠土地多，采用工程或者管理措施節(jié)省的水量基本也在灌區(qū)內(nèi)部擴(kuò)大灌溉面積或者增加保證率消化；二是糧食產(chǎn)品價(jià)格低，對老化與配套不到位灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造需大量資金，國家和地方能力都有限，灌區(qū)節(jié)水需要高投入，農(nóng)民缺少節(jié)水的積極性。

2.工業(yè)節(jié)水。工業(yè)方面，黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工等高耗水、高污染企業(yè)多，其中煤化工企業(yè)占全國總量的80%。這些國家必須的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型，節(jié)水潛力也是十分有限。流域工業(yè)發(fā)展所需的用水指標(biāo)還需靠農(nóng)業(yè)水權(quán)置換的方式取得。

3.生活節(jié)水。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，以及黃河流域鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和城鎮(zhèn)化建設(shè)，生活總用水量是遞增趨勢，難以減少。

因此，流域節(jié)水潛力有限，難以從根本上改變流域缺水的基本格局。

三、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要可靠的水資源支撐

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略，目前流域各省市正在落實(shí)習(xí)總書記的指示，編制地方的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，據(jù)調(diào)研，各地都制定了龐大的項(xiàng)目庫，這些項(xiàng)目的落實(shí)實(shí)施需要巨額投資，也對水資源提出了新的需求，涉及河道生態(tài)用水、灌溉用水、向流域外供水、改善水環(huán)境用水、生態(tài)保護(hù)用水、鞏固扶貧攻堅(jiān)成果用水、荒漠化治理用水等多方面。

1.河道生態(tài)和減淤用水。黃河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線，維持河道生態(tài)需要增加水量。黃河具有“水少沙多、水沙異源”的突出特點(diǎn)，水量主要來自上游，泥沙來自中游黃土高原，淤積在下游，影響下游黃淮海平原的防洪安全，輸沙入海減少淤積需要占用較多的黃河水量，目前黃河小浪底水利樞紐調(diào)水調(diào)沙發(fā)揮了很大的減淤作用，同時(shí)黃河口入海維持河口濕地生態(tài)，也需要可靠的水量保障。

2.灌溉用水。黃河對保證我國糧食安全有重要作用，流域內(nèi)和流域外的引黃灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)1億畝以上，保證糧食生產(chǎn)任務(wù)重，流域內(nèi)西北地區(qū)是典型的灌溉農(nóng)業(yè)，無灌溉就無農(nóng)業(yè)。流域農(nóng)村人口較多，土地資源豐富易開墾為耕地，農(nóng)民致富對農(nóng)田依賴較高，擴(kuò)大灌溉面積沖動(dòng)較強(qiáng)，即使采用工程和管理措施深度節(jié)水，也會(huì)被灌區(qū)本身擴(kuò)大保灌面積消耗掉，因此，灌溉水量也有增加需求。

3.流域外供水。黃河流域本身水資源供需矛盾突出，但周邊海河、淮河也是嚴(yán)重缺水地區(qū)，因此，黃河還承擔(dān)著向流域供水的任務(wù)，流域外供水的城市有鄭州、濟(jì)南、青島、天津、北京、滄州等，農(nóng)業(yè)方面承擔(dān)向黃河下游兩岸流域外的河南、山東等大型引黃灌區(qū)的灌溉供水任務(wù)，此外還承擔(dān)向白洋淀跨流域生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)，由于黃河供水水價(jià)較低，其未來供水任務(wù)難以減輕，向流域外調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的任務(wù)還在加重。

