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摘要：質(zhì)量競爭力是競爭者以高質(zhì)量贏得發(fā)展先機的能力。國家質(zhì)量基礎設施（NQI）是國際貿(mào)易質(zhì)量競爭力建設的關鍵。本文詳細闡述了國家質(zhì)量基礎設施的五要素——標準、計量、檢驗檢測、認證、認可，尤其對認證和認可進行了更為清晰的界定；以認證制度為例，介紹了部分國家在質(zhì)量競爭力建設的先進經(jīng)驗；深入分析了我國質(zhì)量競爭力建設的成效和挑戰(zhàn)。我國要以質(zhì)量競爭力建設為契機，加強品牌建設，全方位推進檢驗檢測、認證、認可的國際合作，積極促進認證、認可結果的互認與采信，扎實推進認證、認可服務國際化建設。

關鍵詞：國家質(zhì)量基礎設施（NQI）；國際貿(mào)易；質(zhì)量競爭力；檢驗檢測；認證；認可

2014年首屆中國質(zhì)量大會提出了質(zhì)量就是生命、質(zhì)量決定發(fā)展效益和價值的理念，為把我國經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”指明了方向。我國在國際貿(mào)易中的質(zhì)量競爭力還不強，例如，中國制造在質(zhì)量方面遭遇很多困境，西方發(fā)達國家經(jīng)常出現(xiàn)對中國產(chǎn)品的質(zhì)量質(zhì)疑。

我國高度重視質(zhì)量競爭力建設，提出加快國家質(zhì)量基礎設施（National Quality Infrastructure，NQI）體系建設。我國既需要做到知己知彼、開放共享，又需要立足于新時代的發(fā)展特點，扎扎實實建設好質(zhì)量競爭力。

一、國家質(zhì)量基礎設施

國家質(zhì)量基礎設施是2005年由聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議UNCTAD（United Nations Conference on Trade and Development）和世界貿(mào)易組織WTO（World Trade Organization）在《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》中首次提出的。國家質(zhì)量基礎設施包括五個要素：標準、計量、檢驗檢測、認證、認可[1]。

在科研和產(chǎn)業(yè)的交叉地帶,常常存在一個需要跨越的一個關鍵區(qū)，俗稱“創(chuàng)新死亡谷”。國家標準與技術研究院NIST（National Institute of Standards and Technology）指出，國家質(zhì)量基礎設施在這個關鍵區(qū)起到了非常重要的支撐或助力作用。要想以高質(zhì)量參與國際合作與競爭，需要在標準、計量、檢驗檢測、認可、認證方面做到一體化發(fā)展。當今，我國同全球各國的互動已變得空前緊密，為了統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內(nèi)外的市場、資源和規(guī)則，必須用好國家質(zhì)量基礎設施[2]。

全世界有90%以上的經(jīng)濟體都是在多邊體制下（也就是在世界貿(mào)易組織的框架下）開展多邊貿(mào)易活動的。國際互認體系中的規(guī)則是非常重要的，只有共同遵守這些規(guī)則，才能夠維護多邊貿(mào)易體制的正常進行。

符合規(guī)則是我國企業(yè)“走出去”必備的一個軟條件。例如，TBT協(xié)議（Agreement on Technical Barriers to Trade）是世界貿(mào)易組織管轄的一項多邊貿(mào)易協(xié)議，其主要條款包括技術法規(guī)和標準、信息和援助、磋商和爭端解決等，適用于所有產(chǎn)品。這個協(xié)議強調(diào)世界貿(mào)易組織的成員要確保它的技術法規(guī)、資源性標準以及合格評定程序不會對貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙。這是必須遵守這個規(guī)則，因為合格評定程序是TBT協(xié)議重要內(nèi)容。

2017年，我國明確提出加快國家質(zhì)量基礎設施體系建設，具體舉措是構建國家現(xiàn)代先進測量體系、加快國家標準體系建設、完善國家合格評定體系。這些舉措對加快推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變具有十分重要的意義[1]。

在標準、計量、檢驗檢測、認證、認可五要素中，檢驗檢測、認證、認可這三個要素統(tǒng)稱為合格評定。標準是體現(xiàn)計量價值的載體，也是合格評定的依據(jù)。計量是標準的基準，也是合格評定的基準。合格評定是推動標準實施的重要手段，也是推動計量溯源水平提升的重要手段。

