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為全面貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，科學(xué)優(yōu)化國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 交通運(yùn)輸部印發(fā)了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了國(guó)家公路網(wǎng)包括國(guó)家高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)，規(guī)劃了2021至2035年國(guó)家公路的發(fā)展藍(lán)圖，并對(duì)2050年路網(wǎng)做了展望布局，將有力支撐構(gòu)建高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)和雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要求公路高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)、人口結(jié)構(gòu)分布、消費(fèi)需求特征、資源要素供給方式等都在發(fā)生深刻變化，碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)緊迫，對(duì)公路高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)公路交通運(yùn)輸發(fā)展取得了歷史性成就，網(wǎng)絡(luò)不斷完善，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本形成了以高速公路為骨架、國(guó)省干線公路為脈絡(luò)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的全國(guó)公路網(wǎng)。高速公路骨架逐步構(gòu)建，綜合交通快速網(wǎng)服務(wù)效率顯著提升；普通國(guó)省干線公路網(wǎng)不斷完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用；農(nóng)村公路通達(dá)深度不斷提高，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。

在新的發(fā)展形勢(shì)和要求下，《規(guī)劃》從加快補(bǔ)齊短板、促進(jìn)一體融合、深化改革創(chuàng)新、提升整體效能等方面，對(duì)國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和完善。

二、建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，公路承擔(dān)骨干性和基礎(chǔ)性雙重功能

公路作為最基礎(chǔ)、最廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是銜接其他各種運(yùn)輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率的主要支撐，在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》作出構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的重大戰(zhàn)略部署，為新階段國(guó)家公路網(wǎng)發(fā)展指明了方向，提出了要求。

《規(guī)劃》明確，國(guó)家公路網(wǎng)主要承擔(dān)國(guó)際間、區(qū)域間、省際和城際間的公路客貨運(yùn)輸，主要聯(lián)結(jié)首都與各省省會(huì)、自治區(qū)首府和直轄市，通達(dá)所有地級(jí)行政中心和縣級(jí)行政區(qū)，覆蓋重要交通樞紐、口岸、旅游景區(qū)和戰(zhàn)略要地，兼具骨干性和基礎(chǔ)性雙重功能。

《規(guī)劃》編制，更加聚焦提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量效益，優(yōu)化提升供給，緊密區(qū)域空間聯(lián)系，助力筑牢國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤(pán)；更加注重與其他交通運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌融合，強(qiáng)化銜接轉(zhuǎn)換功能，促進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)整體效率提升；更加突出科技創(chuàng)新賦能，注重與新型基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應(yīng)高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化需求，建設(shè)人民滿意交通；更加突出綠色低碳發(fā)展，注重國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)，降低全壽命周期能耗與碳排放；更加注重提升服務(wù)大局和安全保障能力，滿足對(duì)外互聯(lián)互通和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通需要，增強(qiáng)路網(wǎng)安全水平和系統(tǒng)韌性。

三、用足存量、做優(yōu)增量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公路網(wǎng)廣泛覆蓋

《規(guī)劃》提出最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家公路四通八達(dá)、廣泛覆蓋的布局目標(biāo)，即國(guó)家高速公路全面連接地級(jí)行政中心、城區(qū)人口10萬(wàn)以上市縣和邊境口岸市縣，普通國(guó)道全面連接縣級(jí)及以上行政區(qū)、國(guó)家重要旅游景區(qū)、沿邊公路口岸。國(guó)家公路網(wǎng)全面對(duì)接亞洲公路網(wǎng)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。國(guó)家公路網(wǎng)綜合密度達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平，全面適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

《規(guī)劃》以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。按照“用足存量，做優(yōu)增量”的思路，在維持既有規(guī)劃路網(wǎng)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行局部?jī)?yōu)化和增減。

“用足存量”，就是在充分考慮提升既有設(shè)施能力、利用智能化及需求管理等手段提升存量資源潛力和服務(wù)品質(zhì)的前提下，通過(guò)局部?jī)?yōu)化和適當(dāng)調(diào)整，使既有路線功能更加完善、布局更加合理。國(guó)家高速公路方面，一是以國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市群核心城市之間的順直聯(lián)系；二是考慮生態(tài)環(huán)保等因素，對(duì)部分既有規(guī)劃路線走向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。普通國(guó)道方面，一是優(yōu)化調(diào)整重要城市過(guò)境路線；二是考慮生態(tài)環(huán)保等因素，對(duì)部分既有規(guī)劃路線走向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。

“做優(yōu)增量”，就是在充分挖掘存量資源潛力的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、維護(hù)國(guó)家安全等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的支撐和引領(lǐng)，適當(dāng)補(bǔ)充增加重要路線，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，進(jìn)一步優(yōu)化完善國(guó)家公路網(wǎng)。國(guó)家高速公路方面，一是增設(shè)主要城市群間便捷通道，提升通道能力；二是支撐城市群交通一體化發(fā)展，增設(shè)城市群內(nèi)部城際快速通道；三是增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，增設(shè)特大和超大城市都市圈環(huán)線；四是支持中小城市加快發(fā)展，補(bǔ)充連接城區(qū)人口10萬(wàn)以上的市縣；五是支撐全面開(kāi)放新格局，補(bǔ)充連接重要邊境口岸；六是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，補(bǔ)強(qiáng)臨邊快速通道；七是增設(shè)提高路網(wǎng)效率和韌性的重要路線。普通國(guó)道方面，一是補(bǔ)充連接增設(shè)的縣級(jí)節(jié)點(diǎn)；二是增設(shè)相鄰重要地市間便捷通道；三是支撐全面開(kāi)放新格局，補(bǔ)充連接邊境公路口岸，對(duì)接亞洲公路網(wǎng)；四是加強(qiáng)對(duì)重要旅游景區(qū)、交通樞紐的有效連接；五是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，補(bǔ)強(qiáng)沿邊沿海通道；六是增設(shè)提高路網(wǎng)效率和韌性的重要路線。

四、融合銜接、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高水平建成世界一流國(guó)家公路網(wǎng)

國(guó)家公路網(wǎng)作為可達(dá)性最好、方便性最高、個(gè)性化最強(qiáng)的交通網(wǎng)絡(luò)，需要更加注重融合銜接與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，高水平地建設(shè)成為世界一流的國(guó)家公路網(wǎng)。

融合銜接上，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化銜接紐帶功能，注重與城市交通有效銜接，提高資源集約整合利用水平，提升綜合運(yùn)輸整體效率。協(xié)同推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道的一體化建設(shè)，推動(dòng)鐵路、公路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合，促進(jìn)通道線位資源共用共享。依托國(guó)家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，注重與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，推動(dòng)國(guó)家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、更新、共享，推動(dòng)與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程建設(shè)內(nèi)容。推動(dòng)制修訂公路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重與新型運(yùn)載工具、通信、智能交通等設(shè)施、裝備的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。（注：原文載自國(guó)家發(fā)展改革委微信公眾號(hào)）