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1949年新中國成立時(shí)，國內(nèi)建設(shè)一窮二白，能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)十分落后，正如毛澤東同志所言：“一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛汽車、一輛拖拉機(jī)都不能造，許多機(jī)器不能造”。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口眾多、資本要素稀缺等內(nèi)部條件極差，以及西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅等惡劣外部環(huán)境的背景下，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化，集中人力物資優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，于新中國誕生后30余年，初步建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系。1958—1978年，三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系由34：37：29變?yōu)?8：48：24，1978年在工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)占比57%，輕工業(yè)為43%。

1978年以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡成為經(jīng)濟(jì)工作的突出問題，我國投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)、輕、重關(guān)系和三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系得到很大改善，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的勢(shì)頭。1982—2003年，三次產(chǎn)業(yè)投資年均分別增長(zhǎng)14.1%、11.9%和19.7%，其中工業(yè)投資年均增長(zhǎng)11.7%。一產(chǎn)投資比例由1982年的2.8%降至2003年的1.9%，二產(chǎn)投資比例由57.1%降至25.2%，其中工業(yè)投資比例由55.3%降至23.5%，三產(chǎn)投資比例由40.1%升至72.9%。工業(yè)投資比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)投資比重顯著上升。

上世紀(jì)90年代末，我國提前完成了國民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)“短缺”狀態(tài)基本結(jié)束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開始由供給短缺轉(zhuǎn)為需求不足。為此，我國實(shí)行了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大能源、交通、原材料供給等方面投資，這既保證了投資的效益，也為我國加入WTO后成為“世界制造工廠”提供了保障。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，為減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，政府進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資，以彌補(bǔ)出口萎縮造成的負(fù)增長(zhǎng)缺口。這個(gè)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重化工業(yè)化重啟態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的變化推動(dòng)了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，2012年除石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)外，六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的比重高于70%，重化工業(yè)高速增長(zhǎng)。

黨的十八大以來，我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域聚焦高質(zhì)量發(fā)展和全面提質(zhì)增效，投資總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資效能不斷提高。2021年資本形成總額拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，投資增長(zhǎng)有效發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的支撐作用。

（一）適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的客觀要求。事物是運(yùn)動(dòng)的，矛盾是發(fā)展的，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過長(zhǎng)期的高強(qiáng)度投入，我國基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，既存在產(chǎn)能過剩的情況，又存在有效供給不足的問題。創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，新動(dòng)能對(duì)舊動(dòng)能的替代仍需一定時(shí)間，民生和生態(tài)領(lǐng)域還有不少明顯的薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)的水平和質(zhì)量還不高。投資必須緊扣社會(huì)主要矛盾這個(gè)主題，投資方向和結(jié)構(gòu)必須精準(zhǔn)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，不斷培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然結(jié)果。黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。在經(jīng)歷了30多年平均10%左右的高速增長(zhǎng)以后，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。謀劃和推動(dòng)未來一段時(shí)期的發(fā)展，不能仍將投資作為傳統(tǒng)的短期需求因素、傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能考慮。應(yīng)將把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作為貫穿投資全局和全過程的大邏輯，發(fā)揮投資在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力中的關(guān)鍵作用，促進(jìn)投資的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，投資導(dǎo)致資本積累，能提高一國的潛在生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。高質(zhì)量投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要先導(dǎo)力量。黨的二十大報(bào)告提出要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，強(qiáng)調(diào)“把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，指明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和基本方向?？偟膩砜矗聲r(shí)代新征程要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。因此，投資方向方式必須優(yōu)化，要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，著力加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

（一）投資活動(dòng)要適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需求。建國初期，為盡快改變工業(yè)水平落后的狀況，我國集中主要力量?jī)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立起國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)引入市場(chǎng)機(jī)制，民間投資快速增長(zhǎng)，物質(zhì)層面的供求不平衡矛盾得到有效解決。習(xí)近平總書記深入總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出“要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，始終堅(jiān)持改革開放正確方向。”新時(shí)代投資活動(dòng)必須堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，按照生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模、改善投資效益。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。黨的二十大報(bào)告將“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。這就要求我們著力破除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙，深化要素市場(chǎng)化改革。一是建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)生產(chǎn)和資金流向，提高資本使用效率。二是健全與完善資本市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展股票市場(chǎng)，有序發(fā)展債券市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場(chǎng)，提高直接融資比重。三是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（三）持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。黨的二十大報(bào)告深刻指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。這一論述和部署體現(xiàn)了我們黨對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)國內(nèi)在規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，為加大科技創(chuàng)新投入指明了方向。一是實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。二是培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造高水平人才隊(duì)伍。三是完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員收益分享比例。

（四）加快健全投資管理制度體系。黨的二十大報(bào)告提出，要“著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力”，加緊深化投資體制改革是促進(jìn)有效投資增長(zhǎng)，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用的重要保障措施。一是明確和簡(jiǎn)化投資審批管理，加快健全投資管理制度體系，嚴(yán)格投資審批事項(xiàng)管理。二是創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序，深化投資在線平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用。三是規(guī)范和嚴(yán)格投資審批活動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策管理。四是加強(qiáng)和改進(jìn)投資監(jiān)督管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。