1.標準

標準分為三個維度：側重參數(shù)的標準，稱為微觀標準；判定合格的產(chǎn)品判定標準，稱為中觀標準；整體運行的規(guī)范性標準，稱為宏觀標準。在等級上，2017年11月4日《中華人民共和國標準化法》頒布前，我國標準體系包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準；修訂后，增加了團體標準。團體標準是協(xié)會、學會、聯(lián)盟、商會等具備社團一級法人資質(zhì)的組織實體出具的標準，將成為標準領域一個新的生力軍。從內(nèi)容上，我國標準體系可以分為參數(shù)標準、產(chǎn)品標準和規(guī)范標準。標準在應用上可以支撐產(chǎn)業(yè)政策，保障檢驗檢測、認證、認可的合理實施，并且可以拉動計量數(shù)據(jù)的精準性，具有承上啟下的作用。

2.計量

計量在國際上稱為校準，我國的校準和檢定是共同存在的。檢定是一種法檢，其依據(jù)法檢目錄開展。目前的法檢目錄有150多項，屬于強制檢定。未來的改革措施是要對法檢目錄進行收縮，這樣就會釋放出校準的市場空間。計量，簡而言之是保障精準性的主要手段。如果把國家質(zhì)量基礎設施的內(nèi)涵比喻成一棵質(zhì)量之樹，那么計量是這棵質(zhì)量之樹的根，標準是這棵質(zhì)量之樹的干，檢驗檢測、認證則是這棵質(zhì)量之樹的花、枝、葉、果，而認可就是不同人種的樹進行互認的制度。

3.檢驗檢測、認證、認可

認證和認可往往習慣地被放在一起讀，實際上認證和認可完全是兩個概念。能夠實現(xiàn)中國檢驗檢測認證與國際互認的認可機構，即中國合格評定國家認可委員會CNAS（China National Accreditation Service for Conformity Assessment），是國際實驗室認可合作組織ILAC（International Laboratory Accreditation Cooperation）的成員單位，統(tǒng)一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認可工作。我國的認可常被簡約化，實際上認可是質(zhì)量機構國際化的一項制度，具有更高層級。

認證分三個維度，即體系認證、服務認證和產(chǎn)品認證，它是完全依托于標準和檢驗檢測結果的一種綜合性證明，用于傳遞信任。認證是屬于操作層面的，認可是屬于國際互認制度層面的。事實上，認證更適合與檢驗檢測放在一起，這是因為產(chǎn)品檢驗檢測是重點針對產(chǎn)品中的參數(shù)，依靠檢驗檢測儀器和判定方法，得到結果數(shù)據(jù)，出具檢驗檢測報告的行為，它側重于人的能力，是對產(chǎn)品質(zhì)量屬性的綜合判定；而產(chǎn)品認證是結合檢驗檢測的合格數(shù)據(jù)，結合生產(chǎn)過程，綜合判定，得到認證結果的過程，更具有“過程性”。產(chǎn)品認證方式包括強制性認證和自愿性認證。強制性認證是為保護消費者人身或者動植物生命安全，保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規(guī)實施的。開展自愿性認證的目的是指導消費者選購性能良好的商品，提高企業(yè)的市場競爭能力，全面增強產(chǎn)品的性能，提升企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合標準要求的產(chǎn)品的能力。同時，檢驗檢測和認證也是對整個標準的使用過程。

認證、認可是國際通行的規(guī)范經(jīng)濟、促進發(fā)展的重要手段，是企業(yè)和組織機構提高管理與服務水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高競爭力的有效方式，也是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場、指導消費、保護環(huán)境、保護生命健康、促進對外貿(mào)易的戰(zhàn)略性選擇[3]。合格評定主要是指通過檢驗檢測、認證、認可，運用合格評定手段規(guī)范引導市場主體的行為，有利于企業(yè)提高質(zhì)量效益、維護公平誠信的自我機制和微觀環(huán)境。在此基礎上，通過社會信用信息共享、企業(yè)信用信息公示等公共信息平臺，公開認證、認可信息，能夠更有效地向市場和社會傳遞質(zhì)量和信用信號。

