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導(dǎo)讀

● 國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局要堅(jiān)持戰(zhàn)略性聚焦、系統(tǒng)性布局、體系化實(shí)施

● 國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總體布局情況

● “十四五”國(guó)有資本布局新經(jīng)濟(jì)有待突破的重大轉(zhuǎn)變

● 新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

● “十四五”國(guó)有資本在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局策略建議

由新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所推動(dòng)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為特征的新經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的“先手棋”。五中全會(huì)也提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”的要求。國(guó)有資本目前在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力較弱，”十四五”期間加大戰(zhàn)略布局力度，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，具有重大意義。

01 國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總體布局情況

國(guó)有企業(yè)在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中的布局情況。根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)編制的《2020年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)展報(bào)告》1，2020中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入86萬(wàn)億元，大致相當(dāng)于2019年全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值99萬(wàn)億元的86.81%,增加值大約為25萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的約1/4)，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。相比于2019年，營(yíng)收增長(zhǎng)8.75%，利潤(rùn)增長(zhǎng)20%。

從企業(yè)構(gòu)成來(lái)看，2020中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有企業(yè)為265家，民營(yíng)企業(yè)為235家，占比分別為53%、47%。

在行業(yè)分布上，國(guó)有企業(yè)在采掘、電力、軍工、公用事業(yè)、交通建設(shè)、電信、金融等具有資源性、基礎(chǔ)性、公共性和安全性特征的行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)則在一般制造、物流運(yùn)輸、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、零售業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域更加突出。

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)500強(qiáng)中的布局情況。中國(guó)新經(jīng)濟(jì)以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表，發(fā)展迅速，形成了經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。2019 年，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)占GDP 比重達(dá)到16.3%，增速達(dá)到9.3%，近三年年均增速比GDP 現(xiàn)價(jià)年均增速高出2 個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。尤其在2020 年新冠肺炎疫情期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到重創(chuàng)，但具有明顯新經(jīng)濟(jì)特征的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了超過(guò)10% 的同比增速。

從企業(yè)構(gòu)成來(lái)看，在新經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為426家，占比85%；國(guó)有企業(yè)數(shù)量為74家，占比15%。民營(yíng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)具有很高的發(fā)展質(zhì)量，在榜單排在前10名企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到8家，前50名企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到40家。民營(yíng)企業(yè)已成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。

在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)占比最高，達(dá)51.2%，其次是互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、新型生活服務(wù)活動(dòng)企業(yè)，占比分別為15.6%和14.0%。其他行業(yè)領(lǐng)域分布中，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)占比為7.0%，現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)占比為4.0%，新型能源活動(dòng)與現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)占比均為2.8%左右，節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)與現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)占比較低，分別為1.8%與0.8%。

國(guó)有資本在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域布局偏弱，面臨新一輪產(chǎn)業(yè)變革的巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中國(guó)有企業(yè)占比53%，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)500強(qiáng)國(guó)有企業(yè)占比15%，說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比重較大，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的比重相對(duì)較小。中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中千億級(jí)以上的企業(yè)所處行業(yè)分布居前的分別是：銀行、資源、能源、工程建筑、汽車(chē)及零配件制造，面臨新一輪產(chǎn)業(yè)變革和迎接新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

大型民營(yíng)企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、部分改制國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，三者雖然在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮各自不同的作用，但是國(guó)有企業(yè)的影響力相對(duì)不足，而且還有進(jìn)一步減弱的風(fēng)險(xiǎn)，在“卡脖子”領(lǐng)域尤其突出。以集成電路為例，在過(guò)去的60多年里，我國(guó)的半導(dǎo)體工業(yè)從一個(gè)完全由政府擁有的國(guó)防工業(yè)的一部分，到國(guó)有企業(yè)作為唯一的參與者，逐漸走向一個(gè)更加市場(chǎng)化的發(fā)展模式。但是從上世紀(jì)九十年代末開(kāi)始，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在集成電路領(lǐng)域影響力逐步減弱，截至2019年，我國(guó)半導(dǎo)體消費(fèi)總量3000多億美元中，只有略高于15%是由中國(guó)本土生產(chǎn)的，其中內(nèi)資企業(yè)制造的產(chǎn)量只有3%左右，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比更少。伴隨著市場(chǎng)化和全球化競(jìng)爭(zhēng)的推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在“集成電路”等戰(zhàn)略性新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響減弱，嚴(yán)重受制于人的問(wèn)題暴露出來(lái)，其深刻教訓(xùn)和內(nèi)在邏輯需要認(rèn)真反思和剖析。

