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01 疫情對全球秩序產生嚴重影響

新冠肺炎疫情全球蔓延是全球化大環(huán)境下一次重大突發(fā)的世界性公共衛(wèi)生危機，突如其來、百年未有。其沖擊影響將超越2008年金融危機，疫情若得不到及時控制，又將進一步演變?yōu)槭澜缧缘慕洕C。世行最新預測，受疫情沖擊，預計2020年全球經濟將下滑5.2%，這將是二戰(zhàn)以來最嚴重的經濟衰退。此次“超級黑天鵝”呈現(xiàn)四大特點。

一是持續(xù)時間遠超預料。此次疫情發(fā)展持續(xù)時間超過“非典”，擴散速度廣度、防控艱難程度、沖擊影響遠超預期。在黨中央的堅強領導下，我國實施了堅決果斷“封城”、建設方艙醫(yī)院、加強社區(qū)防控、全國馳援武漢、全民抗疫等一系列強有力的措施，奪取了疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利，向好態(tài)勢得到鞏固，疫情防控步入常態(tài)化。

二是一波未平一波又起。當前，疫情在世界范圍內多國多點爆發(fā)，多國經濟停擺、半停擺，國際經貿往來幾近停頓。美歐多國感染人數(shù)在短時間內激增，迅速成為疫情“風暴中心”。近期土耳其、俄羅斯、巴西以及印度等主要新興經濟體疫情惡化，開始出現(xiàn)向新興經濟體和不發(fā)達國家蔓延的“第三波”疫情。

三是“生命”、“生計”抉擇艱難。疫情防控和重啟經濟成為世界多國的兩難選擇。美國政府自疫情爆發(fā)之初，為避免對經濟產生負面影響，錯失防控時間窗口，后續(xù)疫情迅速惡化，迫使采取進一步防疫措施，但卻導致經濟陷入停滯，失業(yè)率高企。

四是影響不斷傳導、疊加、放大。此次疫情產生的沖擊從市場、生產向貿易、投資、金融等縱深領域傳導，向經濟、生活、網絡、社會乃至大眾心理各個方面滲透，影響程度之深遠，擴展范圍之廣大，前所未有。疫情防控導致消費、投資、貿易、物流、商流和人流以及產業(yè)鏈、供應鏈等國民經濟循環(huán)和產業(yè)鏈接的停頓和中斷。疫情境外蔓延又導致各種影響反復疊加，國內國際循環(huán)傳導，全球經濟衰退風險上升。甚至可能引發(fā)國際格局、世界秩序、全球供應鏈的改變。

02 宏觀經濟政策的及時調整

應對中美貿易摩擦和經濟下行的“六穩(wěn)”。面對中美貿易摩擦長期化疊加國內經濟下行壓力，黨中央清醒認識、精準研判國內外形勢，把準中國經濟發(fā)展的正確方向，作出科學決策和強有力部署。2017年中提出“六穩(wěn)”，2018年末的中央經濟工作會議再次將“六穩(wěn)”作為經濟工作的重要任務?！傲€(wěn)”加強了逆周期政策組合，構筑了應對中美貿易摩擦和經濟下行的“三道防線”。以“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)金融”最大程度降低內外部挑戰(zhàn)帶來的不利影響，以“穩(wěn)外貿”“穩(wěn)外資”堅定維護全球化和全球產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定。以“穩(wěn)投資”“穩(wěn)預期”保障我國經濟發(fā)展持續(xù)向好有后勁。

應對新冠疫情影響穩(wěn)經濟大盤的“六?！?。面對新冠疫情帶來的前所未有的經濟下行壓力，為穩(wěn)住經濟基本盤，近期召開的政治局會議在重申“六穩(wěn)”的同時，強調以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，首次提出保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉的“六保”政策?！傲！钡奶岢龈油怀龅拙€思維，更加突出執(zhí)政為民，更加突出精準發(fā)力保經濟大盤和民生兜底。從強調宏觀調控深入到保市場主體運行，更加具有精確性、指導性和可操作性。將為奪取抗擊疫情和恢復經濟“雙勝利”注入強大力量，奠定重要基礎。

03 切實落實 “六穩(wěn)”“六?！弊龊谩傲馈?/span>

面對疫情沖擊，中國與世界各國都積極應對，釋放流動性等非常規(guī)大規(guī)模量化寬松，重啟市場提振消費、挽救企業(yè)等多方面政策全面發(fā)力，努力將疫情對經濟社會發(fā)展的沖擊和影響降到最低。以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響的政策框架下，切實落實“六穩(wěn)”、“六保”的同時，應著眼著力政策效果，防患未然，做好“六防”。

