亚洲国产欧美精品,欧美精品一区二区三区免费,国产日韩亚洲欧洲一区二区三区,一拳超人无限内购破解版

投資項(xiàng)目可行性研究的關(guān)鍵作用和實(shí)施保障

李開孟

可行性研究是開展各類工程咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，高質(zhì)量的可行性研究是提供高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù)的基本前提?？尚行匝芯康馁|(zhì)量不僅直接關(guān)系到項(xiàng)目投資決策的質(zhì)量，而且還會對項(xiàng)目周期其他階段的工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。在推動工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，必須強(qiáng)調(diào)突出可行性研究在項(xiàng)目投資決策咨詢及引導(dǎo)項(xiàng)目周期全過程工程咨詢中的關(guān)鍵核心地位，完善投資項(xiàng)目可行性研究的組織實(shí)施，切實(shí)提高可行性研究的工作質(zhì)量。

一、可行性研究的關(guān)鍵作用

準(zhǔn)確把握可行性研究的關(guān)鍵作用，首先必須明確可行性研究是針對項(xiàng)目建設(shè)必要性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等六大方面所開展的一系列研究論證活動，不能將各類專業(yè)性可行性研究活動僅僅理解為編寫可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告僅是可行性研究活動的成果表現(xiàn)形式，而且也不能將可行性研究報(bào)告理解為可行性研究成果的唯一表現(xiàn)形式。政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案（包括PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、通常被稱為商業(yè)計(jì)劃書的招商引資項(xiàng)目實(shí)施方案，以及其他各種類型的項(xiàng)目、規(guī)劃及政策實(shí)施方案等），都是廣義視角可行性研究成果的表現(xiàn)形式，并且遵循可行性研究的通用基本邏輯?？尚行匝芯繛轫?xiàng)目周期各階段的活動提出實(shí)施計(jì)劃，對于保證項(xiàng)目周期各階段的工作質(zhì)量都發(fā)揮著重要作用。但是，作為項(xiàng)目前期研究論證階段的重要專業(yè)咨詢活動，可行性研究的關(guān)鍵核心作用應(yīng)從以下方面進(jìn)行把握。

(一）為政府投資項(xiàng)目審批提供依據(jù)

1.政府投資決策審批項(xiàng)目類型

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，可行性研究的相關(guān)成果應(yīng)為政府投資項(xiàng)目決策審批提供依據(jù)。政府投資決策審批項(xiàng)目，應(yīng)為市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。政府投資范圍實(shí)行國家定期評估調(diào)整機(jī)制，以便不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。對于非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，主要以政府直接投資方式進(jìn)行投資。對于確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取政府資本金注入方式進(jìn)行投資。

2.可行性研究在政府投資項(xiàng)目決策審批中的作用

政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。國家加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措投資資金。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。國家通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備。

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

政府投資主管部門應(yīng)根據(jù)可行性研究的相關(guān)成果，對政府直接投資和資本金注入項(xiàng)目進(jìn)行審批。可行性研究成果不僅是政府投資項(xiàng)目決策審批的重要依據(jù)，同時(shí)也是項(xiàng)目批準(zhǔn)后進(jìn)入實(shí)施階段開展后續(xù)工作的重要指導(dǎo)性文件?？尚行匝芯繉φ顿Y項(xiàng)目的需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行研究，政府投資主管部門對可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件，是開展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等工作的重要依據(jù)。

3.政府決策審批項(xiàng)目可行性研究的主要類型及內(nèi)容要求

政府投資決策審批項(xiàng)目可行性研究有多種成果體現(xiàn)形式，包括政府投資項(xiàng)目建議書、政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、政府資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，以及對政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的咨詢評估報(bào)告等。政府部門審批政府投資項(xiàng)目，既要從政府性資金出資人的角度進(jìn)行審查，又要從政府公共事務(wù)管理者及公共利益代言人的角度，從擬建項(xiàng)目的公共利益及外部影響等角度進(jìn)行審查，并根據(jù)項(xiàng)目前期研究的不同階段、政府注入資金的性質(zhì)不同而體現(xiàn)不同的要求。主要內(nèi)容要求如下：

(1）政府投資項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書要對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資匡算、資金籌措、投資風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會等影響效果進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

(2）政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

針對非經(jīng)營性政府直接投資項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，主要對擬建項(xiàng)目的需求方案、建設(shè)方案、運(yùn)營方案、財(cái)務(wù)方案及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等影響效果進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可和審查意見。

(3）政府資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

針對政府資本金注入的經(jīng)營性項(xiàng)目特點(diǎn)，對影響項(xiàng)目是否可行的各種因素進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析。其研究內(nèi)容和深度在達(dá)到政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告規(guī)定要求的同時(shí)，還應(yīng)包括以下內(nèi)容：①既有項(xiàng)目法人情況或新項(xiàng)目法人的組建方案；②項(xiàng)目資本金出資比例，出資方及其出資數(shù)額，以及擬申請以資本金注入方式使用政府預(yù)算內(nèi)投資的額度；③政府出資人代表及其權(quán)利義務(wù)；④政府出資人代表同意接受政府預(yù)算內(nèi)投資轉(zhuǎn)為其擬持有國有股份的意見；⑤項(xiàng)目建議書批復(fù)中要求說明的其他問題。

(4）政府投資項(xiàng)目評估報(bào)告

對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展咨詢評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

