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站在“兩個百年”交匯歷史節(jié)點，我國開啟了社會主義現(xiàn)代化建設新征程，縱深推進京津冀“疏整促”行動及其協(xié)同一體化發(fā)展，具有重要的歷史意義和戰(zhàn)略意義。

一、北京“疏整促”專項行動取得了重大階段性成果

為貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，解決好非首都功能，實現(xiàn)北京的可持續(xù)發(fā)展，2017年北京市開始實施“疏整促”專項行動。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，采取疏解存量與嚴控增量相結(jié)合，空間騰退與功能優(yōu)化提升相對接，全市人口規(guī)?？刂坪彤a(chǎn)業(yè)布局調(diào)整效果明顯，城市品質(zhì)和人居環(huán)境明顯改善，疏解非首都功能取得階段性成果。

北京中軸線

（一）人口總量基本穩(wěn)定

北京“疏整促”專項行動對人口調(diào)控疏解效果顯著，城六區(qū)常住人口持續(xù)保持負增長。據(jù)統(tǒng)計，2019年北京市常住人口總量為2153.6萬人，較2018年減少0.6萬人，全市常住人口總量保持基本穩(wěn)定，為北京市人口規(guī)模長期保持在2300萬人以下的調(diào)控目標奠定了堅實基礎。

（二）減量發(fā)展成效顯著

北京“疏整促”專項行動堅持把治理違法建設作為實現(xiàn)北京減量發(fā)展的重要抓手，堅持“規(guī)劃引導、拆除違建、清理垃圾、實施增綠、落實減量”一體化實施，持續(xù)推動存量違法建設削減和新生違法建設“零增長”，成效顯著。

（三）城市綜合治理取得重大進展

在城市綜合治理中，緊密結(jié)合北京市“七有”“五性”（勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、幼有所育、學有所教和群眾對美好生活便利性、宜居性、安全性、公正性、多樣性）需求，堅持民有所呼、我有所應，強化專項行動與接訴即辦結(jié)合，發(fā)揮“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制作用，辦好“百姓身邊事”。不斷加強疏解整治與優(yōu)化提升一體謀劃，進一步提升城市品質(zhì)、人居環(huán)境質(zhì)量和公共服務水平，城市綜合治理在多個方面積極推進，首都面貌日新月異。

騰退改造后的北京南鑼鼓巷雨兒胡同

二、縱深推進“疏整促”行動是推進京津冀地區(qū)協(xié)同一體化的重要戰(zhàn)略舉措

（一）縱深推進“疏整促”行動的內(nèi)涵與目的

縱深推進“疏整促”，是在總結(jié)以往“疏整促”行動取得成效和經(jīng)驗的基礎上，按照“京津冀協(xié)同一體化”的大目標，持續(xù)推進構(gòu)建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，持續(xù)優(yōu)化推進疏解、整治和提升非首都功能，實現(xiàn)經(jīng)驗型管理向法治型治理轉(zhuǎn)變、以物為本管理向以人民為中心治理轉(zhuǎn)變、粗放型管理向精致型治理轉(zhuǎn)變、單一型管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，推動京津冀地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實增強京津冀地區(qū)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

通過縱深推進“疏整促”行動，到2035年形成長效工作機制，把首都北京建成中華民族偉大復興大國首都，北京和天津成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市，打造京津冀世界級城市群，形成功能清晰、分工合理、主副結(jié)合、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局。

（二）縱深推進“疏整促”行動與北京“疏整促”專項行動的聯(lián)系與區(qū)別

縱深推進“疏整促”行動是在以往北京“疏整促”專項行動的基礎上，總結(jié)成效和經(jīng)驗，向整個京津冀區(qū)域擴展和延伸，從而實現(xiàn)京津冀協(xié)同一體化，是以往北京“疏整促”行動的升級版，但兩者也有所區(qū)別：

1.角度不同

以往北京“疏整促”專項行動以北京為主，難以滿足北京郊區(qū)、天津、河北等地的規(guī)劃要求，存在整合力度、實施路徑等短板與不足。

當前北京正處在向縱深推進“疏整促”行動，加快推進京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的重要歷史時期。這就要求以我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》關于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略高度，從以往以北京為主，按照縱深推進“疏整促”目的，轉(zhuǎn)向京津冀區(qū)域整體協(xié)同一體化，以北京為中心，向外圍兼顧北京城市副中心、平原新城、雄安新區(qū)、天津市及河北省等津冀地區(qū)，通盤考慮京津冀協(xié)同一體化發(fā)展。

天津眼

2.內(nèi)容不同

2017年北京市在全市范圍內(nèi)組織開展“疏整促”專項行動的主要工作內(nèi)容是通過疏解整治的減法，實現(xiàn)騰籠換鳥、功能提升的加法，實現(xiàn)資源更優(yōu)配置和首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；以疏解非首都功能為導向，以城市環(huán)境和秩序整治為工作重點，通過疏解整治，實現(xiàn)空間騰退、留白增綠、改善環(huán)境、消除隱患、補齊短板、提升功能，打造一批精品街區(qū)、胡同等和諧宜居示范區(qū)等。