4.改善水環(huán)境用水。黃河干流水質(zhì)尚可，但支流水質(zhì)較差，甚至需要引用干流水增加支流的水環(huán)境容量。黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來主要表現(xiàn)為粗放開發(fā)式發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水量快速上升，但很多工商業(yè)企業(yè)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥使用量不斷增多，這使得廢水污水的生產(chǎn)和排放量隨之增加，流域的污染治理相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言卻嚴(yán)重滯后，流域內(nèi)的清潔生產(chǎn)和污染治理能力總體偏低；加之黃河流域自然氣候原因?qū)е碌慕邓疁p少、水量偏小，以及水體稀釋和降解污染物的能力下降，導(dǎo)致流域的水質(zhì)不理想。黃河水資源僅占全國2%, 但廢污水排放量占全國6%，化學(xué)需氧量(COD)排放量占全國7%，水污染對黃河流域的高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展構(gòu)成較大威脅，迫切需要增加用于改善水環(huán)境的水量。

5.生態(tài)保護(hù)用水。黃河流域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，需繼續(xù)大范圍種樹和種草，要消耗較多的徑流水。如淤地壩攔截當(dāng)?shù)貜搅鳎糜诋?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)，減少河道的補(bǔ)水；有的地方降水極少，植被還需從河庫抽水灌溉才能成活，也減少了干流的徑流量；改善城市的水環(huán)境，也需消耗水量。

6.鞏固扶貧攻堅(jiān)成果用水。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了舉世矚目的成績，黃河流域各省區(qū)中甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等地少數(shù)民族和貧困人口比較集中，盡管已基本完成脫貧任務(wù)，但因生態(tài)脆弱、地理環(huán)境約束，未來鞏固脫貧任務(wù)更為艱巨。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，讓第三產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等都要增加用水。

7.荒漠化治理用水。黃河流域土地資源豐富，如有可靠水源，可充分利用黃河流域良好的光照條件和土壤條件，通過發(fā)展灌區(qū)的方式治理荒漠化，增加糧食產(chǎn)量，并且改善人居生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，建設(shè)灌區(qū)和人工綠洲可減輕黃河流域上中游西鄰騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙地等形成的沙塵暴對人類的威脅。

四、保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展用水需求的建議

1.流域內(nèi)優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)水。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，合理配置和高效利用黃河水資源，各地方政府必須把可利用的水資源作為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束條件納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源的承載力。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，重視工程措施與管理措施，一是繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建與配套節(jié)水改造力度，提高灌溉水利用系數(shù)，發(fā)展管灌、噴灌、滴管等高效節(jié)水灌溉；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少耗水大的作物種植面積，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)；三是創(chuàng)新用水管理，明確用水戶的水權(quán)，同時(shí)采用水價(jià)管理等綜合措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在城市和工業(yè)節(jié)水方面，一要加強(qiáng)城市管網(wǎng)的更新與維護(hù)，減少漏損；二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)推廣節(jié)水器具和節(jié)水的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；三要加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)，達(dá)標(biāo)排放，并重視污水資源化利用；四要制定合理的水價(jià)政策，提高公民的節(jié)水意識(shí)。

2.重視黃河源頭三江源對水資源的涵養(yǎng)作用。三江源是黃河主要水源涵養(yǎng)區(qū)，被譽(yù)為中華水塔，黃河約60%的水來自蘭州以上，因此，黃河上游水源涵養(yǎng)對黃河流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用具有決定性的作用，要加強(qiáng)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)，限制污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。針對三江源地區(qū)植被破壞、地下水位下降、湖泊干涸、草原退化、荒漠化、水源涵養(yǎng)能力下降等問題，通過國土綠化、天然林保護(hù)、草原保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、鼠害防治、生態(tài)移民、人工增雨、垃圾處理等措施，改變生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，發(fā)揮生態(tài)效益。