咨詢評估機(jī)構(gòu)接受政府相關(guān)部門的委托，對項(xiàng)目單位報(bào)送的政府投資項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告進(jìn)行評估，應(yīng)遵循可行性研究的基本分析邏輯，從獨(dú)立第三方的視角，根據(jù)委托評估要求，有針對性地開展咨詢評估工作，提交咨詢評估報(bào)告，作為政府投資主管部門審批政府投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。

(二）為政府審核企業(yè)投資項(xiàng)目提供依據(jù)

1.政府審核企業(yè)投資項(xiàng)目類型

政府相關(guān)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目性質(zhì)分別實(shí)行核準(zhǔn)制、備案制和承諾制進(jìn)行管理。對于關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門、各地區(qū)不得擅自調(diào)整核準(zhǔn)目錄確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。

對于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理，一般按照屬地原則進(jìn)行項(xiàng)目備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。對于實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，條件成熟的實(shí)行承諾制管理，以政策性條件引導(dǎo)企業(yè)投資，企業(yè)進(jìn)行信用承諾，完善企業(yè)投資項(xiàng)目審核制度體系。

2.可行性研究在政府審核企業(yè)投資項(xiàng)目中的作用

對于實(shí)行核準(zhǔn)制、備案制和承諾制的企業(yè)投資項(xiàng)目，政府投資管理部門不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告（也稱項(xiàng)目申請書）。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對項(xiàng)目進(jìn)行審查：（1）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；（2）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策；（3）是否合理開發(fā)并有效利用資源；（4）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

對于企業(yè)投資對外部性具有重大影響的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)委托咨詢評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)報(bào)送的項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行評估。咨詢評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托評估的任務(wù)要求，明確評估重點(diǎn)，有針對性地開展核準(zhǔn)評估工作，編制核準(zhǔn)評估報(bào)告，作為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查的重要依據(jù)。

對于實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺告知如下備案信息：（1）企業(yè)基本情況；（2）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（3）項(xiàng)目總投資額；（4）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。

對于實(shí)行備案制或承諾制的企業(yè)投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門不要求企業(yè)報(bào)送針對項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性等涉及可行性研究的相關(guān)研究報(bào)告。對于實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求報(bào)送用于核準(zhǔn)審查的項(xiàng)目申請報(bào)告，是項(xiàng)目可行性研究成果的重要表現(xiàn)形式之一，是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查的重要依據(jù)。

3.政府核準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究的類型及內(nèi)容要求

對于實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告，重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。

對于企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)評估，委托單位應(yīng)提出評估重點(diǎn)，評估單位應(yīng)根據(jù)委托要求，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、科學(xué)、可靠的原則，對企業(yè)報(bào)送的核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行評估。核準(zhǔn)咨詢評估報(bào)告的編寫，應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審查的要求，對企業(yè)投資項(xiàng)目的公共性及外部性影響，以及是否符合核準(zhǔn)條件提出評估意見。

(三）為政府審批專項(xiàng)補(bǔ)助和貼息資金提供依據(jù)

1.政府專項(xiàng)補(bǔ)助和貼息資金申請審批項(xiàng)目類型

政府專項(xiàng)補(bǔ)助和貼息資金是對符合條件的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目給予的建設(shè)投資補(bǔ)助，以及使用中長期貸款的投資項(xiàng)目給予的貸款利息補(bǔ)貼。建設(shè)投資補(bǔ)助和貸款貼息均為對擬建項(xiàng)目進(jìn)行無償投入的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。

投資補(bǔ)助和貼息資金重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。具體包括：（1）社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施；（2）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)；（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；（4）重大科技進(jìn)步專項(xiàng)；（5）社會管理和國家安全領(lǐng)域；（6）符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。

國家投資管理部門按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策要求，嚴(yán)格遵守科學(xué)、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，會同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)適當(dāng)傾斜。財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的安排，應(yīng)明確項(xiàng)目投資預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助、貼息標(biāo)準(zhǔn)，作為各專項(xiàng)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理的具體依據(jù)。投資補(bǔ)助和貼息資金應(yīng)當(dāng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。項(xiàng)目投資補(bǔ)助和貼息金額原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請。同一項(xiàng)目原則上不得重復(fù)申請不同專項(xiàng)資金。

2.申請專項(xiàng)資金可行性研究的類型及內(nèi)容要求

申請財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資補(bǔ)助或貸款貼息資金，應(yīng)由申請投資補(bǔ)助或者貼息的項(xiàng)目單位提出資金申請報(bào)告。資金申請報(bào)告的編寫，本質(zhì)上是對地方政府或相關(guān)企業(yè)申請專項(xiàng)資金是否具有可行性的研究報(bào)告，是專項(xiàng)資金申請和使用的實(shí)施方案研究，是擬建項(xiàng)目可行性研究成果的表現(xiàn)類型之一，重點(diǎn)從資金使用合理性的角度進(jìn)行研究，是政府投資主管部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行審批決策的重要依據(jù)。

