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園區(qū)是中國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵載體和重要動力，是工業(yè)集約集聚發(fā)展、支撐制造強國戰(zhàn)略的核心載體，同時也是資源能源集中消耗的大戶，開展園區(qū)綜合能效提升是破解環(huán)境約束、提高競爭力的有效抓手，更是加強生態(tài)文明建設、實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標、推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要途徑。

01 園區(qū)能源消費現(xiàn)狀

從能源消費總量來看，我國工業(yè)園區(qū)的能源消費總量達到14.5億噸標準煤1，占全國能源消費總量的1/3，其中，169家國家級高新區(qū)能耗約占同年全國能源消費總量的5%，全國30家國家級經開區(qū)2，工業(yè)能耗約占全國工業(yè)能耗16%和全國總能耗的10%，能源消費總量占比較高。從能源消耗水平來看，全國169家高新區(qū)，能耗強度平均值從2015年的0.584噸標準煤/萬元工業(yè)增加值下降到2020年的0.451噸標準煤/萬元工業(yè)增加值，明顯低于全國萬元國內生產總值的單位能耗（0.515噸標準煤/萬元）；2020年國家級經開區(qū)單位工業(yè)增加值能耗0.84噸標煤/萬元，園區(qū)近年來能效水平提升取得了積極進展。從能源消耗品種來看，2015年國家級經開區(qū)煤炭消耗總量占園區(qū)能源消費總量的74%，高于同年中國工業(yè)部門燃煤消費比例（56%），其后是原油和天然氣，分別為36%和8%，園區(qū)能源消費結構以化石能源年消費為主。從園區(qū)能源基礎設施來看，園區(qū)在役能源基礎設施總裝機容量為515 GW，占當年全國總發(fā)電裝機容量的38%；園區(qū)裝機結構以燃煤機組和天然氣機組為主導，裝機容量分別占84.2% 和11.3%。

02 園區(qū)節(jié)能降碳面臨的問題

園區(qū)巨大的能源消費，特別是大量化石能源的消耗，造成了嚴重的能源資源問題，對地區(qū)社會經濟發(fā)展帶來了巨大的負面影響。近年來，園區(qū)節(jié)能減排工作有序推進，但仍然面臨諸多問題：一是園區(qū)系統(tǒng)性節(jié)能推廣應用不足。一直以來，我國園區(qū)節(jié)能減排工作側重于單項節(jié)能技術應用，主要集中應用于裝備和設施，園區(qū)間、企業(yè)間、設施間通過系統(tǒng)優(yōu)化提升整體節(jié)能減排效率應用不夠，還存在較大的應用空間。二是園區(qū)節(jié)能基礎設施共建共享有待推進。能源島、綜合能源管理中心等節(jié)能設施在部分園區(qū)尚未建設，供電、供氣、供熱等能源供應安全保障不足，節(jié)能基礎設施建設存在短板。三是園區(qū)清潔能源消費比例較低，部分開發(fā)區(qū)化石能源的使用比例偏高，新能源應用不足，開發(fā)利用可再生能源的意識不夠。四是園區(qū)能源利用效率偏低，對這余熱和余壓等能源利用重視不足，工業(yè)余熱和余壓利用率偏低，能量沒有得到充分綜合利用。五是園區(qū)能效管理精細化、智慧化程度不高。部分園區(qū)尚未通過建立應用智慧化的能源在線監(jiān)測、管理、調度等新技術手段開展能源管理工作，園區(qū)數字化管理能力偏弱。

03 能效綜合提升重點領域

開展園區(qū)綜合能效提升，要以實現(xiàn)園區(qū)節(jié)能低碳發(fā)展為目標，結合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、低碳發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，推進園區(qū)土地集約利用，大力推行清潔能源使用，推進企業(yè)間能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進基礎設施資源共享，把園區(qū)改造成為“經濟快速發(fā)展、能源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的節(jié)能低碳園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)布局優(yōu)化、能源清潔、節(jié)能高效、設施集約、智能智慧、低碳發(fā)展。