3.繼續(xù)做好黃土高原的水土保持，采用工程、生物和管理措施，減少入黃泥沙和黃河下游的沖沙水量。黃河水少沙多，下游河床泥沙淤積，影響防洪安全，因此每年黃河小浪底水利樞紐都要用近百億立方米的水進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，將下游河床泥沙送入大海。黃土高原水土流失是入黃泥沙的主要成因，20世紀(jì)50年代至今，黃土高原水土流失治理經(jīng)歷了坡面治理、溝坡聯(lián)合治理、小流域綜合治理和退耕還林還草等四個(gè)階段，取得了舉世矚目的成效，入黃泥沙量大幅減少,生態(tài)效益明顯。但現(xiàn)有的水土保持措施質(zhì)量不高，黃土高原地區(qū)水土流失依然較為嚴(yán)重，威脅著黃河流域的生態(tài)安全，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，確保黃河生態(tài)安全任務(wù)還十分繁重，需要堅(jiān)持不懈地鞏固和實(shí)施水土保持和溝壑治理工程，控制入黃泥沙，緩解黃河“水少沙多”的矛盾。

4.跨流域調(diào)水，盡早實(shí)施南水北調(diào)西線工程。黃河流域水資源嚴(yán)重短缺具有長期性、區(qū)域性、資源性的特性，缺水是黃河流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素，長遠(yuǎn)看，必須解決黃河水少這一核心問題，方可長治久安。因此，緩解黃河流域的資源性缺水困局的根本措施是開源，即從外流域調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)西線工程是解決缺水的根本和可行的途徑。實(shí)施南水北調(diào)西線工程增補(bǔ)黃河有效水資源量，是改善我國北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略措施。南水北調(diào)西線工程具有不可比擬的優(yōu)勢，是解決我國西北地區(qū)和黃河缺水的最有效途徑。南水北調(diào)西線工程不僅十分必要，而且緊迫，建議抓緊開展西線調(diào)水工程的前期工作，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為盡早實(shí)施創(chuàng)造條件，建成后為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供水源保障。

五、南水北調(diào)西線工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性淺析

南水北調(diào)西線工程是從長江上游調(diào)水到黃河上游，其用水戶是上中游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等6?。▍^(qū)）及西北內(nèi)陸河部分地區(qū)。西線工程對完善我國水資源配置總體格局，解決黃河流域及西北地區(qū)水資源短缺問題，確保國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。近年來，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水資源情勢變化等，水利部組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)對受水區(qū)黃河流域的節(jié)水潛力、水資源供需形勢、缺水情況及解決措施，對調(diào)水區(qū)可調(diào)水量、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及調(diào)水影響、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及影響、對下游梯級電站發(fā)電影響，對重大地質(zhì)、工程技術(shù)問題等，做了一系列專題研究，取得了大量研究成果，為深入開展工程前期工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，南水北調(diào)西線工程正在抓緊開展工程規(guī)劃方案比選論證。從宏觀上分析，南水北調(diào)西線工程在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都是可行的。

圖3 南水北調(diào)工程總體布局圖

1.技術(shù)上是可行的。水利部黃河水利委員會(huì)規(guī)劃的3500米高程的自流調(diào)水方案基本情況如下：從長江上游支流的大渡河、雅礱江和通天河等多條河流引水，規(guī)劃的調(diào)水線路基本上以隧洞為主，擬分三期實(shí)施，第一期調(diào)水40億立方米，第二期增加調(diào)水50億立方米，第三期再增加調(diào)水80億立方米，共調(diào)水170億立方米。工程的輸水線路大致平行布設(shè)，最長326公里，一期工程線路最短，僅260公里，輸水線路長度遠(yuǎn)小于南水北調(diào)東線和中線工程，線路源頭和途中有在線水庫調(diào)蓄，分期、分段實(shí)施，多條隧洞供水，保證程度高。從目前我國大壩和隧洞工程的設(shè)計(jì)水平、施工企業(yè)的能力、國內(nèi)在高海拔地區(qū)已實(shí)施的水利水電工程、正在實(shí)施的滇中引水工程和引漢濟(jì)渭工程、國內(nèi)TBM機(jī)的制造能力等多方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，不存在技術(shù)難度。