申請建設(shè)投資補(bǔ)助或者貸款貼息資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)提交資金申請報(bào)告。資金申請報(bào)告主要包括以下內(nèi)容要求：（1）項(xiàng)目單位的基本情況；（2）項(xiàng)目的基本情況，包括在線平臺生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；（3）項(xiàng)目列入3年滾動投資計(jì)劃，并通過在線平臺完成審批（核準(zhǔn)、備案）情況；（4）申請投資補(bǔ)助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)；（5）工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。項(xiàng)目單位應(yīng)對所提交的資金申請報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對于項(xiàng)目單位提交的擬建項(xiàng)目資金申請報(bào)告，包括建設(shè)投資補(bǔ)助項(xiàng)目資金申請報(bào)告，以及貸款貼息項(xiàng)目資金申請報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)委托具有資信能力的咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，并按委托評估要求編寫資金申請報(bào)告的咨詢評估報(bào)告，作為專項(xiàng)資金審批部門進(jìn)行專項(xiàng)資金審批決策的重要依據(jù)。

(四）為政府和社會資本合作項(xiàng)目審批提供依據(jù)

1.政府和社會資本合作項(xiàng)目類型

政府和社會資本合作項(xiàng)目，簡稱PPP項(xiàng)目，是指重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府采用競爭方式選擇社會資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合作共贏且可持續(xù)的合作伙伴關(guān)系，由成立特殊目的項(xiàng)目公司（SPV）負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營，并通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、混合付費(fèi)等方式獲得合理收益的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（1）符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；（2）具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風(fēng)險(xiǎn)可分擔(dān)；（3）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管要求明確；（4）能夠?qū)崿F(xiàn)物有所值，即與傳統(tǒng)政府投資模式相比，社會資本參與能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，或者有效降低項(xiàng)目全生命周期成本。

2.可行性研究在政府和社會資本合作項(xiàng)目審批中的作用

采用政府和社會資本合作模式進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有政府合作方參與，涉及公共利益，部分項(xiàng)目還需要財(cái)政資金參與建設(shè)投資及經(jīng)營期財(cái)政補(bǔ)貼，因此需要履行政府審批程序，需要對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式的必要性、可行性及合理性進(jìn)行研究。其研究結(jié)論既是政府投資主管部門審批決策、作出是否采用政府和社會資本合作模式?jīng)Q定的依據(jù)，也是遴選社會資本方以及簽訂相關(guān)合同文件的重要基礎(chǔ)。

3.PPP項(xiàng)目可行性研究的主要類型及內(nèi)容要求

政府和社會資本合作項(xiàng)目可行性研究主要包括以下類型：（1）對于實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或?qū)嵤C(jī)構(gòu)報(bào)送可行性研究報(bào)告，應(yīng)一并編寫PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；重大基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要編寫PPP項(xiàng)目實(shí)施方案；（2）對于實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位或?qū)嵤C(jī)構(gòu)應(yīng)組織編寫并報(bào)批PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

政府和社會資本合作項(xiàng)目可行性研究應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：在對項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、資金籌措方案及項(xiàng)目投資效益等進(jìn)行分析論證的基礎(chǔ)上，對PPP項(xiàng)目公司組建方式和社會投資方遴選方式，項(xiàng)目的合作方式，融資結(jié)構(gòu)和回報(bào)機(jī)制，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案，政府方和社會資本方的各自責(zé)任，PPP項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管及績效評價(jià)體系，項(xiàng)目需要簽署的主要合同及其核心條款等進(jìn)行研究。

(五）為企業(yè)投資項(xiàng)目決策提供依據(jù)

1.企業(yè)投資項(xiàng)目類型

企業(yè)投資項(xiàng)目是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)，且不使用政府直接投資或資本金注入的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括企業(yè)使用自籌資金進(jìn)行投資建設(shè)的項(xiàng)目，以及使用自籌資金并申請使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息等的建設(shè)項(xiàng)目。

2.企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的作用

企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)從企業(yè)自主決策、提高投資效益、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的角度，認(rèn)真做好可行性研究。企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

(1）企業(yè)投資自主決策的依據(jù)?？尚行匝芯繌男枨?、建設(shè)、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、影響和風(fēng)險(xiǎn)等方面，針對各個(gè)研究模塊進(jìn)行分析研究，為企業(yè)提供全面、客觀、可靠的項(xiàng)目投資建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性研究結(jié)論和建議，為企業(yè)投資自主決策提供重要依據(jù)。

(2）籌措資金和申請貸款的依據(jù)。銀行等金融機(jī)構(gòu)通過對企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評估，分析項(xiàng)目產(chǎn)品的市場競爭力、工程技術(shù)可靠性、項(xiàng)目盈利能力和還款能力，據(jù)此決定是否對項(xiàng)目提供貸款。

(3）簽訂合同或協(xié)議等的依據(jù)。可行性研究的結(jié)論是項(xiàng)目單位就項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、工程承包、設(shè)備供應(yīng)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和運(yùn)輸?shù)葐栴}與有關(guān)單位簽訂合同或協(xié)議等的依據(jù)。

3.可行性研究的主要類型及內(nèi)容要求

企業(yè)投資自主決策項(xiàng)目可行性研究類型主要包括企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和商業(yè)計(jì)劃書，其內(nèi)容要求如下：

(1）可行性研究報(bào)告

企業(yè)投資可行性研究是對項(xiàng)目產(chǎn)品（服務(wù)）的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、資金籌措、盈利能力、外部影響和風(fēng)險(xiǎn)管控等進(jìn)行分析，判斷擬建項(xiàng)目的需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性，提出研究結(jié)論和建議。

