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百色是我國重要的鋁土礦富集和鋁產(chǎn)業(yè)基地，2011年7月國家發(fā)展改革委批復《廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實施方案》（以下簡稱《實施方案》），同意設(shè)立廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱示范基地），旨在“為探索實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路子，為我國其他地區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒，發(fā)揮示范帶動作用”。9年來，百色市抓住機遇，凝心聚力推進重大項目，千方百計突破瓶頸約束，堅定不移發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，示范基地建設(shè)成效十分顯著。

示范基地建設(shè)正處在“爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵階段，面臨著如何實現(xiàn)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，亟需破解各種制約鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題。本文通過認真剖析和評估示范基地建設(shè)取得的成果、存在的問題和困難，提出對策建議，努力助推示范基地在新時代全面進入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，促進百色革命老區(qū)全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。

一、示范基地建設(shè)取得的成果

百色市持續(xù)深化鋁產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面貫徹落實《實施方案》，示范基地建設(shè)達到了預(yù)期的成果。2019年，百色鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值643.5億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的56.7%。氧化鋁產(chǎn)量846.5萬噸，是2011年的1.6倍；電解鋁產(chǎn)量181.6萬噸，是2011年的4.35倍；鋁材產(chǎn)量128.5萬噸，是2011年的1.85倍。鋁產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標達到或優(yōu)于國內(nèi)先進水平。

廣西華銀鋁業(yè)有限公司廠區(qū)

（一）產(chǎn)業(yè)目標基本實現(xiàn)

百色市已形成年產(chǎn)2100萬噸鋁土礦、920萬噸氧化鋁、186.8萬噸電解鋁、320萬噸鋁加工的生產(chǎn)能力，基本建成鋁土礦－氧化鋁－電解鋁－鋁加工－廢鋁回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。示范基地共有規(guī)模以上涉鋁企業(yè)74家，其中主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的企業(yè)2家，超過50億元的企業(yè)5家，超過10億元的企業(yè)22家，形成了中鋁廣西分公司、華銀鋁業(yè)公司、百色百礦集團、廣西信發(fā)鋁電公司、田東錦江集團等大中型企業(yè)。燒堿、碳素、石灰、氟化鹽等鋁配套產(chǎn)業(yè)日趨完善，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，“已形成碳素103.5萬噸、燒堿28萬噸、石灰205萬噸、氟化鹽6萬噸的生產(chǎn)能力”[1]。

（二）生態(tài)目標基本實現(xiàn)

示范基地大多數(shù)生態(tài)指標已經(jīng)實現(xiàn)，綠色發(fā)展水平進入國內(nèi)外先進行列。特別是赤泥廢渣綜合利用示范工程建筑材料項目，低品位鋁土礦綜合利用項目，電解鋁固體危險廢物無害化處理項目，廢鋁回收及再生鋁項目的建成，標志資源高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初步形成。

（三）社會目標總體完成

示范基地設(shè)立9年來，百色市圍繞生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)鏈、配套產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等方面實施重大產(chǎn)業(yè)項目，同步建設(shè)公路、鐵路、水運、供水、供電、園區(qū)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善的強勁引擎。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由2011年的664.1億元提升到2019年的1257.8億元，財政收入由2011年的84.1億元提升到2019年的152.5億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2010年的17384元、4052元分別提升到32784元、12195元。南寧經(jīng)百色至昆明的云桂鐵路2016年開通，百色邁入高鐵時代；南昆鐵路南寧至百色段增建二線全線建成。目前，全市已建成鐵路總里程694公里。高速公路網(wǎng)已覆蓋9個縣區(qū)，高速公路里程702公里，預(yù)計2020年底實現(xiàn)縣縣通高速。右江黃金水道全線貫通，總長357.6公里，千噸級船舶直達珠三角，百色5個作業(yè)區(qū)已建成一千噸泊位25個，港口年通過能力達1296萬噸。百色機場已開通11條航線，年旅客吞吐量達18萬人次。[2]

二、存在的問題和困難

2019年8月，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)政府同意，自治區(qū)發(fā)展改革委印發(fā)《加快推進廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2019—2023年）》，提出加快推進廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。示范基地建設(shè)雖然取得了重要進展，但為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要客觀、全面地認識當前存在的問題和困難。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)艱巨

