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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民取得舉世矚目的歷史性成就，推動中國特色社會主義進入了新時代。《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，到2035年北京要走在全國前列，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

天津、北京、烏魯木齊同處在北緯39~44°之間，由于臨（河）哈（密）鐵路和京新高速公路的建成運營，建設(shè)北京城南地區(qū)新時代“一帶一路”新起點，構(gòu)建最為短直“一帶一路”的新通道、新格局，條件基本具備，時機已經(jīng)成熟。

一、推動構(gòu)建北京新時代“一帶一路”新起點，創(chuàng)千秋大業(yè)

公元前138年和公元前119年，張騫兩次出使西域，促進了西域和內(nèi)地的經(jīng)濟文化交流，豐富了漢族人民和西域各族人民的生活，在此基礎(chǔ)上建立了起自長安（今西安）的陸上絲綢之路。海上絲綢之路，是陸上絲綢之路的延伸，是古代中國與外國交通貿(mào)易和文化交往的海上通道，亦稱"海上陶瓷之路"和“海上香料之路”。她形成于秦漢時期，發(fā)展于三國隋朝時期，繁榮于唐宋時期，轉(zhuǎn)變于明清時期，是已知的最為古老的海上航線。明成祖朱棣在北京定都后，從公元1405年至1433年的28年間，派鄭和七下西洋，開創(chuàng)了明代海上絲綢之路的極盛時期。

2013年9月7日國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》的重要演講，首次提出用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的暢想。同年10月3日，習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”。這二者共同構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議。經(jīng)過七年多來的建設(shè)和發(fā)展，已基本完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”；今后，將聚集重點，深耕細作，迎來繪制精謹細膩的“工筆畫”。推動構(gòu)建北京新時代“一帶一路”新起點建設(shè)，千載難逢，是創(chuàng)千秋大業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，具有重大的歷史意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

1.為構(gòu)建人類命運共同體增光出彩

人類只有一個地球，各國共處一個世界。國家主席習(xí)近平在2015年9月出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時提出的“打造人類命運共同體”倡議，已被多次寫進聯(lián)合國文件。作為人類命運共同體的實踐平臺和重要支撐的“一帶一路”，猶如一對騰飛的翅膀，繼承和發(fā)揚“絲路精神”，把中華民族偉大復(fù)興的中國夢與世界各國人民的夢想結(jié)合在一起，飛向和平、發(fā)展、合作、共贏的遠方，推動著構(gòu)建人類命運共同體。

2.建設(shè)更高層次的中國（北京）自貿(mào)試驗區(qū)

2020年9月，國務(wù)院批準建立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，9月24日，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。依托首都特殊的“四個中心”地位和優(yōu)勢，理應(yīng)把中國（北京）自貿(mào)試驗區(qū)建成更高層次的對外開放新高地，鼓勵北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設(shè)，除應(yīng)按國家規(guī)定的戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和措施探索建設(shè)北京自貿(mào)試驗區(qū)外，還應(yīng)從制度和機制上把北京建成新時代的“一帶一路”新起點，全面融入“一帶一路”，以全面提升首都北京在世界政治、文化、科技等領(lǐng)域合作交流中的地位。

3.形成我國戰(zhàn)略定位各異、高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

我國目前已初步形成北、中、南三大戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展新格局。與粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化不同，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)以建設(shè)中國（北京）自貿(mào)試驗區(qū)為契機，構(gòu)建北京新時代“一帶一路”新起點，充分體現(xiàn)構(gòu)建中華民族偉大復(fù)興的大國首都、北京天津社會主義的國際化大都市、京津冀協(xié)同發(fā)展的世界級城市群，探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。

4.有利于維護國家和社會安全、安邦定國

我國正處在百年未有之大變局的新形勢，應(yīng)把政治、經(jīng)濟的國家安全和關(guān)系人民生活生產(chǎn)的社會安全放在首位。目前南海局勢令人擔(dān)憂，為確保首都和京津冀地區(qū)的國家和社會安全，應(yīng)抓緊構(gòu)建北京新時代“一帶一路”新起點，研究多個應(yīng)變方案，盡早安排建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊，暢通北京至瓜達爾港陸上戰(zhàn)略物資運輸通道，這不僅可避繞馬六甲海峽海上運輸，而且縮短運輸距離約50%，不失為其中一個較為可行的方案，具有特殊的戰(zhàn)略意義。