(2）商業(yè)計(jì)劃書

商業(yè)計(jì)劃書是企業(yè)以投資決策和招商融資等為目的，重點(diǎn)分析企業(yè)及其擬建項(xiàng)目基本情況、未來發(fā)展前景與執(zhí)行策略的研究論證報(bào)告，是針對項(xiàng)目招商實(shí)施方案及其可行性的研究成果。其主要內(nèi)容包括實(shí)施單位和項(xiàng)目概述、項(xiàng)目需求分析、建設(shè)和運(yùn)營方案、實(shí)施機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊(duì)、商業(yè)模式、投融資方案、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)管控等。

二、可行性研究工作的組織實(shí)施

(一）可行性研究的階段劃分

可行性研究圍繞擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、方案可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等專業(yè)維度，從需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等不同方面，按照各專業(yè)細(xì)分研究模塊進(jìn)行專業(yè)性研究。在實(shí)際應(yīng)用中，不要求對所有項(xiàng)目均應(yīng)開展面面俱到的專業(yè)研究，也不應(yīng)要求按照統(tǒng)一的模板編寫整齊劃一的可行性研究報(bào)告，而是要結(jié)合可行性研究的不同階段、研究目的、項(xiàng)目特點(diǎn)等因素，選擇適當(dāng)?shù)难芯磕K進(jìn)行組合應(yīng)用，確定研究成果的呈現(xiàn)形式及內(nèi)容深度要求，確?？尚行匝芯扛髂K的實(shí)際應(yīng)用中，能夠做到切合實(shí)際，不流于形式。

項(xiàng)目周期全過程包括前期研究、施工準(zhǔn)備、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營、總結(jié)評價(jià)等不同階段。作為對施工準(zhǔn)備及以后各階段相關(guān)活動提供方案依據(jù)的前期研究，按照項(xiàng)目決策論證過程分為投資機(jī)會研究、初步可行性研究和可行性研究等不同階段，每個(gè)階段均應(yīng)按照需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等六個(gè)方面及若干細(xì)分的研究模塊，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行逐步深化研究，分別為項(xiàng)目投資方向決策、投資方案決策和最終投資決策提供依據(jù)。

1.投資機(jī)會研究

投資機(jī)會研究的目的是鑒別投資方向。在此階段，收集的信息和積累的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合形成投資機(jī)會研究結(jié)果，包括確定投資行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)品類型、市場分層等。研究成果可以是獨(dú)立的投資機(jī)會研究報(bào)告，也可以是投資戰(zhàn)略規(guī)劃研究成果的組成部分，通常是對特定地區(qū)、特定領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、投資方向及具體項(xiàng)目投資建議的系統(tǒng)性研究。

投資機(jī)會研究的相關(guān)成果，為具體項(xiàng)目的初步可行性研究和可行性研究提供投資方向的建議，對具體項(xiàng)目投資機(jī)會從需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等六個(gè)方面提供方向性判斷。在此階段，一般不要求進(jìn)行各專業(yè)模塊的深入研究。

2.初步可行性研究

初步可行性研究需要對投資機(jī)會研究所提出的擬建項(xiàng)目，從需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等六個(gè)方面及項(xiàng)目所涉及的具體研究模塊進(jìn)行初步研究，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性得出初步研究結(jié)論，對是否值得開展進(jìn)一步的可行性研究提出建議。

在初步可行性研究階段，需要對擬建項(xiàng)目的需求方案、建設(shè)方案、運(yùn)營方案、財(cái)務(wù)方案、影響效果及風(fēng)險(xiǎn)管控方案所涉及的關(guān)鍵性問題及相關(guān)的專業(yè)研究模塊，如市場需求、產(chǎn)出方案、項(xiàng)目選址、征地補(bǔ)償安置方案、技術(shù)方案、商業(yè)模式、融資方案、環(huán)境和生態(tài)影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等專業(yè)模塊進(jìn)行調(diào)查研究，并提出初步解決方案。

初步可行性研究階段的研究成果可以是項(xiàng)目建議書、初步可行性研究報(bào)告或預(yù)可行性研究報(bào)告。對于政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按照審批制的要求報(bào)送初步可行性研究的項(xiàng)目建議書，作為項(xiàng)目投資方案立項(xiàng)決策的重要依據(jù)。對于企業(yè)投資項(xiàng)目，初步可行性研究報(bào)告是擬建項(xiàng)目可行性研究工作的前期成果，作為企業(yè)針對擬建項(xiàng)目進(jìn)行初步?jīng)Q策的依據(jù)，并為項(xiàng)目可行性研究奠定基礎(chǔ)。

3.可行性研究

可行性研究圍繞擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、方案可行性和投資風(fēng)險(xiǎn)等三大維度，從需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等六個(gè)方面，對擬建項(xiàng)目的目標(biāo)市場、選址方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、實(shí)施進(jìn)度、招標(biāo)方案、商業(yè)模式、生產(chǎn)保障方案、運(yùn)營服務(wù)方案、項(xiàng)目融資方案、資金平衡方案、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案等進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，從規(guī)劃依據(jù)、政策準(zhǔn)入、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會影響、財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力等專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分析評價(jià)，研究范圍涵蓋項(xiàng)目所涉及的所有專業(yè)研究模塊，編制完成可行性研究報(bào)告，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和投資最終決策提供依據(jù)，并引導(dǎo)開展施工準(zhǔn)備、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營、績效管理及總結(jié)評價(jià)項(xiàng)目周期各環(huán)節(jié)的相關(guān)活動。

