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“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

“十四五”規(guī)劃是銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以智能物質(zhì)裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理來(lái)提升農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)物質(zhì)裝備水平、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。產(chǎn)業(yè)體系的完善是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)體系要以科技創(chuàng)新為支撐，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化水平，提升農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。經(jīng)營(yíng)體系要培育面向市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。

農(nóng)村現(xiàn)代化。不斷縮小城鄉(xiāng)差距，使村莊基礎(chǔ)設(shè)施接近或基本達(dá)到城市水平。全面推進(jìn)人居環(huán)境整治，改善村民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。提升公共服務(wù)水平，大力發(fā)展農(nóng)村的科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)城市基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，村莊規(guī)劃管理體現(xiàn)“多規(guī)合一”管控要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)民現(xiàn)代化。全面提升農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)和能力等全面發(fā)展。全面提升農(nóng)民素質(zhì)，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平，使農(nóng)民逐步成為體面的職業(yè)。全面提升生活質(zhì)量，滿足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。

面臨挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的主要問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

資源環(huán)境約束增加。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源短缺和環(huán)境污染的壓力持續(xù)增加，人多地少、水土資源不平衡等問(wèn)題短期不會(huì)得到根本性解決。主要表現(xiàn)為耕地人均占有量少且質(zhì)量總體偏低，水資源時(shí)空分布不均且水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，水土資源不平衡造成我國(guó)旱澇災(zāi)害頻繁。

農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低。我國(guó)由于人多地少的原因，導(dǎo)致土地租金居高不下；同時(shí)，由于整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)資料也在不斷上漲，推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格全面倒掛，導(dǎo)致進(jìn)口繼續(xù)保持較高水平。隨著近年來(lái)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐加快，多種農(nóng)產(chǎn)品均將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)普遍低于主要出口市場(chǎng)，整體來(lái)看缺乏競(jìng)爭(zhēng)力低。

農(nóng)民持續(xù)增收動(dòng)力不足。我國(guó)現(xiàn)階段的供應(yīng)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主，他們的家庭經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)民普遍收入較低，同時(shí)農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長(zhǎng)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增收放緩等原因受到影響。由于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策不明朗等原因，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有限。

農(nóng)業(yè)保護(hù)政策滯后與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不精準(zhǔn)、落實(shí)不到位、資金整合不足、基礎(chǔ)設(shè)施投入少等問(wèn)題日益突出。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面廣、環(huán)節(jié)多、部門多，無(wú)法充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。同時(shí)，急需更新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，既符合WTO國(guó)際規(guī)則又能保護(hù)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

提高農(nóng)業(yè)綜合效益

“十四五”要提高農(nóng)業(yè)綜合效益，需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。順應(yīng)水稻“北增南減”和小麥積聚于黃淮海區(qū)域的趨勢(shì)，維持水稻和小麥現(xiàn)有布局。引導(dǎo)玉米產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步向東北區(qū)域集聚，鞏固黃淮海區(qū)域玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)地位。引導(dǎo)進(jìn)一步油菜籽和花生等油料作物向長(zhǎng)江中上游區(qū)和黃淮海等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快引導(dǎo)生豬、肉禽和蛋雞養(yǎng)殖向黃淮海和東北等玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移和集聚。

打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展平臺(tái)。整合要素資源，重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，就地就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。健全自上而下的縱向監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，整合可追溯資源和數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息交換平臺(tái)進(jìn)行管理，明確各層級(jí)監(jiān)管需要，滿足不同的監(jiān)管主體需要。

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多元經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)示范點(diǎn)。創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。

培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要土地、水、氣候、生物等自然要素支撐，更需要人才、管理、技術(shù)、資金等經(jīng)濟(jì)要素的投入。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，需要聚集人才、資本和土地等三大現(xiàn)代要素的投入。

人才是最活躍的要素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展必須要順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，三大現(xiàn)代要素中人才是最活躍的因素，未來(lái)滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)人才的需要，需要做好三個(gè)方面的工作，適應(yīng)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放開放寬個(gè)別超大城市外落戶限制條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，滿足農(nóng)民進(jìn)城居住和生活的愿望。二是要建立城市人才入鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)下鄉(xiāng)群體參與鄉(xiāng)村治理，探索城鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成功做法，促進(jìn)更多人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)。三是要改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，留住想為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)的人才。

資本是最關(guān)鍵的要素。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展受資金制約嚴(yán)重，“十四五”期間需要通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金、金融資源和社會(huì)資本的協(xié)同作用，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)資金的需求。財(cái)政資金要優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，財(cái)政資金投向應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜金融資源要增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)供給主體多元化，引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革解決農(nóng)村資本單向流出和融資成本高的長(zhǎng)期困境。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式和金融扶持政策，通過(guò)信貸擔(dān)保、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