縱深推進“疏整促”行動，重點在于京津冀協(xié)同一體化，其工作內(nèi)容有了新的延伸和發(fā)展：

（1）嚴格控制增量、有序疏解存量。從修補城市外在形態(tài)向重塑城市功能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好政府與市場“推”和“拉”的互動作用，疏解非首都功能，向天津、河北合理有序轉(zhuǎn)移。

北京現(xiàn)代滄州工廠的工人在生產(chǎn)線上工作

（2）全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境。以“十四五”確定的規(guī)劃目標要求，加大防反彈、控新生、抓拓展，建立全面整治長效機制；加強科技支撐，深入開展拆除違法建設整治工作，由首都向整個京津冀區(qū)域逐漸鋪開；持續(xù)推進京津冀區(qū)域城市內(nèi)老舊小區(qū)、傳統(tǒng)平房（背街小巷）精細化整治工作；加大區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部整治；城市交通擁堵和停車整治等。

（3）全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。以城市總體規(guī)劃為指導，圍繞京津冀區(qū)域各城市的功能定位，注重惠民便民利民，提升京津冀區(qū)域各城市發(fā)展水平和治理水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好疏解與整治的有機結(jié)合，做好騰退空間的利用規(guī)劃，切實滿足百姓需求，提高城市治理效能和城市環(huán)境綜合提升，更好滿足市民生活居住環(huán)境提升，全面提升京津冀區(qū)域城市發(fā)展質(zhì)量。

3.路徑不同

北京“疏整促”專項行動主要是通過有序疏解北京非首都功能為核心，解決北京“大城市病”為根本路徑?？v深推進“疏整促”行動應從“京津冀”地區(qū)通盤考慮，三地抱團，共同發(fā)力，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，提出更高層次、更高質(zhì)量的實施路徑。

（1）完善京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系。加快區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源整合，打造科技創(chuàng)新資源信息平臺，建立區(qū)域創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)移對接政策和機制。

天津京津中關村科技城

（2）完善京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)體系。構(gòu)建京津冀協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，提高區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，推進區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)標準、財政稅收、利益分享共享、監(jiān)督執(zhí)法等的統(tǒng)一。

（3）完善綠色循環(huán)低碳發(fā)展體系。打破行政區(qū)域限制，探索組建京津冀環(huán)境管理機構(gòu)，提高跨地區(qū)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，推動跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控，修復生態(tài)、修補城鄉(xiāng)，改善環(huán)境，實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境治理一體化。

（4）構(gòu)建京津冀區(qū)域高標準開放體系。在京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)建形成國際一流的市場化、法制化、便利化營商環(huán)境，推動國內(nèi)外各種高質(zhì)量要素的集聚、流動和輻射，提升京津冀引領華北地區(qū)、面向全球的吸引力、影響力和競爭力。

（5）完善京津冀區(qū)域共享體系。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動建立三地交通規(guī)劃對接機制、實現(xiàn)教育醫(yī)療資源共享、提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平、深化科技創(chuàng)新和人才合作等方面的共享。

患者在京津冀三地首批協(xié)同發(fā)展試點單位河北三河燕達醫(yī)院就診

三、高質(zhì)量推進京津冀協(xié)同一體化建設

新時期縱深推進“疏整促”行動，應從京津冀協(xié)同一體化的戰(zhàn)略高度，主要從六方面進行一體化建設：

（一）空間規(guī)劃協(xié)同一體化

京津冀是我國新時期實現(xiàn)大國崛起、擔當國際責任的核心地區(qū)，是我國北方最為重要的區(qū)域空間戰(zhàn)略板塊。為此，需要充分發(fā)揮北京的龍頭帶動作用，天津和河北各揚所長，強化區(qū)域空間規(guī)劃一體化。從頂層設計的高度，統(tǒng)籌區(qū)域空間布局規(guī)劃，進一步明確北京疏解騰退后的空間規(guī)劃和天津、河北相關承接地的空間規(guī)劃，為京津冀區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展提供規(guī)劃支撐。

（二）環(huán)境生態(tài)協(xié)同一體化

京津冀地區(qū)是一個統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，加快區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設必須樹立區(qū)域整體意識、全局意識和系統(tǒng)意識，推進區(qū)域生態(tài)一體化建設。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設綠色美麗京津冀。生態(tài)一體化建設有利于加強京津冀區(qū)域交流合作，發(fā)揮對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐作用，真正實現(xiàn)三地生態(tài)文明建設協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)展、共同維護、共同治理，也讓生態(tài)文明建設紅利惠及三地更多居民。