在項(xiàng)目可行性研究階段的實(shí)際應(yīng)用層面，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要，除針對影響項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性及風(fēng)險(xiǎn)性所涉及的所有研究模塊開展完整的可行性研究之外，還包括針對項(xiàng)目決策的特定目的，對特定研究模塊或若干模塊組合開展針對性的可行性研究工作，并形成相應(yīng)的可行性研究成果，為特定領(lǐng)域的項(xiàng)目審核、投資監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等提供依據(jù)。

將項(xiàng)目前期研究工作劃分為投資機(jī)會研究、初步可行性研究和可行性研究等不同階段，是考慮項(xiàng)目前期研究不斷推進(jìn)、占有項(xiàng)目資料不斷豐富、對項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性及投資風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不斷加深而設(shè)定的相對階段劃分，不應(yīng)機(jī)械性地將所有類型項(xiàng)目的前期研究都劃分為三個(gè)階段。對于方案特別復(fù)雜的擬建項(xiàng)目，應(yīng)劃分為更多的細(xì)分階段，以便不斷加深投資項(xiàng)目的前期研究工作，為分階段決策及最終投資決策提供更加針對性的判斷依據(jù)。對于小型簡單項(xiàng)目，可只設(shè)置可行性研究階段，由可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書或初步可行性研究報(bào)告。對于點(diǎn)多面廣且方案簡單，納入項(xiàng)目群規(guī)劃的眾多建設(shè)項(xiàng)目，可由相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告代項(xiàng)目建議書或初步可行性研究報(bào)告。對于方案復(fù)雜且必須開展初步可行性研究，需要分階段進(jìn)行決策判斷的擬建項(xiàng)目，不能以項(xiàng)目建議書或初步可行性研究報(bào)告代替可行性研究報(bào)告。

(二）可行性研究的實(shí)施步驟

1.明確研究任務(wù)

可行性研究屬于工程咨詢專業(yè)工作，鼓勵委托具有專業(yè)資信能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)?？尚行匝芯咳蝿?wù)承擔(dān)單位接受委托開展擬建項(xiàng)目的可行性研究工作，首先必須界定研究任務(wù)的工作邊界，就可行性研究的工作范圍、研究內(nèi)容、深度要求、時(shí)間進(jìn)度、費(fèi)用預(yù)算、成果形式、質(zhì)量要求等進(jìn)行協(xié)商，簽訂委托合同，據(jù)以開展可行性研究各階段的工作。

2.組建研究團(tuán)隊(duì)

可行性研究工作涉及宏觀、中觀、微觀等不同層面，以及工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等多專業(yè)研究模塊。高質(zhì)量的可行性研究成果，應(yīng)由不同專業(yè)能勝任相關(guān)研究工作的專業(yè)人員組成的研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作研究完成?？尚行匝芯咳蝿?wù)承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)委托項(xiàng)目可行性研究的工作范圍、研究內(nèi)容、復(fù)雜程度及時(shí)間進(jìn)度等要求，組建項(xiàng)目可行性研究工作團(tuán)隊(duì)，明確項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人及各專業(yè)研究負(fù)責(zé)人，以及團(tuán)隊(duì)各成員的職責(zé)分工。要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮研究團(tuán)隊(duì)的合力作用，整合各方專業(yè)力量完成相應(yīng)的可行性研究任務(wù)。對于可行性研究承擔(dān)單位不能勝任的相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)研究工作，可采用聯(lián)合研究等方式整合外部智力資源開展聯(lián)合研究。

3.制定工作計(jì)劃

項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合各專業(yè)領(lǐng)域的工作范圍、內(nèi)容深度、時(shí)間進(jìn)度等因素，研究制定可行性研究工作計(jì)劃，對任務(wù)要求、人員分工、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、質(zhì)量保障、成果形式等進(jìn)行約定，形成工作計(jì)劃。

4.開展調(diào)查研究

可行性研究對尚未實(shí)施的擬建項(xiàng)目提出方案設(shè)想，對擬建項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營提出實(shí)施計(jì)劃，對項(xiàng)目方案的可行性及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，所有工作必須建立在調(diào)查研究和分析預(yù)測的基礎(chǔ)之上。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)按照各自任務(wù)分工，提出調(diào)查研究及各種資料的收集方案，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和訪談，搜集相關(guān)資料并進(jìn)行整理分析，為各模塊的專題研究提供依據(jù)。

5.形成項(xiàng)目方案

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目需求分析，形成項(xiàng)目選址方案、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、實(shí)施進(jìn)度、招標(biāo)方案、商業(yè)模式、生產(chǎn)保障方案、運(yùn)營服務(wù)方案、項(xiàng)目融資方案、資金平衡方案等建設(shè)、運(yùn)營及財(cái)務(wù)方案。通過多方案比選和擇優(yōu)，構(gòu)造和優(yōu)化項(xiàng)目方案。

6.開展項(xiàng)目評價(jià)

對項(xiàng)目方案從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展、企業(yè)自身發(fā)展等不同層次，以及從市場、技術(shù)、工程、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等不同專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分析評價(jià)，判斷項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)方案的可行性及投資風(fēng)險(xiǎn)的可控性，得出項(xiàng)目方案是否可行的研究結(jié)論，為項(xiàng)目投資最終決策及未來行動計(jì)劃提供建議。

7.編制研究成果

在項(xiàng)目方案研究及各專業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)任務(wù)委托要求，匯總各研究模塊的研究成果，按照報(bào)告編寫的邏輯結(jié)構(gòu)對各模塊的研究成果進(jìn)行組合調(diào)整和優(yōu)化，形成結(jié)構(gòu)化的可行性研究成果，完成相關(guān)研究報(bào)告的編制工作。