二、國際質(zhì)量競爭力建設

基于認證、認可的互認體系已覆蓋全球經(jīng)濟總量的95%以上。國家認證制度在世界上相繼建立，我國的認證、認可也正走向世界。下面以國外一些國家的認證制度為例，來了解國際質(zhì)量競爭力的建設情況。

1.加拿大

近年來，我國與加拿大已從單一的商品貿(mào)易發(fā)展到全方位、跨領域、多元化的貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作。一些國家沒有對電氣產(chǎn)品的安全推行強制性認證的模式，只是要求地方政府對產(chǎn)品安全性的合格評定要求做出具體規(guī)定。地方一般采取自愿性認證，只要產(chǎn)品通過任何認可的第三方認證機構進行的檢測/合格評定即可。加拿大的電氣安全法和10個省的安全立法規(guī)定了電氣產(chǎn)品要進行強制性認證。加拿大標準協(xié)會頒發(fā)的CSA（Canadian Standard Association）認證標志、ETL SEMKO Division公司實施的ETL（Electrical Testing Laboratories）認證是主要的安全認證。此外，在電磁干擾、電離輻射等方面，加拿大也對相關產(chǎn)品規(guī)定了有關強制性認證的要求。

2.歐盟

歐盟也是我國的一大貿(mào)易伙伴。CE（Conformity With European）是歐盟對產(chǎn)品提出的一種強制性安全合格標志，是由條約、指令、法律等組成的強制市場準入制度。CE標志僅代表加貼標志的產(chǎn)品完成了規(guī)定的合格評定程序，不代表符合歐盟指令的要求。CE標志適用的產(chǎn)品領域包括玩具、建筑產(chǎn)品、機械、無線電及電信終端設備、船用設備、醫(yī)療器械等30多個類別。針對指令規(guī)定的上述產(chǎn)品必須加貼CE標志，產(chǎn)品只有依據(jù)所有相關指令進行合格評定后，才能投放市場或交付使用。例如，TüV標志是專為元器件產(chǎn)品定制的一個安全認證標志，得到了廣泛的接受。企業(yè)可以在申請TüV標志時，同時申請CB（Certification Bodies’Scheme）證書，減少國際互認時可能產(chǎn)生的障礙。

3.日本

日本采用PSE（Product Safety of Electrical Appliance & Materials）認證制度。日本質(zhì)量認證受到宏觀調(diào)控管理，各部門對其管轄的具體產(chǎn)品實行獨立的質(zhì)量認證制度，認證標志也不統(tǒng)一[4]。日本最主要的質(zhì)量認證管理部門是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，產(chǎn)品認證制度也包括強制性和自愿性兩類。強制性認證產(chǎn)品主要有消費品、電氣產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等[8]。在強制性認證范疇之外是自愿性認證，企業(yè)可以自愿選擇是否進行認證。獲得認證證書可以證明產(chǎn)品的某種特性達到了認證要求。日本主要的自愿性認證是JIS（Japanese Industrial Standards）標志認證，包括兩種認證類型：一種是表示該產(chǎn)品符合日本有關的產(chǎn)品標準；另一種是表示該產(chǎn)品所用的加工方法符合日本工業(yè)標準的要求[5]。

20世紀60年代以來，世界上曾先后出現(xiàn)過100多個中等收入的經(jīng)濟體，但其中只有十幾個邁入發(fā)達國家行列?？缭健爸械仁杖胂葳濉保l(fā)達國家的崛起都是歷經(jīng)磨難的，提高生產(chǎn)要素效率至關重要，這其中不可避免地經(jīng)歷了從量的提高到質(zhì)的轉變，質(zhì)量競爭力是轉變的主要推動力。