02“十四五”國(guó)有資本布局新經(jīng)濟(jì)有待突破的重大轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)投資策略，不適應(yīng)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)。工業(yè)化時(shí)代規(guī)模經(jīng)濟(jì)是其主要特征，而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要特征，成為企業(yè)投資的主要目標(biāo)。從研發(fā)強(qiáng)度來(lái)看，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)研發(fā)強(qiáng)度平均為1.61%，其中231家制造業(yè)企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度（企業(yè)R&D投入占營(yíng)業(yè)收入的比重）為2.18%，126家服務(wù)業(yè)企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度為1.01%，相比于新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研發(fā)強(qiáng)度，如生物制藥平均研發(fā)強(qiáng)度為20%、半導(dǎo)體為16%、軟件為14%，差距很大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在傳統(tǒng)領(lǐng)域從事規(guī)模經(jīng)濟(jì)，要逐漸調(diào)整為創(chuàng)造和捕獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)，是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)慣性大，不適應(yīng)戰(zhàn)略性布局調(diào)整需要。國(guó)有經(jīng)濟(jì)所在的多個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如能源資源類）已經(jīng)發(fā)展成熟，根據(jù)新的制度理論，由于企業(yè)傾向于遵循既有規(guī)則、保持原有相對(duì)穩(wěn)定的壟斷地位，將直接或間接影響企業(yè)布局調(diào)整的規(guī)劃和實(shí)施，這些都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固有的慣性。

對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)日益激烈環(huán)境中的企業(yè)（如集成電路、智能汽車(chē)制造領(lǐng)域），雖然也已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)戰(zhàn)略性重組和布局調(diào)整的重要性，但是這些戰(zhàn)略調(diào)整通常會(huì)增加公司的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)公司業(yè)績(jī)的影響是滯后和持久的，現(xiàn)有的業(yè)績(jī)考核機(jī)制下，這些短期的不確定性也會(huì)直接或間接影響企業(yè)布局調(diào)整的規(guī)劃和實(shí)施，這些都是體制固有的慣性。

由于目前國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局衡量標(biāo)準(zhǔn)不完善，以會(huì)計(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)替代戰(zhàn)略衡量，往往不利于新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。為了更好為外部利益相關(guān)者識(shí)別公司戰(zhàn)略信息，為監(jiān)管者提供新的視角，需要對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略布局的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行較大轉(zhuǎn)變。

立足單個(gè)企業(yè)或單個(gè)產(chǎn)業(yè)的分散布局策略，不適應(yīng)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)揮體系效能的需要。新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性特征。波士頓咨詢公司對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究表明，許多產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要從其他行業(yè)引入專業(yè)能力，80%以上的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)包括來(lái)自3個(gè)以上行業(yè)的專業(yè)能力，50%以上需要超過(guò)5個(gè)行業(yè)的專業(yè)能力。大部分?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平均有27個(gè)合作伙伴，最成功的領(lǐng)先者的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)大約有40個(gè)合作伙伴，一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)擁有的合作伙伴越多就會(huì)越成功。從國(guó)有企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分布來(lái)看，總體上比較分散，國(guó)有資本在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局，需要從單個(gè)企業(yè)的利益，拓展到產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建。

對(duì)于國(guó)有資本的布局方向，國(guó)內(nèi)存在如下兩種不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)的微觀效率不高，應(yīng)主要布局國(guó)家安全、自然壟斷、市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)逐步退出；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)雖然微觀效率不高，但是體系效率高，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略性領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。在抗擊疫情期間，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制得到了很好的驗(yàn)證，只要克服企業(yè)的分散的利益訴求，將國(guó)有企業(yè)組織起來(lái)，聯(lián)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)效益的最大化?？倳?shū)記指出，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，就是要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、整體優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具備充分發(fā)揮體系優(yōu)勢(shì)的條件和戰(zhàn)略性支撐作用的潛力。