土地是最基礎(chǔ)的要素。土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最基礎(chǔ)要素，現(xiàn)行土地制度已經(jīng)不適應(yīng)于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展需要，必須深化農(nóng)村土地制度改革。改革過(guò)程中重點(diǎn)要做好兩方面工作。一是要建立農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市制度，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中面臨的建設(shè)用地緊缺的問(wèn)題。二是要加速土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)、抵押、租賃等市場(chǎng)，促進(jìn)土地集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵在于深化改革，只有依靠改革才能打破制約鄉(xiāng)村發(fā)展的藩籬，“十四五”期間重點(diǎn)需要做好以下幾個(gè)方面的改革。

繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。繼續(xù)總結(jié)和推廣“三變”經(jīng)驗(yàn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，拓展集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，做大擔(dān)保規(guī)模。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，用好差別化準(zhǔn)備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實(shí)降低“三農(nóng)”信貸擔(dān)保服務(wù)門檻。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

探索宅基地“三權(quán)分置”。改革過(guò)程中要尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)守宅基地居住保障的福利底線，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋。穩(wěn)固和明確集體對(duì)宅基地的所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位不動(dòng)搖。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將宅基地所有權(quán)賦予農(nóng)村集體，確定其法人資格，通過(guò)頒證等形式明晰具體權(quán)利和義務(wù)。保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，是基于身份享有的權(quán)利，不能因?yàn)槿魏卧騽儕Z；在農(nóng)民自愿的前提下，通過(guò)建立多元化補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)在城市獲得穩(wěn)定生活條件農(nóng)民有償退出宅基地資格權(quán)。放活宅基地使用權(quán)，完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策和法律體系，擴(kuò)大和明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)范圍，設(shè)定使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限制，鼓勵(lì)宅基地使用權(quán)有償退出的政策。

“十四五”重大任務(wù)、重大工程和重大政策

（一）五個(gè)重大任務(wù)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需要，不斷優(yōu)化和挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決發(fā)展過(guò)程中自身存在的短板問(wèn)題。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

深化“三農(nóng)”改革。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的痛點(diǎn)和難點(diǎn)所在，城鄉(xiāng)二元格局根深蒂固難以在短時(shí)間內(nèi)消除，在發(fā)展中問(wèn)題只有通過(guò)改革才能打破制約鄉(xiāng)村發(fā)展的藩籬。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度慢的原因之一是信息不對(duì)稱，“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的順風(fēng)車，從信息端緩解原有弊病。要著力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)”，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面地落實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不平衡不充分問(wèn)題更加突出，要通過(guò)全面優(yōu)化制度供給、全面提升共享水平、全面升級(jí)治理水平、全面防范制度風(fēng)險(xiǎn)等戰(zhàn)略舉措，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。通過(guò)強(qiáng)化城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用、發(fā)揮集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)銜接作用、提檔升級(jí)鄉(xiāng)村道路增強(qiáng)城鄉(xiāng)連接、促進(jìn)城市公共服務(wù)下鄉(xiāng)等綜合措施，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）五個(gè)重大工程

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)工程。大力推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施土地連片整治，解決弄滴細(xì)碎化問(wèn)題。提升現(xiàn)代種業(yè)、科技創(chuàng)新、動(dòng)植物保護(hù)等方面能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支持力度和統(tǒng)籌管理能力，加速推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的集成技術(shù)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性前沿技術(shù)儲(chǔ)備。

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。實(shí)施土壤污染的治理修復(fù)，建立有效的治理和維修技術(shù)體系。增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面投入力度，完善綠色發(fā)展先行區(qū)支撐體系，實(shí)施好畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用與農(nóng)膜污染治理、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理、東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃、重點(diǎn)水域漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境調(diào)查等項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等平臺(tái)建設(shè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求打造優(yōu)勢(shì)特色食品全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批一二三產(chǎn)融合的排頭兵。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，解決農(nóng)產(chǎn)品物流短板問(wèn)題。創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村實(shí)用人才培育。

質(zhì)量興農(nóng)工程。健全動(dòng)植物疫病防控體系，提升動(dòng)植物保護(hù)能力。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)投入品管理，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌認(rèn)證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程可追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村廁所革命，推動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。著力改善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開展古村落保護(hù)與開發(fā)。

（三）五個(gè)重大政策

土地支農(nóng)惠農(nóng)政策。將農(nóng)村作為土地市場(chǎng)化改革的突破口，加速推進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地有償使用、增減掛鉤等政策。完善“三塊地”改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)空間。

多元投入扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款補(bǔ)息、定向降準(zhǔn)等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”領(lǐng)域提供更多資金，吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

人才科技支撐政策。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才政策支持力度，完善產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)體系，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿儲(chǔ)備，加大力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)科技機(jī)制創(chuàng)新與制度建設(shè)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。

數(shù)字鄉(xiāng)村支持政策。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集體系，基本建成天空地一體化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)。數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，管理服務(wù)數(shù)字化水平明顯提升，大幅提升農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重。

農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)政策。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)。以提升耕地地力為目標(biāo)，因地制宜開展耕地“經(jīng)濟(jì)休耕”，推廣適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)模式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給路徑，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。