三、我國質(zhì)量競爭力建設

我國在國際貿(mào)易中的質(zhì)量競爭力建設上發(fā)揮著重要的作用。我國以往對國內(nèi)商品和進口商品實行不同的認證管理體系，存在重復認證的問題。我國加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)WTO協(xié)定和國際通行規(guī)則，對強制性產(chǎn)品認證制度實施“四個統(tǒng)一”：統(tǒng)一目錄；統(tǒng)一標準、技術法規(guī)、合格評定程序；統(tǒng)一認證標志；統(tǒng)一收費標準[6]。2018年起，我國對認證和合格評定監(jiān)督管理制度的擬訂和實施、認證行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導、認可與檢驗檢測監(jiān)督管理制度的擬訂和實施、檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導等職責進行了進一步的明確[7]。

1.我國質(zhì)量競爭力建設面臨的挑戰(zhàn)

我國質(zhì)量競爭力建設時刻面臨著新的需求和挑戰(zhàn)。我國國家質(zhì)量基礎設施建設仍顯薄弱，特別是與發(fā)達國家相比還有一些差距，不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。具體體現(xiàn)在：

第一，社會認知度低。標準、計量、檢驗檢測、認證、認可是基礎性工作，且技術性和專業(yè)性要求是高于開發(fā)和設計的?，F(xiàn)實中，人們對它們的認識存在不少誤區(qū)，經(jīng)常認為它們是產(chǎn)業(yè)鏈中可有可無的環(huán)節(jié)。此外，我國對國家質(zhì)量基礎設施的理論研究起步晚，很大程度上也影響了它們的發(fā)展。

第二，整體水平差距大。與國際先進水平相比，我國不少核心技術受到了一定的制約。在計量方面，我國被承認的校準測量能力偏低，一些領域缺乏計量基準和測量技術，相關技術研究還處于起步階段[2]。

2.我國質(zhì)量競爭力建設取得的成效

檢驗檢測、認證、認可在我國是質(zhì)量競爭力建設的基礎性工作，是質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”，具有傳遞信任、服務發(fā)展的重要作用。雖然認證、認可的結果還存在社會信任度不夠、國際互認和采信程度不高等問題，但是，這些工作正處于重要的發(fā)展時期，各行各業(yè)也在為此不懈努力，取得了一些顯著的成效。

我國新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)帶動強制性認證和自愿性認證的發(fā)展。對于強制性認證，比較典型的是中國強制性產(chǎn)品認證——3C（CCC，China Compulsory Certification），它是我國為保護消費者人身安全和國家安全、加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。需要注意的是，3C標志并不是質(zhì)量標志，它是一種最基礎的安全認證。再例如，獲得CQC（China Quality Certification）認證標志的光伏產(chǎn)品可以申請一定量的補貼，可以作為工程招標中的認證依據(jù)。我國也存在很多自愿性認證，例如2016年我國正式發(fā)布了“中國機器人產(chǎn)品認證CR（China Robot）”標志，同時頒發(fā)了首批中國機器人產(chǎn)品認證證書，反映了隨著機器人產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和應用領域的不斷拓展，機器人安全、可靠性等質(zhì)量問題受到社會公眾普遍關注。此外，我國還在重要競爭領域大力推動制定以我國為主導的國際標準，實現(xiàn)與主要貿(mào)易國之間的標準互認，加強我國標準的國際化推廣應用，以不斷提升我國國家質(zhì)量基礎設施的核心競爭力[2]。

我國在質(zhì)量競爭力建設中是開放的。2018年我國出口企業(yè)涉及的業(yè)務很多與檢驗檢測、認證、認可等合格評定程序相關。2017年我國電動平衡車出口約1000多萬臺，貨值約20億美元，解決了約80多萬人的就業(yè)。在2016年，國外的保險商試驗所（UL）發(fā)布了平衡車安全標準ANSI/SCC/UL-2272，并被ANSI（American National Standard Institute）批準。2018年1月1日，由SAC/TC159歸口制定的我國首批兩項平衡車國家標準——《電動平衡車安全要求及測試方法》和《電動平衡車通用技術條件》正式實施，我國擁有了自己的電動平衡車行業(yè)標準。在這種形勢下，2018年6月底，國內(nèi)外共同牽頭，聯(lián)合推動了電動平衡車標準互認工作。這項互認給我們一個重要啟示，那就是在推進國際貿(mào)易的過程中，我們既要了解本國的規(guī)定，同時也要了解貿(mào)易目的國的相關合格評定程序，不能一味性地去用我們的標準來衡量別國。只有實現(xiàn)互認，產(chǎn)生協(xié)同工作機制，貿(mào)易才能順利地達成。標準互認為加快雙多邊領域互認打好了基礎，也是國家之間互相尊重的必要條件。借助國際多邊互認體系平臺，大力推動我國與重點國家和區(qū)域自貿(mào)區(qū)框架下的認證認可國際互認，能夠更有效地助推我國優(yōu)勢產(chǎn)品進入國際市場。