8.溝通交換意見

可行性研究成果編制完成后，應(yīng)與委托單位進(jìn)行溝通，匯報(bào)相關(guān)研究成果，征求委托方的反饋意見，對研究成果進(jìn)行補(bǔ)充修改。必要時(shí)還應(yīng)向獨(dú)立第三方評估機(jī)構(gòu)、主管部門及其他利益相關(guān)方進(jìn)行匯報(bào)，從不同角度對可行性研究成果進(jìn)行獨(dú)立評審。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)溝通匯報(bào)及專業(yè)評審的反饋意見，對研究報(bào)告進(jìn)行修改完善。必要時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化特定研究模塊的研究內(nèi)容，對總報(bào)告及各專題研究報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充修改完善，完成最終研究成果。

(三）可行性研究的基本依據(jù)

1.政策法規(guī)依據(jù)

項(xiàng)目投資建設(shè)必須在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行。可行性研究對項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)方案可行性及項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的研究，必須遵循國家、地方及行業(yè)有關(guān)投資建設(shè)的法律法規(guī)、投資政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件等規(guī)定。對于利用外資項(xiàng)目，還應(yīng)符合外商投資相關(guān)政策的規(guī)定。對于境外投資項(xiàng)目，還應(yīng)符合項(xiàng)目所在國家或地區(qū)的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)項(xiàng)目投資政策法規(guī)規(guī)定，以及項(xiàng)目投資應(yīng)遵循的國際慣例、雙邊及多邊協(xié)議等規(guī)定。

2.發(fā)展規(guī)劃依據(jù)

項(xiàng)目投資建設(shè)是落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要載體，建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)內(nèi)容必須與相關(guān)規(guī)劃相銜接?？尚行匝芯繉M建項(xiàng)目需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等方面的研究，必須符合相關(guān)規(guī)劃要求，如江河流域開發(fā)治理規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃、電力電網(wǎng)規(guī)劃、森林開發(fā)規(guī)劃等。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)

可行性研究應(yīng)按照國家有關(guān)部門發(fā)布的可行性研究指南、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)等規(guī)范指引要求，參照有關(guān)部門及專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、工程定額等規(guī)定，對擬建項(xiàng)目相關(guān)的各研究模塊進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，評價(jià)其可行性及存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的措施方案。

4.項(xiàng)目背景依據(jù)

可行性研究應(yīng)針對擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)開展有針對性的研究，依據(jù)相關(guān)投資建設(shè)實(shí)施規(guī)劃及項(xiàng)目立項(xiàng)的批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目擬建場址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、人員概況等基礎(chǔ)資料，與擬建項(xiàng)目有關(guān)的各種市場信息資料，以及合資、合作項(xiàng)目各方簽訂的協(xié)議或意向文件等項(xiàng)目背景資料，作為開展各研究模塊方案策劃及可行性研究的背景依據(jù)。

5.專業(yè)研究依據(jù)

可行性研究成果的編寫，應(yīng)建立在各種專題研究的基礎(chǔ)之上，包括市場研究、競爭力分析、場址比選研究、風(fēng)險(xiǎn)分析等。要針對項(xiàng)目所在地區(qū)及行業(yè)特點(diǎn)，有針對性地開展各類專題研究，如涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)儲量報(bào)告及礦產(chǎn)勘探報(bào)告等。必要時(shí)，應(yīng)將專題研究報(bào)告作為擬建項(xiàng)目可行性研究成果的附件一并提交任務(wù)委托及評審單位。

(四）可行性研究的基本原則

1.預(yù)見性

可行性研究不僅應(yīng)對歷史、現(xiàn)狀資料進(jìn)行研究和分析，更重要的是應(yīng)對未來的市場及社會公共需求、投資前景和影響效果進(jìn)行預(yù)測和估算。對擬建項(xiàng)目相關(guān)的政策走向、發(fā)展前景、需求變化、技術(shù)演替規(guī)律、建設(shè)條件、財(cái)務(wù)金融狀況、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等進(jìn)行專業(yè)性前瞻性判斷，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略思維和前瞻意識，提升預(yù)見未來的能力，是可行性研究工作應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

2.客觀性

可行性研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照客觀事務(wù)的原本屬性進(jìn)行論證和評價(jià)。各專業(yè)方向和研究模塊的可行性研究工作，不能預(yù)設(shè)立場和結(jié)論，然后按照事先設(shè)定的評價(jià)結(jié)論反向?qū)ふ依碛?。必須?jiān)持按照工程項(xiàng)目本來的客觀條件進(jìn)行方案策劃和研究評價(jià)，得出體現(xiàn)客觀性要求的研究結(jié)論和建議。

3.可靠性

可行性研究應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目的需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等總體思路和邏輯框架，結(jié)合各研究模塊的研究內(nèi)容和深度要求，充分考慮委托單位及審查部門的實(shí)際需要，提出能夠經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的項(xiàng)目實(shí)施方案及研究結(jié)論，以保證項(xiàng)目投資建設(shè)的安全性和可靠性。對于不可行的項(xiàng)目或方案，應(yīng)經(jīng)過扎實(shí)專業(yè)的研究論證，提出明確的否定意見，以避免投資決策失誤。