1.園區(qū)能源結構清潔改造

突出節(jié)能降碳主線，發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢，大力實施低碳化能源結構調整和技術改造，通過建立科學合理的調節(jié)機制，優(yōu)先采用水電、氣電、風電、光伏等清潔能源，持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，減少以煤、油等為主的一次能源消費，不斷優(yōu)化供電、供熱能源結構，提高電能使用比例，綜合熱泵、儲熱、儲冷、儲電等多種能源使用形式，通過“源-網-荷-儲”協(xié)調優(yōu)化，實現(xiàn)“電、冷、熱、水、氣”各種能源子系統(tǒng)之間的協(xié)同用能服務，逐步實現(xiàn)電源、熱源的多樣化和清潔化。

2.園區(qū)能源利用效率提升

統(tǒng)籌推進關鍵用能環(huán)節(jié)節(jié)能改造、園區(qū)能量梯級利用、余熱余壓綜合利用三個重點節(jié)能領域。積極推動開展園區(qū)節(jié)能提效減碳計劃，推進園區(qū)重點行業(yè)采用高效率用能設備替代低效率用能設備，提升重點用能設備能效水平。根據園區(qū)內企業(yè)用能情況和區(qū)域用能需求制定能源梯級利用整體方案，推動企業(yè)間物質交換利用、能源梯級利用，實現(xiàn)高效化用能。開展新能源微電網試點示范。開展園區(qū)供熱集中化改造，建設園區(qū)能源集中供給基礎設施，推廣集中供熱鍋爐、余熱熱源改造、熱電聯(lián)產等集中供熱方式，建設園區(qū)能化中心、能源島、能管中心等基礎設施。

3.園區(qū)產業(yè)結構低碳轉型

加快淘汰園區(qū)落后產能、產業(yè)綠色轉型升級和壯大綠色產業(yè)。對于新審批園區(qū)，重點關注規(guī)劃環(huán)節(jié)，通過充分研究規(guī)制要求確定明晰、嚴謹的準入條件，重視規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的優(yōu)化建議，使園區(qū)總體規(guī)劃具備有效的低碳約束性，保障落地項目既代表著節(jié)能降耗優(yōu)質資源，又能夠與園區(qū)整體協(xié)調、共生、可持續(xù)發(fā)展形成呼應。對于既有園區(qū)，重點在優(yōu)化布局謀劃上下功夫，積極制定引導措施，借助產業(yè)整合、土地流轉等時機，吸引節(jié)能低碳型項目進駐，通過具體項目的低碳化改造，推動園區(qū)產業(yè)結構不斷趨于低碳化。

4.園區(qū)基礎設施集約優(yōu)化

面向清潔穩(wěn)定能源供給、可靠高效廢棄物處置、人性化建筑節(jié)能和綠色交通等多個方面，提高園區(qū)公共服務能力和降低園區(qū)企業(yè)生產成本，加大園區(qū)基礎設施、服務設施、市場網絡、公眾信息等公共產品的集約化建設力度，以多產品聯(lián)產、多資源聯(lián)供和產業(yè)共生為目標，實現(xiàn)園區(qū)水、電、氣、熱、道路和資源再生回收等公共基礎設施的共享和集成。高水平建設集約共享的園區(qū)充電設施網絡、加氣站，以及試點新型綜合供能場站。加快園區(qū)內外市政基礎設施功能互補共享。創(chuàng)新園區(qū)基礎設施運行新機制，促進園區(qū)的低碳減排，實現(xiàn)園區(qū)的低碳高效。

5.園區(qū)節(jié)能低碳科技示范

加大科技經費向節(jié)能低碳技術的傾斜力度，重點支持推動高效節(jié)能低碳技術和設備的研發(fā)和產業(yè)化，推動節(jié)能低碳技術與大數據、“互聯(lián)網＋”、物聯(lián)網融合，為園區(qū)產業(yè)節(jié)能低碳轉型提供技術支撐。以園區(qū)為載體，企業(yè)為主體，建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設，推動研發(fā)制造機構與園區(qū)合作建立技術裝備創(chuàng)新基地。加強園區(qū)生產性服務業(yè)平臺建設，強化技術研發(fā)、標準制修訂、測試評估、應用培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等服務。

