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我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)現(xiàn)狀及前景展望

楊凱越

實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局為目標(biāo)，堅(jiān)持更高質(zhì)量的“引進(jìn)來”和“走出去”，一是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)更大范圍高水平開放，二是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動(dòng)更寬領(lǐng)域雙向協(xié)調(diào)開放，三是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，推動(dòng)更深層次制度性開放。

一、我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)展現(xiàn)狀

(一）陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域全面開放初步形成

以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，國家先后正式出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和自由貿(mào)易港建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)東中西部對外開放，特別是推動(dòng)沿邊開發(fā)開放和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，區(qū)域?qū)ν忾_放布局持續(xù)優(yōu)化。從開放平臺(tái)看，國家在中西部布局了10個(gè)國家級(jí)新區(qū)、28個(gè)綜合保稅區(qū)、7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、100多個(gè)國家級(jí)口岸。全國范圍內(nèi)已批復(fù)設(shè)立18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)東西南北中全面覆蓋。2018年設(shè)立的海南自由貿(mào)易港成為新時(shí)代高水平開放的重要標(biāo)志。從開放通道看，中歐班列經(jīng)過十年發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)行，2021年開行達(dá)1.5萬列，疫情下同比增長22%^[1]，自2016至2021年年均增長率達(dá)55%，通達(dá)境外23個(gè)國家的180個(gè)城市^[2]，輻射范圍持續(xù)快速擴(kuò)大。2022年開行達(dá)1.6萬列，發(fā)送160萬標(biāo)箱，同比增長分別為9%與10%。增長態(tài)勢從激增漸漸走入平穩(wěn)期。西部陸海新通道2019年正式獲批通過，先后有17個(gè)省區(qū)市（直轄市）加入，2022年西部陸海新通道新開通線路78條，通道目的地已達(dá)119個(gè)國家和地區(qū)的393個(gè)港口^[3]，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)通，協(xié)同連接長江經(jīng)濟(jì)帶，重塑了中西部地區(qū)對外開放新格局。2022年西部陸海新通道發(fā)送貨物75.6萬標(biāo)箱，同比增長18.5%。其中，通過西部陸海新通道發(fā)運(yùn)至RCEP成員國的貨物量達(dá)6.9萬標(biāo)箱，同比增長9.7%^[4]。

(二）貿(mào)易自由化便利化持續(xù)改善，國際貿(mào)易競爭力顯著提升

黨的十九大報(bào)告明確提出，要拓展對外貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。商務(wù)部2017年提出努力建成經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國“三步走”時(shí)間表，2019年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，推動(dòng)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。商務(wù)部還聯(lián)合海關(guān)總署等部門出臺(tái)了擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展、口岸管理體制改革、通關(guān)便利化、促進(jìn)跨境電商發(fā)展等一系列支持性政策，推動(dòng)國際貿(mào)易自由化便利化發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我國貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，多年穩(wěn)居第一，出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易伙伴日益多元，市場布局更加平衡；服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展，新興服務(wù)亮點(diǎn)紛呈。2020年，我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)32.2萬億元，同比增長1.9%^[5]，成為疫情下全球唯一實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年貨物進(jìn)出口總額達(dá)39.1萬億元，同比增長21.4%，貿(mào)易規(guī)模和國際市場份額均創(chuàng)歷史新高，全球第一貿(mào)易大國的地位更加鞏固。其中，中西部地區(qū)進(jìn)出口6.93萬億元，“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口11.6萬億元，跨境電商貿(mào)易交易規(guī)模14.6萬億^[6]。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2022年我國外貿(mào)進(jìn)出口頂住多重超預(yù)期因素的沖擊，貨物貿(mào)易進(jìn)出口首次突破40萬億元關(guān)口，總值達(dá)42.07萬億元，比2021年增長7.7%，全年進(jìn)出口總值連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國地位。對東盟、歐盟、美國分別進(jìn)出口6.52萬億元、5.65萬億元和5.05萬億元，分別增長15%、5.6%和3.7%。同期，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長19.4%，占外貿(mào)總值的32.9%，提升3.2個(gè)百分點(diǎn)；對《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）其他14個(gè)成員國進(jìn)出口增長7.5%^[7]。

(三）利用外資規(guī)模質(zhì)量效益同步提升，對外投資穩(wěn)步發(fā)展

營商環(huán)境市場化、法制化、國際化，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，利用外資法律法規(guī)體系持續(xù)完善、管理體制改革進(jìn)一步深化。2015年1月商務(wù)部公布《外國投資法》（草案征求意見稿），2016年9月第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國外資企業(yè)法等四部法律的決定》，2019年3月第十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，我國外商投資進(jìn)入法治化建設(shè)新時(shí)代。2022年我國在世界銀行的全球營商環(huán)境報(bào)告的排名從2015年的第91名躍升到第31名。2021年，全國實(shí)際使用外資11493.6億元人民幣，同比增長14.9%，東中西部引資同比分別增長14.6%、20.5%和14.2%^[8]。實(shí)現(xiàn)了引資總量、增長幅度“雙提升”，以及東中西部引資的“三增長”。2022年，我國引資質(zhì)量持續(xù)提升，實(shí)際使用外資1.2萬億元，按照可比口徑增長6.3%。其中，制造業(yè)引資增長46.1%，占比26.3%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長28.3%，占比36.1%。德國、韓國、英國投資分別增長52.9%、64.2%和40.7%。21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收外資2225.2億元，占比18.1%；230家國家級(jí)經(jīng)開區(qū)吸收外資2596.4億元，占比21.1%。