4.科學(xué)性

可行性研究涉及到宏觀、中觀和微觀、國際國內(nèi)等不同層面，以及政策法規(guī)、工程技術(shù)、建設(shè)運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境、生態(tài)低碳等跨專業(yè)領(lǐng)域，必須應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段及跨學(xué)科研究方法，有效利用專業(yè)團(tuán)隊(duì)的整體優(yōu)勢，對擬建項(xiàng)目的必要性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，為項(xiàng)目科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的專業(yè)支持。

5.合規(guī)性

擬建項(xiàng)目是面向未來的投資，將在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用，一些重大工程往往屬于百年工程，且工程實(shí)施具有不可逆性?？尚行匝芯抗ぷ鞅仨氃谙嚓P(guān)法律、法規(guī)和政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念，重視生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，推動美麗中國建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

三、可行性研究的質(zhì)量保障

(一）完善可行性研究法規(guī)制度建設(shè)

1.推動投融資體制深化改革

提高投資項(xiàng)目可行性研究的質(zhì)量，關(guān)鍵是要構(gòu)建一個(gè)能夠促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)決策的制度環(huán)境，建立投資決策的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。推動投融資體制深化改革，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，完善政府投資決策責(zé)任追究制度，使得提高可行性研究質(zhì)量成為內(nèi)在的自覺行動，形成內(nèi)生的驅(qū)動力量，推動可行性研究整體水平不斷提高，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。

隨著投融資體制深化改革，可行性研究在重視投資效率的基礎(chǔ)上，更加重視戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在項(xiàng)目投融資模式上引入政府和社會資本合作（PPP）、資產(chǎn)支持證券（ABS）和不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等模式，主動貫徹落實(shí)“3060”低碳發(fā)展目標(biāo)，在項(xiàng)目層面建立環(huán)境-社會-治理（ESG）評價(jià)體系等，必將推動可行性研究理論方法體系不斷創(chuàng)新，可行性研究工作更加受到應(yīng)有重視。

2.發(fā)揮可行性研究在項(xiàng)目科學(xué)決策中的基礎(chǔ)性作用

可行性研究是投資決策科學(xué)化民主化的內(nèi)生要求，項(xiàng)目科學(xué)決策、民主決策必須建立在可行性研究的基礎(chǔ)之上，不得人為干預(yù)決策過程和結(jié)果。投資項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝流程、廠址選擇等往往存在諸多方案，方案的合理與否直接決定著項(xiàng)目的成敗。通過高質(zhì)量的可行性研究，對不同方案的利弊得失進(jìn)行全面衡量，反復(fù)論證優(yōu)化，從中選取最優(yōu)方案，是項(xiàng)目科學(xué)決策的基礎(chǔ)?？尚行匝芯吭谕苿涌茖W(xué)決策中的基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)為以下方面。

(1）確定投資目標(biāo)

項(xiàng)目決策的目的就是要達(dá)到預(yù)定的投資目標(biāo)。因此，確定投資目標(biāo)是項(xiàng)目決策的前提。如果投資的目標(biāo)不明確或不適應(yīng)環(huán)境的需要，最終的決策也就不可能正確。正確確定投資目標(biāo)，一要有正確的指導(dǎo)思想；二要有全局觀念，即把長遠(yuǎn)利益與眼前利益結(jié)合起來考慮；三要注意調(diào)查研究，按決策問題的正反兩個(gè)方面搜集數(shù)據(jù)，以便確定問題的邊界，使決策的目標(biāo)具體明確，避免抽象模糊。所有這些要求，必須通過高質(zhì)量的可行性研究予以解決。

(2）議定投資方案

當(dāng)確認(rèn)投資目標(biāo)具有重要意義時(shí)，應(yīng)擬定多個(gè)備選方案，通過對各個(gè)方案可能產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行分析和擇優(yōu)，評價(jià)項(xiàng)目的需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性，通過全面系統(tǒng)的分析評價(jià)，研究提出最優(yōu)項(xiàng)目方案。

(3）制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方案

任何一項(xiàng)投資活動，都存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)?？尚行匝芯繎?yīng)從需求方案、建設(shè)方案、運(yùn)營方案、財(cái)務(wù)方案及影響效果等不同層面分析擬建項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的應(yīng)對措施方案，綜合評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性，反饋調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目方案，從而使決策更加科學(xué)合理。

3.發(fā)揮可行性研究在全過程工程咨詢中的引領(lǐng)作用

項(xiàng)目周期全過程資源優(yōu)化配置，需要高質(zhì)量的全過程工程咨詢做支撐。在項(xiàng)目周期全過程中的前期研究、施工準(zhǔn)備、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營、總結(jié)評價(jià)等環(huán)節(jié)的專業(yè)咨詢活動中，前期階段的可行性研究具有核心引領(lǐng)作用?？尚行匝芯抠|(zhì)量不高，直接影響項(xiàng)目周期后續(xù)階段的相關(guān)咨詢活動。投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)θ^程工程咨詢重要性的認(rèn)識不斷深化，必將促使人們更加重視提高可行性研究工作的質(zhì)量。

通過發(fā)揮可行性研究的統(tǒng)領(lǐng)作用，貫徹落實(shí)投資決策綜合性咨詢的總體責(zé)任和全過程工程咨詢服務(wù)的協(xié)同作用，創(chuàng)新工程建設(shè)組織實(shí)施模式，增強(qiáng)綜合性、跨階段、一體化專業(yè)咨詢服務(wù)，為固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)及運(yùn)營管理活動提供高質(zhì)量的綜合咨詢和專業(yè)技術(shù)與管理服務(wù)，有利于貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益提升，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