綜上，國(guó)有資本布局新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是投資策略要由規(guī)模經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，更加注重技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的投入；二是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的評(píng)價(jià)要由短期財(cái)務(wù)效益向中長(zhǎng)期戰(zhàn)略評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；三是企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)布局，要由分散布局向生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造和整體布局轉(zhuǎn)變。

03新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

新經(jīng)濟(jì)的主要特征。新經(jīng)濟(jì)是建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。所謂新經(jīng)濟(jì)，是區(qū)別于以前的以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、以自然資源為主要依托的新型經(jīng)濟(jì)。這種新型經(jīng)濟(jì)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以智力資源為主要依托。新經(jīng)濟(jì)之所以“新”，源于推動(dòng)其產(chǎn)生與發(fā)展的原動(dòng)力——信息、技術(shù)革命為特征的“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”。新經(jīng)濟(jì)的主要特征可以從宏觀、中觀、微觀三個(gè)角度進(jìn)行說(shuō)明：

宏觀經(jīng)濟(jì)角度，新經(jīng)濟(jì)的特性表現(xiàn)為可持續(xù)成長(zhǎng)性即在信息技術(shù)革命和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與低通貨膨脹率、低失業(yè)率并存，經(jīng)濟(jì)周期的階段性特征明顯淡化的一種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

從中觀角度，新經(jīng)濟(jì)是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主體，由互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)革命所推動(dòng)，以信息化和產(chǎn)業(yè)化深度融合等為標(biāo)志的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從微觀經(jīng)濟(jì)的角度，其特征表現(xiàn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，即企業(yè)越來(lái)越注重將價(jià)值從有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到無(wú)形資產(chǎn)；價(jià)值從提供產(chǎn)品的企業(yè)，轉(zhuǎn)移到不僅提供產(chǎn)品同時(shí)提供高度個(gè)性化產(chǎn)品即服務(wù)的企業(yè)；企業(yè)可以方便地通過(guò)數(shù)據(jù)管理來(lái)降低成本。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特點(diǎn)是營(yíng)收增長(zhǎng)更快、更高盈利能力，杠桿率低于整體股市，以及它們的定價(jià)往往具有較高的估值和較低的股息收益率。

新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)覆蓋面和內(nèi)涵不僅廣泛，而且隨著發(fā)展是在不斷充實(shí)的。按照經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的行業(yè)分類，新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要是先進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)構(gòu)成，其中互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)又進(jìn)一步分解為技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、現(xiàn)代綜合管理等不同方面。新經(jīng)濟(jì)主要包括9大領(lǐng)域：主要是先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、新型生活服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)、新型能源活動(dòng)與現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)、節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)、現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)。因此，新經(jīng)濟(jì)的覆蓋面不僅僅是指三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的先進(jìn)制造、智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等。根據(jù)中國(guó)企業(yè)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)開(kāi)展的年度“中國(guó)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)500強(qiáng)”評(píng)價(jià),2020年先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)占比最高，達(dá)51.2%，其次是互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、新型生活服務(wù)活動(dòng)企業(yè)，占比分別為15.6%和14.0%。其他行業(yè)領(lǐng)域分布中，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)占比為7.0%，現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)占比為4.0%，新型能源活動(dòng)與現(xiàn)代綜合管理活動(dòng)占比均為2.8%左右，節(jié)能環(huán)?；顒?dòng)與現(xiàn)代農(nóng)林牧漁業(yè)占比較低，分別為1.8%與0.8%。

按照標(biāo)準(zhǔn)普爾的Kensho新經(jīng)濟(jì)指數(shù)分類，新經(jīng)濟(jì)主要專注于以下11類產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)的產(chǎn)業(yè)：智能基礎(chǔ)設(shè)施（智能建筑、智能電網(wǎng)）、智慧交通工具（無(wú)人機(jī)、自動(dòng)駕駛汽車(chē)、先進(jìn)運(yùn)輸系統(tǒng)）、未來(lái)安全（航天、機(jī)器人、賽博安全、智能邊防）、可穿戴設(shè)備（面向消費(fèi)者、軍事和醫(yī)療用途的可穿戴和可植入技術(shù)）、無(wú)人機(jī)（遠(yuǎn)程操作或無(wú)人駕駛的空中、水下和水面無(wú)人機(jī)）、虛擬現(xiàn)實(shí)、清潔能源、新邊疆（深空和深海勘探與開(kāi)發(fā)前沿技術(shù)）、未來(lái)通信、未來(lái)金融（金融服務(wù)創(chuàng)新，包括支付、交易管理、融資和財(cái)富管理方面）、人類進(jìn)化（機(jī)器人、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)、基因工程）、先進(jìn)制造（3D打印、納米操控）、按需經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等。與我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵比較接近。