隨著國內(nèi)對外投資管理體制改革持續(xù)深化，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，中國對外投資的國際影響力穩(wěn)步提升，已經(jīng)躋身全球?qū)ν馔顿Y大國行列。2015年先后出臺(tái)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》和《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，為后續(xù)企業(yè)“走出去”的方向選擇提供了重要指引。2015年中國對外直接投資首次超過實(shí)際利用外資，2016年對外直接投資一度達(dá)到將近2000億美元，此后幾年出現(xiàn)理性回調(diào)，但結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，效益穩(wěn)步提升。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年我國對外直接投資9853.7億元，同比增長5.2%^[9]。同時(shí)，對“一帶一路”國家投資合作穩(wěn)步推進(jìn)。2022年，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資209.7億美元，增長3.3%；在沿線國家承包工程完成營業(yè)額849.4億美元，新簽合同額1296.2億美元，分別占總額的54.8%和51.2%^[10]。截至2023年1月6日，中國與151個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件^[11]。同時(shí)，中國成功舉辦進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、中國-東盟博覽會(huì)等展會(huì)，促進(jìn)了與共建國家的經(jīng)貿(mào)合作。

二、我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)前景展望

(一）統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)更大范圍高水平開放

從國內(nèi)來看，要培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。進(jìn)一步促進(jìn)中部、西部地區(qū)對外開放，在國家東部、中部、西部和東北部發(fā)展戰(zhàn)略的支持下，促進(jìn)中西部積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)對外開放的東西互濟(jì)、南北協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)重大區(qū)域開放戰(zhàn)略更好落地，促進(jìn)京津冀、粵港澳、長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更好地推動(dòng)沿江城市開放，形成陸海聯(lián)動(dòng)的對外開放局面。賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，穩(wěn)步布局發(fā)展自由貿(mào)易港，積極建設(shè)邊境及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造更高質(zhì)量的對外開放平臺(tái)。以更大力度推動(dòng)企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的全球布局，更好的開發(fā)國際市場。

從國際來看，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃大棋局，進(jìn)一步深化“一帶一路”倡議下區(qū)域經(jīng)貿(mào)關(guān)系，堅(jiān)持共商共建共享原則，積極推動(dòng)構(gòu)建輻射“一帶一路”沿線及更廣區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系格局，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。在世界貿(mào)易合作框架下，積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的談判和組織工作，以國家綜合實(shí)力為依托，積極參與并引領(lǐng)全球治理體系改革，在構(gòu)建更為開放的世界中積極承擔(dān)中國責(zé)任，發(fā)出中國聲音。

(二）促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動(dòng)更寬領(lǐng)域雙向協(xié)調(diào)開放

推動(dòng)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，是充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的客觀要求。要通過核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)學(xué)科研究、新技術(shù)集成應(yīng)用、世界一流企業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)我國在國際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈上的穩(wěn)定、優(yōu)化、延伸、重構(gòu)。要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，立足國內(nèi)大循環(huán)，依托營商環(huán)境、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等比較優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球要素資源，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。要完善國際市場多元化布局，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。要積極利用外資，完善外商投資負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。要健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，提升境外投資質(zhì)量效益。提升金融雙向開放水平，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。

(三）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，推動(dòng)更深層次制度性開放

主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，是推動(dòng)我國涉外經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系與國際規(guī)則體系的協(xié)調(diào)、對接和融合的內(nèi)在要求。2021年4月中國加入了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），2021年9月中國正式提交加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的書面申請，并按照CPTPP加入程序，正在和相關(guān)成員進(jìn)行接觸、溝通和磋商。

制定新的規(guī)則體系是當(dāng)前高水平國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的突出特征，且許多規(guī)則以邊界內(nèi)議題的方式，對參與國的法規(guī)或政策調(diào)整提出了明確的要求。值得注意的是，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則必須立足中國實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌開放與安全，把國家安全觀貫穿在擴(kuò)大對外開放的全領(lǐng)域和全過程，提高涉外經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。如CPTPP用30章的篇幅，構(gòu)建了迄今為止最為全面的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資新規(guī)則體系，內(nèi)容涵蓋勞工、國有企業(yè)、跨境電子商務(wù)等復(fù)雜敏感議題。這些新的規(guī)則體系，總體符合我國推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的大趨勢，可為推動(dòng)深層次制度性開放提供重要參考。通過借鑒國際規(guī)則，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，健全海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，堅(jiān)定維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益，健全開放條件下的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力。

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注：原文載自《中國投資》2022年第12期，本次發(fā)表有改動(dòng)。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。