2.在缺水地區(qū)單方水投資比較低，經(jīng)濟(jì)上合理可行。南水北調(diào)西線工程在工程的不同階段，都能發(fā)揮調(diào)水效益，規(guī)劃的三期工程投資指標(biāo)（按2000年一季度價(jià)格水平估算）見表2。

表2 西線工程單方水投資情況表

數(shù)據(jù)來源：水利部黃委會(huì)《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要》

表2中的投資若折算至2020年價(jià)格水平，將有較高的上漲。由于西線工程區(qū)人口密度低，占地和移民投資少，隧洞和水庫工程投資可控，不會(huì)像東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生巨大變化。這里我們僅就一期工程的經(jīng)濟(jì)性做簡單分析，投資按加倍上漲至938億元，水量40億立方米，工程自流供水，運(yùn)行費(fèi)用低，粗估到調(diào)水工程尾部入黃河的原水價(jià)低于1元每立方米，可通過黃河自流送入引黃9省區(qū)，此水價(jià)在北方缺水地區(qū)是很有競爭力的。如再考慮40億立方米水，通過上游青海甘肅河段的黃河上游水電基地產(chǎn)生的約78億度的效益，工程的經(jīng)濟(jì)效益更加顯著。用水戶主要在甘肅下游河段，就是一水可以兩用，單方水可以產(chǎn)生2度電的效益，然后再供城市、農(nóng)業(yè)或生態(tài)等行業(yè)用水；如扣除發(fā)電效益，水價(jià)還可進(jìn)一步降低。西線工程水源處于污染小長江上游區(qū)域，水質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)可行，水價(jià)在可接受范圍內(nèi)。

盡管我國自1952年首次組織對南水北調(diào)西線工程進(jìn)行查勘，西線工程研究論證已逾半個(gè)多世紀(jì),前述方案是20世紀(jì)90年代末期形成的，均是基于當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況。近20年來，我國實(shí)施西部大開發(fā)，長江支流的調(diào)水區(qū)規(guī)劃建設(shè)了多座大型水電站，為新的輸水線路布設(shè)提供了可能。2020年4月20日中央電視臺(tái)新聞報(bào)道水利部黃河委員會(huì)組織南水北調(diào)西線工程新一輪綜合查勘，查勘的調(diào)水線路方案是從雅礱江兩河口、大渡河雙江口調(diào)水進(jìn)入黃河支流洮河。該方案與20世紀(jì)90年代擬定的線路方案，有較大區(qū)別，海拔高程降低至3000米，更有利于施工，調(diào)水壩址控制流域面積大、水量充沛、可調(diào)水量大、全程也是自流；水源水庫利用在建大型水電站，淹沒區(qū)移民和宗教設(shè)施處理等難題已基本解決，調(diào)水對生態(tài)影響較小。考慮我國現(xiàn)有的超強(qiáng)施工能力，設(shè)計(jì)方案也可進(jìn)一步優(yōu)化。

西線工程對緩解黃河流域水資源供需矛盾，保障流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，對促進(jìn)西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)都具有十分積極的意義，應(yīng)盡早實(shí)施。

綜上所述，黃河流域是我國重要的生態(tài)安全屏障、資源能源集聚地區(qū)、生產(chǎn)活動(dòng)高度密集地區(qū)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。修復(fù)和筑牢黃河流域生態(tài)環(huán)境屏障，將豐富的自然資源轉(zhuǎn)化為確保國家糧食安全、能源安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略保障，都需要加強(qiáng)水資源的重要支撐作用。針對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，未來一個(gè)時(shí)期水資源供需矛盾依然十分嚴(yán)峻，黃河流域水資源嚴(yán)重短缺屬長期性、區(qū)域性、資源性缺水，缺水是黃河流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約因素。從長遠(yuǎn)看，僅靠流域節(jié)水難以改善流域缺水的基本格局，緩解黃河流域的資源性缺水困局的根本措施是開源，即從外流域調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)西線工程是解決缺水的根本和可行的途徑。

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