“十四五”我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。新經(jīng)濟(jì)既代表了未來(lái)產(chǎn)業(yè)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要力量。各國(guó)國(guó)情不同，任何國(guó)家很難在每一個(gè)新經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都占據(jù)主導(dǎo)地位，因此需要根據(jù)自己未來(lái)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全戰(zhàn)略，提出適合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)的全球化分工中形成自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化向后工業(yè)化的過(guò)渡時(shí)期，新經(jīng)濟(jì)總體上處于蓄勢(shì)待發(fā)的狀態(tài)?！笆奈濉逼陂g，國(guó)有資本布局新經(jīng)濟(jì)，一是要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)工業(yè)化發(fā)展不平衡、不充分的國(guó)情；二是要從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全局來(lái)看新經(jīng)濟(jì)。

從國(guó)情來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)低成本、出口導(dǎo)向的高速工業(yè)化戰(zhàn)略，造成了經(jīng)濟(jì)外部依賴度高、內(nèi)需亟待開(kāi)拓的內(nèi)外動(dòng)力失衡狀況，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大、核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力大等問(wèn)題比較突出。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)原材料等領(lǐng)域嚴(yán)重依賴進(jìn)口和外資企業(yè)，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足。從工業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合仍需要深化，制造業(yè)信息化水平、智能制造能力都有待提升，中國(guó)工業(yè)軟件水平落后、多數(shù)工業(yè)軟件主要依靠國(guó)外企業(yè)供給的局面亟待改變。

從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全局來(lái)看，需要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融的協(xié)同發(fā)展高度重視，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。需要高度重視國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。需要高度重視安全與發(fā)展，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

因此，國(guó)有資本在新經(jīng)濟(jì)的布局，需要從以下幾個(gè)方面高度重視強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)。五中全會(huì)《建議》提出“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)”，指明了“十四五”時(shí)期發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式最為集中的領(lǐng)域，也是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要支撐、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，國(guó)有資本要加強(qiáng)布局。

高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。五中全會(huì)提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，其特征有：一是人機(jī)信息不對(duì)稱，機(jī)器獲取和分析信息能力超過(guò)人；二是學(xué)習(xí)的機(jī)器化和產(chǎn)業(yè)化（人工智能），機(jī)器獲得自主化和規(guī)模化學(xué)習(xí)的能力；三是贏者通吃的產(chǎn)業(yè)組織，初期成本高、邊際成本極低；四是無(wú)形資產(chǎn)超過(guò)有形資產(chǎn)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以被傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)核算體系所體現(xiàn)；五是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)指數(shù)效應(yīng)和聚變效應(yīng)；六是信息基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。由于以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的政策和監(jiān)管模式，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，包括個(gè)人數(shù)據(jù)隱私、政治操縱和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有資本要加強(qiáng)布局。

以新型基礎(chǔ)設(shè)施為重要支撐。新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新基建需要為中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，特別是搶占全球新一代信息技術(shù)制高點(diǎn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。5G作為信息高速公路，為龐大的數(shù)據(jù)來(lái)和信息量的傳輸提供高速傳輸，信息社會(huì)的主動(dòng)脈；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是連接人、機(jī)、物推動(dòng)制造走向智造，與互聯(lián)網(wǎng)共同構(gòu)成信息社會(huì)的神經(jīng)；數(shù)據(jù)中心是數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和處理的圖書(shū)館，人工智能完成機(jī)器智能化進(jìn)程，是信息社會(huì)的云端大腦；大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新電能和血液；芯片半導(dǎo)體構(gòu)成信息社會(huì)的心臟。充電樁、城際高鐵、特高壓是在新能源汽車(chē)、城市群一體化、能源互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化融合的基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)有資本要加強(qiáng)布局。

04“十四五”國(guó)有資本在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局策略建議

中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》提出，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，更好把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局要堅(jiān)持戰(zhàn)略性聚焦、系統(tǒng)性布局、體系化實(shí)施。