串聯(lián)京津冀地區(qū)的生態(tài)大動脈-永定河

（三）基礎設施和公共服務協(xié)同一體化

京津冀綜合交通已取得重大成果，為京津冀協(xié)同一體化打下了堅實基礎。在此基礎上堅持基礎設施和公共服務優(yōu)化提升、適度超前的原則，統(tǒng)籌推進區(qū)域基礎設施建設，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的基礎設施體系，增強京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的支撐保障，力爭到“十四五”末期，在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)形成多節(jié)點、網(wǎng)絡狀、全覆蓋的包括鐵路、公路、港口、民航、城市公共交通等綜合交通網(wǎng)絡體系，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的區(qū)域綜合交通運輸體系。同時，協(xié)同加快區(qū)域電網(wǎng)、新能源、新基建等基礎設施建設：一是推動信息基礎設施達到世界先進水平，建設高速泛在信息網(wǎng)絡，圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯(lián)的智慧城市大腦集群，共同推動智慧城市建設，打造數(shù)字京津冀。二是加快京津冀政務數(shù)據(jù)資源共享共用，提高政府公共服務一體化水平。全面推行京津冀地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，提升區(qū)域內(nèi)居民暢行京津冀的感受度和體驗度。三是積極推進以“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，打造國際領先、國內(nèi)一流的跨行業(yè)跨領域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

目前京津冀公共服務水平總體有所提升，但津冀兩地仍存在較大短板，應加強北京在教育、醫(yī)療等領域與環(huán)京周邊區(qū)域的合作，有效疏導北京城核心區(qū)、中心區(qū)的普通高校、職業(yè)院校、一般性培訓機構(gòu)（面向全國招生）、文化團體對外疏解，通過行政加市場的手段將北京城區(qū)內(nèi)的高校向外圍郊區(qū)、平原新城、“新市鎮(zhèn)”、津冀等地區(qū)疏解。持續(xù)進行北京醫(yī)療結(jié)構(gòu)分流，支持、鼓勵、引導中心城區(qū)綜合性醫(yī)療機構(gòu)向平原新城、城市副中心、雄安新區(qū)等外圍區(qū)域建設新院區(qū)，利用辦分院、合作辦院等方式將部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移出去。逐步縮小三地公共服務水平的差距，最終實現(xiàn)區(qū)域公共服務一體化發(fā)展。

（四）都市圈同城協(xié)同一體化

立足于三地的比較優(yōu)勢，構(gòu)建以北京城為核心的大都市圈，推動區(qū)域性城市組團式發(fā)展，以基礎設施一體化和公共服務互通互認為基礎，提升都市圈同城化水平。加強北京城與都市圈內(nèi)其他重要節(jié)點城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，構(gòu)建快速便捷的都市通勤圈；在主要的軌道交通和高速公路沿線，選取與中心城區(qū)距離適當?shù)墓?jié)點地區(qū)，打造集商業(yè)、交通、娛樂等多種功能于一體的城市“新市鎮(zhèn)”，帶動高端人口聚集，吸納北京城核心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時進一步統(tǒng)一規(guī)劃建設都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施，擴大公共服務輻射半徑，實現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務資源共享，打造優(yōu)質(zhì)生活空間，與北京中心城區(qū)形成功能互補、有機聯(lián)系的都市圈。

北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)

（五）產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化

通過縱深推進“疏整促”行動，使京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑達到我國“十四五”規(guī)劃設定的產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化目標，有意引導京津冀三地各自承擔產(chǎn)業(yè)鏈條中的比較優(yōu)勢環(huán)節(jié)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先在京津冀范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展，共同組成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成良好的分工協(xié)作關系，不斷提升京津冀產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位勢。構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新共同體，共同提升科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新深度融合，共同培育新技術新業(yè)態(tài)新模式，協(xié)同推進先進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能。

唐山曹妃甸首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司廠區(qū)

（六）開放協(xié)同一體化

以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協(xié)同推進對外開放，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。

在國家推動“雙循環(huán)”的大背景下，以國家批準中國（北京）自貿(mào)試驗區(qū)為契機，在北京經(jīng)開區(qū)為主的城南地區(qū)，組織開行“京新歐”中歐班列，適時建設具有時代特征、地標意義的北京新時代“一帶一路”新起點工程，優(yōu)化設置配套的保稅倉儲、保稅加工、金融退稅、海關一體化監(jiān)管和車流集結(jié)、編組、發(fā)送及其管理等設施，確立北京城南地區(qū)在“一帶一路”的重要地位，形成京津冀三地抱團參與“一帶一路”建設，全面融入“一帶一路”開放發(fā)展新局面。

四、保障機制

堅持全面深化改革，堅決破除制約京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，按照市場配置資源，政府積極引導，完善區(qū)域相關政策體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，促進京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議重點建立四個方面的協(xié)同機制，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁內(nèi)生動力。

（一）政策協(xié)同機制

建立重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。全面實施市場準入負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度。加強政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協(xié)商機制，根據(jù)達成一致的意見形成協(xié)同方案，由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護等領域的執(zhí)法聯(lián)動。

（二）完善合作協(xié)同機制

加強地方立法、政務服務等領域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則，為京津冀一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。共同推進數(shù)字政府建設，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建跨區(qū)域政務服務網(wǎng)，加快實現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全京津冀一體化發(fā)展的指標體系、評價體系、統(tǒng)計體系和績效考核體系。

（三）建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制

充分發(fā)揮市場機制作用，進一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學研聯(lián)盟等開展多領域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進一體化發(fā)展合力。

（四）形成區(qū)域間成本共擔利益共享機制

充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，促進公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好營商環(huán)境。

注：文中圖片來源于互聯(lián)網(wǎng)。