目前，示范基地氧化鋁投產(chǎn)產(chǎn)能與在建產(chǎn)能合計已超過了國家批復的實施方案規(guī)模。電解鋁產(chǎn)能為234.3萬噸/年，基本完成國家核定的規(guī)模。自備電廠裝機389.6萬千瓦的規(guī)模，完成國家核定的規(guī)模。在這種情況下，繼續(xù)擴張氧化鋁、電解鋁、燃煤發(fā)電裝機規(guī)模已經(jīng)沒有空間。同時，示范基地發(fā)電成本不僅明顯高于內(nèi)蒙古、新疆的煤電和風電，而且與云南、四川的水電+煤電相比也沒有優(yōu)勢，不可能成為我國電解鋁產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移的重點地區(qū)。截至2019年底，全國已形成電解鋁產(chǎn)能4700萬噸/年左右，明顯超過國內(nèi)需求量4000萬噸/年的預(yù)測峰值。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解電解鋁產(chǎn)能過剩不僅是我國鋁產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)，而且也是百色鋁產(chǎn)業(yè)基地的重要任務(wù)。

電解鋁鋁錠

（二）鋁土礦等資源面臨可持續(xù)發(fā)展困境

由于近年來百色氧化鋁產(chǎn)能的大幅度擴張，百色地區(qū)鋁土礦開采強度速增加，鋁土礦儲量急劇減少，保有可采儲量已經(jīng)減少至大約3億噸。按照目前的開采強度測算，僅僅能夠維持當?shù)匮趸X現(xiàn)有產(chǎn)能10年生產(chǎn)的需要。由于就近利用越南鋁土礦資源的渠道尚未打通，示范基地可持續(xù)發(fā)展的資源約束凸顯。

氧化鋁生產(chǎn)固體廢棄物赤泥的綜合利用難題尚未根本破解。目前，百色已建設(shè)的8個赤泥庫，不僅占用大量土地，而且存在較大的環(huán)境風險。因此，突破赤泥利用瓶頸，已經(jīng)成為基地可持續(xù)發(fā)展亟待解決的緊迫問題。

（三）專用區(qū)域電網(wǎng)亟需整合優(yōu)化

百色鋁工業(yè)主要由百色專用區(qū)域電網(wǎng)和廣西電網(wǎng)供電。其中，區(qū)域電網(wǎng)孤網(wǎng)運行，存在“大機小網(wǎng)”的特性，電網(wǎng)穩(wěn)定性與廣西電網(wǎng)相比差距較大。區(qū)域電網(wǎng)的運營企業(yè)新鋁公司尚未獲得國家頒發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），缺乏合法經(jīng)營手續(xù)。目前，百色區(qū)域電網(wǎng)電價水平約為0.365元/千瓦時，但供電價格受煤炭市場價格的影響較大。相比之下，利用廣西電網(wǎng)強大的輸電網(wǎng)絡(luò)，通過廣西自治區(qū)電力市場化交易，可以在全區(qū)范圍內(nèi)購買具有價格競爭力的電量。因此，下一步推進區(qū)域電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)融合發(fā)展有利于在更大范圍內(nèi)尋求低價電源，促進鋁產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

（四）關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待突破

百色鋁土礦中鐵、硅等雜質(zhì)含量比較高，用該原料生產(chǎn)出的氧化鋁，雜質(zhì)含量也較多，進而影響電解鋁的質(zhì)量。在解決供應(yīng)的“有無”階段，對此可以暫時忽視，但進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，這就成為一個突出的問題。因此，提高氧化鋁、電解鋁產(chǎn)品質(zhì)量，突破相關(guān)技術(shù)瓶頸，是基地建設(shè)下一步面臨的重要任務(wù)。示范基地已建成鋁加工產(chǎn)能約占全國的6%，規(guī)模不小。但是，鋁加工產(chǎn)品絕大多數(shù)屬于初級原材料，以鋁棒、鋁線、鋁箔、鋁材為主，科技含量低、市場競爭力弱，沒有形成品牌優(yōu)勢，難以實現(xiàn)應(yīng)有的附加價值。依靠科技創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，開發(fā)高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品，建設(shè)高、中、低端配套的鋁加工產(chǎn)業(yè)集群，是基地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的重要問題之一。

（五）能耗等指標未能達到目標值要求

盡管采用先進技術(shù)實現(xiàn)了單位產(chǎn)品能源消費量下降的目標，但是，鋁產(chǎn)業(yè)總能源消費量增加卻無法控制。經(jīng)測算，百色市“十三五”期間新增能源消費量達950萬噸標準煤，占國家下達給廣西“十三五”新增能源消費量1840萬噸的51.6%；其中，鋁產(chǎn)業(yè)新增能源消費量730萬噸標準煤，占廣西新增指標的39.7%。“十三五”前三年，百色市新增能源消費達528.69萬噸標準煤，超出廣西下達給百色市新增指標的2.5倍,廣西已無法自行解決示范基地建設(shè)需要的能耗指標。在《實施方案》提出的30項指標中，氧化鋁綜合能耗、赤泥綜合利用率、電解鋁直流電耗、電解鋁交流電耗等重要指標沒有達到目標值的要求。因此，加強技術(shù)創(chuàng)新，強化目標管理，有針對性地綜合施策，實現(xiàn)實施方案提出的目標任務(wù)，仍然是示范基地的重要任務(wù)。

