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4月18日，美國深具影響力的智庫外交關(guān)系委員會(huì)(Council on Foreign Affairs)出版的雙月刊《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）發(fā)布由大衛(wèi)·卡明 (David Kamin) 和麗貝卡·凱薩 (Rebecca Kysar)撰寫的題為《新產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)險(xiǎn)——如何阻止全球逐底競爭》的文章，指出在美對中俄大國競爭日益加劇的形勢下，稅收激勵(lì)和其他形式的補(bǔ)貼現(xiàn)已成為美國應(yīng)對氣候變化和供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略的核心部分，以《通脹削減法案 》(IRA) 和《芯片科學(xué)法案》為代表的政策已經(jīng)構(gòu)成拜登政府的新產(chǎn)業(yè)政策的主要組成。

文章認(rèn)為，此類新產(chǎn)業(yè)政策造成了圍繞稅收和補(bǔ)貼的代價(jià)高昂的新競爭，在歐洲大陸的戰(zhàn)爭和與中國日益緊張的關(guān)系中，美國的補(bǔ)貼政策可能會(huì)與親密的盟友和伙伴造成經(jīng)濟(jì)裂痕，這也伴隨著外交成本。

對此，在拜登政府成功啟動(dòng)多邊全球最低稅的基礎(chǔ)上，美國需要一種更可持續(xù)的合作模式來應(yīng)對中國和其他全球競爭對手構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)威脅。例如拜登政府于2021年10月與近140個(gè)國家達(dá)成的建立全球最低稅的協(xié)議就屬于一種正和博弈。此外，為實(shí)現(xiàn)這些長期目標(biāo)，美國需要擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)政策工具包，使其超越目前補(bǔ)貼，并擴(kuò)展到芯片和清潔能源以外的領(lǐng)域，包括生物醫(yī)藥領(lǐng)域，以進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)合作。

文章進(jìn)一步指出，為避免出現(xiàn)補(bǔ)貼競爭的情況，美國及其合作伙伴可以采取多種戰(zhàn)略。例如，如果主要國家同意采購藥品是國家安全和健康的關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)，他們可以為任何國家的生產(chǎn)提供協(xié)調(diào)補(bǔ)貼，前提是國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。通過這種方式，可以在不產(chǎn)生新競爭的情況下保護(hù)脆弱的供應(yīng)鏈。這種方法可能很難實(shí)現(xiàn)，即使它在理論上很有吸引力。或者，華盛頓可以推行協(xié)調(diào)一致的關(guān)稅，與美友好國家對來自中國生產(chǎn)的關(guān)鍵產(chǎn)品加征關(guān)稅并將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到友好國家或者地區(qū)。

文章首先指出，2021 年10月，拜登政府與近140個(gè)國家達(dá)成協(xié)議，建立全球最低稅，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要的里程碑。該協(xié)議對企業(yè)征收最低 15% 的稅率，有望結(jié)束已持續(xù)數(shù)十年的破壞性國際稅收競爭。在現(xiàn)有制度下，大型跨國公司被鼓勵(lì)將利潤轉(zhuǎn)移到低稅收管轄區(qū)以在全球范圍內(nèi)避稅，各國都試圖以低于對方的價(jià)格來吸引這些公司，美國財(cái)政部長珍妮特耶倫稱之為“全球逐底競爭”。然而，隨著時(shí)間的推移，世界各國政府都認(rèn)識(shí)到，除了企業(yè)本身，幾乎沒有人能贏得這場競賽，而且如果大多數(shù)國家同意結(jié)束這場基本上是零和游戲，他們的境況會(huì)更好。簡而言之，新的全球最低稅是合作而非競爭的突破。

文章認(rèn)為，拜登政府也認(rèn)識(shí)到有必要通過企業(yè)稅收優(yōu)惠來鼓勵(lì)某些關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在美與中俄關(guān)系日益緊張之際，稅收激勵(lì)和其他形式的補(bǔ)貼現(xiàn)已成為美國應(yīng)對氣候變化和供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略的核心部分。這些工具是 2022 年通過的兩項(xiàng)具有里程碑意義的法案的主要焦點(diǎn)，即通脹削減法案 (IRA) 和芯片科學(xué)法案。

文章提出，現(xiàn)在的問題是，這項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)政策是否會(huì)引發(fā)一場反對朋友和盟友的適得其反的補(bǔ)貼競賽，或者吸取全球最低稅的經(jīng)驗(yàn)，取而代之與他們合作實(shí)施。電動(dòng)汽車稅收抵免取決于電動(dòng)汽車零部件的制造地，并且根據(jù)頒布的規(guī)定，可能會(huì)將歐盟的生產(chǎn)排除在大部分補(bǔ)貼之外，威脅到美國的歐洲盟友認(rèn)為的關(guān)鍵行業(yè)。芯片科學(xué)法案尋求利用補(bǔ)貼將半導(dǎo)體生產(chǎn)從中國大陸和中國臺(tái)灣轉(zhuǎn)移出去，這也可能威脅到日本、韓國和歐洲的生產(chǎn)。如果不與盟友進(jìn)行新形式的合作或協(xié)調(diào)，美國的這些措施可能會(huì)引發(fā)一場破壞性的較量。歐洲和其他地方的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在用自己的競爭性補(bǔ)貼做出回應(yīng)，在西方對供應(yīng)鏈中斷和大國競爭日益擔(dān)憂的情況下，未來幾年采取更多此類措施的壓力可能會(huì)增加。即使是現(xiàn)在，仍有人呼吁華盛頓在從制藥到造船等其他領(lǐng)域?qū)嵤╊愃频难a(bǔ)貼和其他措施。

文章分析指出，圍繞稅收和補(bǔ)貼的代價(jià)高昂的新競爭并非不可避免。通脹削減法案中一些最大的清潔能源補(bǔ)貼融入了國際合作的重要元素。拜登政府一直以來就關(guān)注全球合作的必要性，試圖同時(shí)實(shí)施以上兩項(xiàng)法案。但華盛頓需要使用各種工具來確保其行動(dòng)不會(huì)在盟友和可信賴的貿(mào)易伙伴之間引發(fā)新的競爭。這可能意味著將工具包擴(kuò)展到補(bǔ)貼之外。

對此，文章建議，在拜登政府成功啟動(dòng)多邊全球最低稅的基礎(chǔ)上，美國需要一種更可持續(xù)的合作模式來應(yīng)對中國和其他全球競爭對手構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)威脅。他們要么找到新的合作方式來實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化、確保供應(yīng)鏈安全和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)，要么各自應(yīng)對這些挑戰(zhàn)并相互競爭，而冒著新的競爭風(fēng)險(xiǎn)最終可能阻礙這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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