二、新時代“一帶一路”新起點建在北京經(jīng)開區(qū)為主的城南地區(qū)，使命光榮

國務(wù)院批準建設(shè)中國（北京）自貿(mào)試驗區(qū)，涵蓋科技創(chuàng)新、國際商務(wù)服務(wù)和高端產(chǎn)業(yè)三個片區(qū)。把新時代“一帶一路”新起點建在高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)的北京經(jīng)開區(qū)為主的城南地區(qū)，并建設(shè)具有時代特征、地標意義的重大工程，將成為帶動城南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎、新動力，條件基本具備，使命光榮，具備三大優(yōu)勢：

1.更符合戰(zhàn)略定位

北京城南地區(qū)主要包括豐臺、大興、房山和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是北京“一核兩翼”的腹地，京津冀協(xié)同發(fā)展的重要門戶，承載著北京首都深厚的文化底蘊。經(jīng)過2010年以來實施三輪城南行動計劃，為城南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

北京經(jīng)開區(qū)的高端制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造和汽車制造為主，將建成科技成果轉(zhuǎn)換承載地，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端動能機構(gòu)集聚區(qū)，已擁有高端產(chǎn)業(yè)制造和開展國際貿(mào)易合作交流的物質(zhì)基礎(chǔ)。結(jié)合城南區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，建設(shè)新時代“一帶一路”新起點這一具有時代特征和地標性的工程，有利于確立北京在“一帶一路”中的地位，帶動城南經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

大興國際機場的建成運行及國家批準的臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，為建設(shè)京南物流大通道創(chuàng)造了良好條件。北京經(jīng)開區(qū)目前已初步形成亦莊綜合保稅區(qū)、亦莊保稅物流中心和馬駒橋物流+總部基地，具備建設(shè)現(xiàn)代化、智能化、國際化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，輻射京津冀、構(gòu)建國內(nèi)外“雙循環(huán)”協(xié)同發(fā)展的條件和影響力。

3.具備全面融入“一帶一路”的通道優(yōu)勢和基本條件

以組織開行“京新歐”中歐班列路徑為標志，可考慮通過短直的中通道為主，由京包（北京至臨河）、臨哈鐵路經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯口岸通往歐洲各國，或經(jīng)喀什、中巴經(jīng)濟走廊，由紅其拉甫口岸、中巴鐵路通往瓜達爾港。經(jīng)測算，比繞行鄭州縮短距離約900公里；經(jīng)京包（北京至烏蘭察布）、集二鐵路由二連浩特口岸出境進入蒙古國、俄羅斯為輔的北通道，比繞行滿洲里的距離也大大縮短。京津冀綜合交通發(fā)達，已率先形成交通一體化和“一小時交通圈”，可更方便快捷集結(jié)車流。2019年9月1日，國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號），批準建設(shè)亦莊市郊鐵路（奔馳公司鐵路專用線）項目。新通道內(nèi)的鐵路、高速公路以及沿線各主要樞紐（節(jié)點）、口岸的配套設(shè)施（或已規(guī)劃安排）初步形成，具備全面融入“一帶一路”的通道優(yōu)勢和基本條件。

三、規(guī)劃布局和建設(shè)目標

目前“一帶一路”的總體布局已基本形成，但還存在路徑不銜接、設(shè)施不配套、通道不暢通等問題。為繪制精謹細膩“一帶一路”的“工筆畫”，需要以更大魄力、更高起點推動北京城南地區(qū)建設(shè)成為新時代“一帶一路”新起點，按照堅持以人民為中心，“安全、高效、綠色、共享、智慧”發(fā)展新理念，實施“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的要求，謀劃“多規(guī)合一”，一張藍圖繪到底。