三、加快推進示范基地高質(zhì)量發(fā)展的建議

廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地是我國鋁工業(yè)走新型工業(yè)化道路的有益探索。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，務(wù)必加快推進示范基地高質(zhì)量發(fā)展，為全國鋁產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索經(jīng)驗。 

（一）提高上游資源保障能力，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是提升資源綜合利用水平?！肮膭罾玫推肺坏V生產(chǎn)氧化鋁，爭取對運用相關(guān)技術(shù)的企業(yè)給予礦產(chǎn)資源稅優(yōu)惠；加大對當?shù)劁X土礦的勘探力度，爭取新探明的鋁土礦資源優(yōu)先配置給就地轉(zhuǎn)化率高的企業(yè)”[1]。設(shè)立鋁土礦生態(tài)資源補償金，用于鼓勵提取共伴生礦有價組分項目與剩余廢渣綜合利用項目。

二是利用國外資源作為儲備。探索建設(shè)中越龍邦-茶嶺跨境經(jīng)濟合作區(qū)，開展跨境鋁土礦資源的合作開發(fā)，搭建國際產(chǎn)能合作橋梁。鼓勵有實力的鋁企業(yè)到越南投資或合資建廠，利用當?shù)刎S富的鋁土礦資源生產(chǎn)氧化鋁，再按股份比例將部分氧化鋁進口到百色進行下游冶煉和深加工。參照外貿(mào)補貼方式給予利用進口礦生產(chǎn)氧化鋁的企業(yè)運費補貼、外匯流動資金貸款支持等政策。

三是利用再生資源作為補充。目前，發(fā)達國家再生鋁產(chǎn)量占鋁產(chǎn)量的比例達到40%，而我國僅約20%。隨著新一輪鋁材料報廢期的到來，國內(nèi)再生鋁產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。廣西毗鄰我國最大的鋁消費市場廣東，百色應(yīng)充分利用該優(yōu)勢，鼓勵鋁企業(yè)積極開展廢鋁的收集、分選和再生鋁的精深加工。一方面支持鋁企業(yè)逐步完善自身閉環(huán)回收體系建設(shè)，和下游客戶開展變形鋁合金的閉環(huán)回收合作，并重視廢鋁的保級回收利用，盡量避免優(yōu)質(zhì)變形鋁合金廢料被降級回收使用，將廢鋁的資源價值最大化；一方面鼓勵現(xiàn)有鋁企業(yè)與再生鋁企業(yè)強強聯(lián)合，快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供需合作關(guān)系。

（二）依靠科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)改造提升

一是全面提高氧化鋁的產(chǎn)品質(zhì)量。百色氧化鋁的鐵、硅雜質(zhì)含量比較高，達到1%～3%，而優(yōu)質(zhì)氧化鋁的標準要求是低于1%。因此，在氧化鋁生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要組織技術(shù)攻關(guān)，全面提升基地氧化鋁產(chǎn)品的質(zhì)量。

二是積極發(fā)展高品質(zhì)電解鋁。百色基本上生產(chǎn)的是標準電解鋁產(chǎn)品（鋁含量99.7%），而國內(nèi)對高品質(zhì)高附加值的電解鋁產(chǎn)品—精鋁（鋁含量99.95%）、高純鋁（鋁含量99.99%）需求迅猛增加。百色要抓緊突破電解槽電解質(zhì)凈化、添加氟化鹽純度控制、陽極純度控制、電解槽工藝控制、鋁包再吹煉除雜質(zhì)等方面的技術(shù)瓶頸，發(fā)展高品質(zhì)電解鋁。

三是擴大鋁應(yīng)用領(lǐng)域。百色要以突破鋁在建筑、汽車、電子信息等領(lǐng)域應(yīng)用的上下游技術(shù)銜接作為重點，發(fā)展市場急需的交通用鋁、工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁?？刹扇‘a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)并購重組和混合所有制改革的方式，加速“強龍頭、補鏈條、聚集群”的進程。在這方面，百色已經(jīng)邁出了可喜的重要一步。2019年底，吉利科技集團以3.58億元的價格，收購百礦集團51%股權(quán)?；旄暮蟮募俚V正集中資金、力量推進鋁輪轂、鋁板帶箔生產(chǎn)線等項目建設(shè)，打造煤電鋁錳全產(chǎn)業(yè)鏈，百色的交通用鋁有望實現(xiàn)快速發(fā)展。