新領域新業(yè)態(tài)認證合作也在全面展開。這些認證合作包括：光伏、風電設備再生能源認證互認，智能網(wǎng)聯(lián)汽車認證，信息安全認證，跨境電子商務規(guī)范認證，綠色產(chǎn)品認證，等等。

3.品牌建設為我國質(zhì)量競爭力建設做出的貢獻

質(zhì)量和品牌是產(chǎn)業(yè)綜合實力的集中反映，是企業(yè)的核心競爭力。與世界先進水平相比，我國的某些產(chǎn)業(yè)在諸多方面仍然存在差距，品牌建設的任務緊迫而艱巨，品牌建設也為我國質(zhì)量競爭力建設做出了突出貢獻。

品牌建設是質(zhì)量競爭力建設的關鍵。2013年，我國成立了中國品牌建設促進會CCBD（China Council for Brand Development），這是我國從事品牌建設工作唯一的全國性社會團體[8]。中國品牌建設促進會遵循“科學、公正、公開、公認”的原則，開展品牌價值評價發(fā)布，并從事品牌的培育、調(diào)查研究、國際交流、技術合作、信息管理、咨詢培訓、宣傳教育、標準研制及宣貫等活動，旨在提高我國品牌的國際競爭力，推動我國品牌“走出去”，為我國經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。

從某種程度上說，品牌代表著企業(yè)的生命力，品牌的褪色意味著企業(yè)走下坡路了。品牌可以是長久性的，但產(chǎn)品不可能多年一個式樣、一個形象，因為產(chǎn)品要隨著技術進步而改進，要隨著消費者的習慣和愛好而變更。例如，雖然奔馳汽車是一個老品牌，但年年出廠的奔馳汽車卻在不斷更新。品牌要跟上時代，充實新內(nèi)容，也要適應特定時期的市場偏好。如果察覺到自己未做到這一點，那就需要有進一步思考：為什么？是質(zhì)量方面出了問題，還是生產(chǎn)營銷方面出了問題？只認為“品牌來自企業(yè)歷史悠久、規(guī)模巨大”是不正確的，掌握核心技術的小企業(yè)、新企業(yè)一樣可以有品牌。國外也有一些生產(chǎn)某個工具、某個零配件的小企業(yè)，雖然人數(shù)不多，但訂單滿滿的，就是因為它們有品牌。品牌是經(jīng)過無數(shù)次市場的考驗而被客戶公認的。

在2018年品牌價值評價工作中，評價范圍為企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、技術創(chuàng)新品牌、中華老字號品牌、區(qū)域品牌。其中企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌主要面向我國具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、占國民生產(chǎn)總值比重較高、品牌建設基礎較好、品牌評價條件成熟的相關行業(yè)，包括：農(nóng)業(yè)、紡織服裝、機械設備制造、能源化工、輕工、電子電氣、電梯、食品加工制造、養(yǎng)生保健、建材建筑裝飾、醫(yī)藥、冶金、汽車及配件制造、印刷造紙、餐飲業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、商業(yè)零售等行業(yè)。技術創(chuàng)新品牌主要面向中小企業(yè)。

四、結束語

質(zhì)量競爭力是軟實力和硬實力的結合，國際貿(mào)易中的質(zhì)量競爭力建設是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、培育國際競爭新優(yōu)勢的必由之路。

我國要以質(zhì)量競爭力建設為契機，加強品牌建設，全方位推進與重點國家和重點業(yè)務領域檢驗檢測、認證、認可的國際合作進程，積極促進認證、認可結果互認與采信，扎實推進認證、認可服務國際化建設工作，為提升國際貿(mào)易便利化水平、構建我國國際貿(mào)易新格局提供有效支撐。

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