一是防止債務“失控”。08年金融危機后，全球量化寬松導致普遍性債務高企，我國宏觀杠桿率快速攀升。2008-2016年，我國宏觀杠桿率平均每年上升12.4個百分點，截止18年底，宏觀杠桿率243.7%，與美國水平大體接近。盡管我國總體債務水平可控，但局部債務風險仍存，小微企業(yè)信貸風險存在累積態(tài)勢。據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，截止2019年5月末，全國金融機構單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款不良率為5.9%，明顯高于大中型企業(yè)。商業(yè)銀行預計從今年下半年開始小微企業(yè)信貸風險有集中爆發(fā)的態(tài)勢。因此，在以更加積極的財政貨幣政策提振經濟的同時，仍需把握防控債務危機的紅線，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要持續(xù)深化金融供給側改革，提高金融體系適配性，控制好貨幣閘門開啟的節(jié)奏，防止由于經濟恢復滯后導致推高不良債務水平。要創(chuàng)新監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)等金融科技，及時發(fā)現(xiàn)問題，早預警、早排雷。

二是防止投資“失序”。擴大有效投資事關經濟社會發(fā)展全局。投資政策相比消費和進出口，乘數(shù)效應大，受疫情因素制約更少，政策效果顯現(xiàn)更快，對經濟增長的拉動作用更加明顯。但投資具有周期性，理性投資應聚焦未來需求、側重補短板。低水平重復建設帶來浪費，推高債務水平，透支未來。要處理好投資和消費、政府和市場、當前和長遠的“三大關系”。一方面，著眼未來，謀劃推進一批“管長遠、夯基礎”的重大項目，以數(shù)字經濟、智慧城市建設、創(chuàng)新平臺打造等為新發(fā)力點，加快信息、融合、創(chuàng)新等新型基礎設施建設；另一方面，要聚焦民生需求和發(fā)展結構，推動民生醫(yī)療衛(wèi)生領域、老舊小區(qū)改造、農村人居環(huán)境改善等補短板領域基礎設施建設。

三是防止消費“失衡”。消費是最終需求，既是生產的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。一是要采取有針對性措施實現(xiàn)“消費回補”，盡快恢復原有平衡。既可通過消費券等促消費措施對沖疫情影響，也要注重持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預期，釋放消費潛力。二是引導培育新的消費，通過“消費升級”實現(xiàn)新的平衡。著眼供給側改革提升產品服務質量，把疫情期間催生壯大的無人配送、生鮮電商、遠程醫(yī)療、遠程辦公等新興服務需求充分釋放出來。使消費回補和擴大增量有機結合，促進形成新老平衡互促共進的良性循環(huán)。三是注重消費與儲蓄的平衡。當前居民消費趨于理性，中等收入家庭儲蓄傾向明顯增強，因此消費相關政策的出臺要基于市場、順應市場，要深入調研、精準施策、注重效果。

四是防止物價“失調”。通貨膨脹是經濟發(fā)展最大的敵人。尤其在當前經濟困難，百姓收入就業(yè)受影響的情況下，更需要管理好物價水平，防止通脹水平上升使社會和家庭財富縮水。一方面應發(fā)揮好市場配置資源的決定作用，政府要決維護好市場秩序，防止市場價格信號失真失靈。另一方面，要加強市場監(jiān)管，打擊哄抬物價、借機牟利的不法行為。

五是防止改革“失速”。政治局會議強調要善于用改革辦法解決發(fā)展中的問題。當前，中國經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，全面深化改革處在攻堅克難期。要把握形勢發(fā)展變化，化解突出矛盾和問題，強化改革思維、增強改革定力，立足當下的同時放眼未來，謀劃長遠，著力體制性、機制性改革，掃除制度性障礙、激發(fā)市場活力。堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，以技術創(chuàng)新推動產業(yè)轉型和結構調整。對疫情暴露出來社會治理、應急管理、醫(yī)療體制等方面的不足，要聚焦補短板、堵漏洞、強弱項，不失時機革除體制機制弊端，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷釋放中國特色社會主義制度的強大生命力和制度優(yōu)勢。

六是防止社會“失和”。“民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。”疫情下國內外各類輿情紛雜亂象、虛實難辨，也容易滋生恐慌、焦慮甚至民粹和極端等負面情緒。政府和媒體應注重培育健康理性的社會心態(tài)，構建全社會團結有愛、堅定信心、共克時艱的輿論氛圍。加強全社會團結，黨的領導是制度優(yōu)勢，集體主義是規(guī)模效應。全社會要更加包容、有愛，向世界展示出中華民族任何困難面前都無往不勝的磅礴力量。

 （本文刊于《中國投資》2020年5月號）