飲料包裝罐

（三）優(yōu)化關(guān)鍵要素供給，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是推進百色區(qū)域電網(wǎng)與廣西電網(wǎng)融合發(fā)展。當前，要推進廣西電網(wǎng)與廣西水利電業(yè)、百色電力、百色區(qū)域電網(wǎng)等地方電網(wǎng)之間的深度合作與融合發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好廣西區(qū)外和區(qū)內(nèi)各類電源，兼顧電源、電網(wǎng)和用戶各方利益，確保為百色鋁工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低價、穩(wěn)定的電力保障。

二是拓寬企業(yè)融資渠道。推進自治區(qū)、市、有關(guān)縣區(qū)三級政府及金融機構(gòu)、國有企業(yè)、社會資本共同發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資基金，專項用于支持煤電鋁一體化建設(shè)、鋁技術(shù)創(chuàng)新、鋁加工智能化改造等。設(shè)立鋁產(chǎn)業(yè)交易保障資金，專項用于氧化鋁、電解鋁收儲，低吸高拋，形成良性的氧化鋁和電解鋁價格聯(lián)動機制。

三是加快搭建人才引進培養(yǎng)平臺。與行業(yè)領(lǐng)先的科研院所合作建設(shè)百色鋁研究院，爭取上升為國家實驗室，獲取國家專項資金支持。探索高層次人才柔性流動和共享機制，聚集國內(nèi)外領(lǐng)先水平的創(chuàng)新科研團隊、行業(yè)領(lǐng)軍人才，打造專業(yè)領(lǐng)域人才小高地。

（四）國家和自治區(qū)加大支持力度，強化頂層設(shè)計和政策支撐

一是國家進一步加大支持力度。建議國家發(fā)展改革委牽頭，在全面總結(jié)評估示范基地建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，盡快研究、編制和批復《實施方案》的升級版，即《廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。要在方案中明確支持百色利用越南鋁土礦資源建設(shè)中國東盟新興鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，并列入國家“一帶一路”國際產(chǎn)能合作項目。大力推進“進口氧化鋁-鋁水-出口鋁深加工產(chǎn)品”加工貿(mào)易；明確支持廣西對百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地能耗指標實行單列考核。

二是自治區(qū)進一步加大支持力度。要采取有力措施，使氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先滿足本地電解鋁企業(yè)的需求，提高氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率。開展深部資源勘探，加強國際產(chǎn)能合作，預(yù)防資源過快枯竭。要推進百色專用區(qū)域電網(wǎng)與廣西電網(wǎng)及其他地方電網(wǎng)融合發(fā)展，確保百色鋁工業(yè)用電的價格不高于0.365元/度，并逐步擴展至百色其他工業(yè)，逐步擴展至整個左右江革命老區(qū)的全部工業(yè)用電，按照電力扶貧的思路創(chuàng)建電網(wǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。要培育龍頭企業(yè)和知名品牌，鼓勵國有企業(yè)實行跨所有制跨地區(qū)的兼并重組，形成混合所有、規(guī)?；⒓瘓F化、國際化的鋁龍頭企業(yè)。

四、結(jié)束語

我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對鋁等大宗原材料的需求也從持續(xù)增長期，轉(zhuǎn)向低增長、微增長的平臺期。中國鋁產(chǎn)業(yè)依靠擴張規(guī)模，增加產(chǎn)量尋求發(fā)展的階段已經(jīng)結(jié)束，開始全面進入了創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的新時代。

百色市建設(shè)生態(tài)鋁示范基地的經(jīng)驗和教訓，對我國其他地區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有借鑒意義。一是堅持生態(tài)型根本。以赤泥綜合利用為突破口，進一步強化生態(tài)能力建設(shè)，是推動鋁產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。二是強化創(chuàng)新型驅(qū)動。鋁產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)品高端化、價值高端化、技術(shù)高端化邁進。三是強化國際合作。推進跨國界、跨省域的鋁產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，多種方式擴大利用國外鋁土礦資源和國際產(chǎn)能合作。四是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全面提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的效率和效益，是鋁產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

參考文獻

[1]許峰.關(guān)于廣西鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考與研究[J].市場論壇,2019(8).

[2]周異決等.百色人民過得怎么樣?這些數(shù)據(jù)告訴你［EB/OL］.騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/201 90704/20190704A0PZ9I00,2019-7-4.