聚焦核心關(guān)鍵技術(shù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施及安全領(lǐng)域。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是科技競(jìng)爭(zhēng)，核心關(guān)鍵技術(shù)既是科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)又是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。我國(guó)一方面需要補(bǔ)短板擴(kuò)瓶頸，另一方面需要加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿技術(shù)，塑造未來(lái)新優(yōu)勢(shì)。核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，由于投入高、見(jiàn)效慢、影響大、輻射廣，兼具經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、政治性，國(guó)有資本要發(fā)揮兜底作用和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。主要布局方向?yàn)楹诵年P(guān)鍵材料、關(guān)鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件、關(guān)鍵軟件等，遺傳細(xì)胞與遺傳育種技術(shù)、合成生物技術(shù)、生物藥技術(shù)等，風(fēng)光水儲(chǔ)互補(bǔ)、先進(jìn)燃料電池、高效儲(chǔ)能與海洋能發(fā)電等新能源電力技術(shù)，清潔電力、清潔能源等清潔技術(shù)。

重大基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力是重大基礎(chǔ)設(shè)施安全重要保障。尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施作為構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)的基石，需要充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用。例如，5G作為信息高速公路，為龐大的數(shù)據(jù)來(lái)和信息量的傳輸提供高速傳輸，是信息社會(huì)的主動(dòng)脈；互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)是連接人、機(jī)、物，構(gòu)成信息社會(huì)的神經(jīng)；數(shù)據(jù)中心和人工智能是信息社會(huì)的云端大腦。此外基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，均需要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力控制力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)家總體安全的保障力量，除了國(guó)防軍工領(lǐng)域外，還需要在科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。例如國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)空間安全，航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等高端裝備等。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，數(shù)字治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，數(shù)據(jù)資源是國(guó)家戰(zhàn)略性資源，數(shù)字治理既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是政治問(wèn)題。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)是建立在控制數(shù)據(jù)的能力之上的。誰(shuí)控制數(shù)據(jù)，誰(shuí)決定哪些數(shù)據(jù)值得收集以及如何使用數(shù)據(jù)是具有社會(huì)廣泛影響的關(guān)鍵政治問(wèn)題。誰(shuí)控制了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就控制了與數(shù)據(jù)交互的對(duì)象。無(wú)論是在各國(guó)還是在全球合作進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)和人工智能的治理都處于起步階段。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)安全方面也要發(fā)揮重要作用。 

開(kāi)展系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局。在新經(jīng)濟(jì)模式下，傳統(tǒng)的垂直配套體系、鏈?zhǔn)焦芾碚诎l(fā)生變革，基于數(shù)字生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化組織模式正在顛覆傳統(tǒng)。國(guó)有資本在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局需要國(guó)家注重系統(tǒng)性布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)的角度，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新型基礎(chǔ)設(shè)施為龍頭，進(jìn)行系統(tǒng)布局，帶動(dòng)上中下游企業(yè)共同發(fā)展。

在實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略管理中，國(guó)有資本的布局需要統(tǒng)籌短期利益與長(zhǎng)期利益，統(tǒng)籌局部利益與整體利益，統(tǒng)籌企業(yè)效益與國(guó)家整體利益。在布局中，結(jié)合所在產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，采取多種方式進(jìn)行布局，如自主研發(fā)、聯(lián)盟、并購(gòu)、戰(zhàn)略合作等，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)采取區(qū)別化的布局方式。

改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。一是要加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，制定布局引導(dǎo)目錄并進(jìn)行滾動(dòng)更新。二是要改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行重大布局的企業(yè)，在現(xiàn)有的年度、三年任期考核評(píng)價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，將戰(zhàn)略布局的資本強(qiáng)度、固定資產(chǎn)更新程度、期間成本投入、企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿、研發(fā)支出等指標(biāo)作為衡量公司中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略的特征指標(biāo)。三是加強(qiáng)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)于戰(zhàn)略正向偏移較大的布局，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)分析、事中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，合理定位。

“十四五”期間是國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期，也是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展“夯實(shí)基礎(chǔ)”、承上啟下的重要階段。國(guó)有資本加大戰(zhàn)略布局力度，必將為新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)安全形成強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障，也將為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，貢獻(xiàn)國(guó)資力量。（注：紙質(zhì)版見(jiàn)《中國(guó)投資》3月號(hào)）