全面融入“一帶一路”的布局，擬按“一中心，雙通道，多樞紐（節(jié)點），五口岸”規(guī)劃。

“一中心”，即在北京經(jīng)開區(qū)為主的城南地區(qū)，建設(shè)有時代特征、地標意義的北京新時代“一帶一路”新起點，優(yōu)化設(shè)置配套的保稅倉儲、保稅加工、金融退稅、海關(guān)一體化監(jiān)管和車流集結(jié)、編組、發(fā)送及其管理等設(shè)施。

“雙通道”，即以組織開行“京新歐”中歐班列為標志，以發(fā)揮新疆主通道作用的中通道為主，進入蒙古國、俄羅斯北通道為輔；組織海上集裝箱班輪，經(jīng)由天津港進入海上絲綢之路。

“多樞紐（節(jié)點）”，即在烏魯木齊、庫爾勒、喀什、烏蘭察布、天津濱海新區(qū)等地建設(shè)重要樞紐（節(jié)點），優(yōu)化完善設(shè)置車流集結(jié)、主流方向別編組、海關(guān)監(jiān)管等配套設(shè)施。

“五口岸”，即在阿拉山口、霍爾果斯、紅其拉甫、二連浩特、天津港口岸，優(yōu)化完善海關(guān)監(jiān)管設(shè)施，辦理出入境通關(guān)手續(xù)。

建設(shè)目標應(yīng)與中國（北京）自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過3-5年改革探索同步實施，初步考慮：

2021年，統(tǒng)一思想認識，研究編制、評價（評估）、決策實施方案，啟動建設(shè)近期亦莊市郊鐵路；

2023年，組織開行“京新歐”中歐班列，優(yōu)化海上集裝箱班輪；

2025年，基本建成北京新時代“一帶一路”新起點，形成融入“一帶一路”新格局；

2035年，按照北京率先建成社會主義現(xiàn)代化目標，確立北京“一帶一路”的新起點地位，全面融入“一帶一路”。

四、主要建議

1.統(tǒng)一認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作

鑒于北京全面融入“一帶一路”涉及跨國、跨省市（區(qū)）和交通、金融等相關(guān)部門的參與和支持，建議相關(guān)主管部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認識，抓緊組織協(xié)調(diào)研究實施的必要性，加強前期研究，優(yōu)化完善實施方案。

2.率先起步，啟動亦莊市郊鐵路項目

北京城南將要動工建設(shè)的亦莊市郊鐵路近期工程，既是對奔馳等公司汽車零部件和整車外運有重要作用，又是建設(shè)北京新時代“一帶一路”新起點、打造京南物流大通道、完善區(qū)域市郊鐵路網(wǎng)的關(guān)鍵性起步工程。鑒于亦莊市郊鐵路沿線地物復(fù)雜、建設(shè)成本高，項目擬按鐵路專用線標準建設(shè)，建議抓緊開展客貨需求預(yù)測、功能定位、與區(qū)域市郊鐵路網(wǎng)銜接和工程投資估算、經(jīng)濟與社會效益、項目風(fēng)險等專題研究。

3.優(yōu)化布局，建設(shè)城南地標性工程 

城南地區(qū)經(jīng)過前三輪行動計劃，已基本形成“一軸、兩廊、兩帶、多點”的空間布局。建議相關(guān)主管部門要統(tǒng)籌劃定城南地區(qū)核心區(qū)段（地塊），進一步優(yōu)化空間布局和功能，從嚴控制騰退的稀缺土地資源，建設(shè)北京城南新時代“一帶一路”的新起點工程，成為帶動城南經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎、新動力。 

城南地區(qū)“一軸、兩廊、兩帶、多點”空間布局架構(gòu)

4.統(tǒng)籌推進，試點全過程工程咨詢服務(wù)

全面融入“一帶一路”是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為避免碎片化咨詢服務(wù)，創(chuàng)新咨詢組織方式，建議由一家權(quán)威的工程咨詢公司牽頭，統(tǒng)籌開展系統(tǒng)評價或評估工作，對“一帶一路”各個環(huán)節(jié)的配套工程或子項目進行全面梳理。對于需要規(guī)劃新建的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目或配套工程，統(tǒng)一開展項目可行性研究，對于已完成前期研究或在建配套工程項目或子項目，應(yīng)逐一進行評估咨詢，以確保實現(xiàn)決策意圖和工程建設(shè)的順利實施。

注：文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。