(二）加強(qiáng)可行性研究專業(yè)能力建設(shè)

1.可行性研究單位及人員能力要求

可行性研究等專業(yè)咨詢服務(wù)的核心資產(chǎn)就是人力資源，人才素質(zhì)是決定可行性研究質(zhì)量的關(guān)鍵因素。先進(jìn)的咨詢理念、專業(yè)的技術(shù)手段、完善的咨詢方法、經(jīng)典的案例積累、高素質(zhì)跨專業(yè)的人才聚積、社會形象的認(rèn)知和接受程度成為咨詢機(jī)構(gòu)核心競爭力的主要體現(xiàn)?？尚行匝芯繂挝粦?yīng)充分認(rèn)識人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，持續(xù)投入足夠的資源用于人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新及咨詢理論方法研究，加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人力資源整體質(zhì)量提升，為可行性研究專業(yè)能力建設(shè)提供保障。

2.加強(qiáng)工程咨詢行業(yè)自律管理

可行性研究是工程咨詢的核心業(yè)務(wù)之一?？尚行匝芯康馁|(zhì)量提升，有賴于工程咨詢行業(yè)的整體質(zhì)量提升。工程咨詢行業(yè)自律是工程咨詢市場參與主體的自我約束。行業(yè)自律的目的是協(xié)調(diào)溝通行業(yè)內(nèi)各工程咨詢機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)力量，包括規(guī)章制定權(quán)、規(guī)則實(shí)施權(quán)和懲罰權(quán)，建立工程咨詢機(jī)構(gòu)自律與聲譽(yù)機(jī)制以及監(jiān)督制度，為可行性研究質(zhì)量提升奠定行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.明確可行性研究質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

咨詢工作成果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是衡量咨詢成果質(zhì)量的準(zhǔn)則。為了推動可行性研究咨詢成果的質(zhì)量評價(jià)，應(yīng)明確評價(jià)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，要求投資項(xiàng)目可行性研究成果的質(zhì)量評價(jià)目標(biāo)應(yīng)包括需求方案、建設(shè)方案、運(yùn)營方案、財(cái)務(wù)方案、影響效果、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面及各種細(xì)分研究模塊，并對各方面的研究質(zhì)量按不同等級制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(三）確?？尚行匝芯砍晒幹瀑|(zhì)量

1.確保資料數(shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確

可行性研究為擬建項(xiàng)目的投資決策服務(wù)，掌握信息是決策的基礎(chǔ)和必要條件。全面、準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目決策相關(guān)數(shù)據(jù)資料，是決策分析與評價(jià)的最基本要求。信息資料的收集和應(yīng)用應(yīng)達(dá)到如下要求：（1）充足性要求。占有的信息資料的廣度和數(shù)量，應(yīng)能滿足可行性研究各方面模塊研究及方案比選論證的需要；（2）可靠性要求。對占有的信息資料的來源真?zhèn)芜M(jìn)行辨識，以保證可行性研究成果結(jié)論和建議的準(zhǔn)確可靠；（3）時(shí)效性要求。項(xiàng)目決策是個(gè)動態(tài)的過程，數(shù)據(jù)資料不僅要可靠，還要不斷進(jìn)行動態(tài)跟蹤，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和前瞻性，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取新的動態(tài)信息，必要時(shí)做出決策調(diào)整。

2.確保研究方法科學(xué)合理

可行性研究所涉及的各個(gè)研究模塊，都需要各種專業(yè)方法進(jìn)行研究。項(xiàng)目需求方案、建設(shè)方案、運(yùn)營方案、財(cái)務(wù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控方案的選擇，同樣需要科學(xué)可靠的專業(yè)方法。擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境、生態(tài)低碳等影響效果的分析評價(jià)，涉及到可行性研究理念及理論方法的創(chuàng)新和應(yīng)用。因此，要重視各專業(yè)領(lǐng)域可行性研究理論、方法及各種專業(yè)工具的研究和應(yīng)用，并要重視實(shí)踐案例的總結(jié)，為提升可行性研究質(zhì)量提供實(shí)踐層面的專業(yè)支持。

3.完善可行性研究邏輯框架

可行性研究具有跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨時(shí)段、跨區(qū)域等特點(diǎn)，尤其對于大型復(fù)雜項(xiàng)目的可行性研究，是系統(tǒng)性很強(qiáng)的艱巨性任務(wù)，必須建立一套清晰、簡單、易于掌握的可行性研究分析邏輯框架。所有類型項(xiàng)目可行性研究應(yīng)形成結(jié)構(gòu)清晰的邏輯框架，明確擬建項(xiàng)目的產(chǎn)出目標(biāo)、工程目標(biāo)、運(yùn)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、效果目標(biāo)及風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)等目標(biāo)要求，明確回答需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等六個(gè)方面的問題。各類可行性研究成果文本的編寫，也應(yīng)圍繞需求可靠性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性等六個(gè)方面，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、方案的可行性及風(fēng)險(xiǎn)的可控性等三大主線進(jìn)行闡述。在章節(jié)設(shè)置方面，應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目具體特點(diǎn)選擇各通用性研究模塊，必要時(shí)還可增設(shè)相關(guān)特色研究模塊，進(jìn)行穿插組合，自主設(shè)置章節(jié)，形成針對性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、主線清晰、符合邏輯的研究報(bào)告。