6.園區(qū)服務管理模式創(chuàng)新

把綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念、基本方法融入政府基本公共服務能力建設之中，切實提升園區(qū)管理和服務能力。創(chuàng)新園區(qū)綠色服務供給模式，加強節(jié)能環(huán)保服務等新模式在園區(qū)綜合能效提升中的應用，培育和扶持一批園區(qū)節(jié)能綜合改造專業(yè)化服務公司，面向“雙碳”目標打造一批節(jié)能降碳公共服務平臺，面向企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)能降碳規(guī)劃和方案設計、節(jié)能降碳技術驗證和碳排放、碳足跡核算等服務。整合園區(qū)節(jié)能降碳管理措施，推動形成可復制、可推廣的合同能源管理的經驗和實踐。面向中小規(guī)模的省級園區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的園區(qū)，推廣先進經驗模式，推動更廣大園區(qū)提高開發(fā)建設和管理水平。

7.園區(qū)數字化智慧化節(jié)能

統(tǒng)籌推進園區(qū)數字基礎設施建設，加速園區(qū)數字產業(yè)化和產業(yè)數字化進程，催生園區(qū)新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，完善數據中心產業(yè)生態(tài)體系，加強創(chuàng)新要素在園區(qū)集聚落地。建立數據中心電能利用率、水利用率、碳排放強度和可再生能源利用率等綜合評價體系，構建數據中心高效節(jié)能體系。推動運用數字技術開展碳核算，率先對綠色工業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群等進行核算。構建能效管理系統(tǒng)，打造能源控制、管理、運維一體化平臺，通過節(jié)能策略的執(zhí)行和控制、大數據挖掘建模、專家團隊遠程分析指導等措施，實現(xiàn)管理節(jié)能和綠色用能。

8.園區(qū)節(jié)能降碳協(xié)同增效

鼓勵各類產業(yè)園區(qū)根據自身主導產業(yè)和碳排放水平，積極探索推進節(jié)能降碳協(xié)同增效。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)節(jié)能降碳協(xié)同增效。支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。著力提高園區(qū)碳生產率，結合園區(qū)特點，實施“以地定產、以產見碳、以碳優(yōu)產”，持續(xù)提高園區(qū)的碳生產率。強化節(jié)能低碳專業(yè)咨詢和智力支持，建立節(jié)能低碳管理咨詢專業(yè)化隊伍，鼓勵指導園區(qū)企業(yè)開展用能權交易與碳交易，聘請第三方研究機構提供智力支持和跟蹤輔導。

9.園區(qū)節(jié)能降碳機制創(chuàng)新

強化多元化投入機制，將政府手段和市場機制有機結合，加快完善園區(qū)節(jié)能機制體系。強化政策引導，制定獎勵措施與激勵政策，通過合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、設備租賃、電力需求側管理等節(jié)能新機制，推動企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降碳。探索建立以節(jié)能收益和降碳收益為企業(yè)進行設備升級改造的機制。拓展節(jié)能投融資渠道，爭取國家財政資助、國家政策性貸款、銀行金融機構貸款、非銀行金融機構貸款。以當地節(jié)能減排市場機制為基礎，鼓勵并指導園區(qū)企業(yè)開展用能權與碳排放交易。

04 政策建議

1.健全園區(qū)能效提升工作推進機制

在國家層面建立園區(qū)綜合能效提升推進機制，統(tǒng)一推動全國園區(qū)綜合能效提升工作，出臺園區(qū)綜合能效提升重點工程支持意見。建立園區(qū)綜合能效提升分級管理體系，由市、區(qū)、縣對園區(qū)節(jié)能目標進行考核。各市區(qū)縣要督促園區(qū)建立園區(qū)綜合能效提升管理機制，完善園區(qū)節(jié)能信息統(tǒng)計和報送制度。各地園區(qū)政府可根據園區(qū)節(jié)能任務，結合企業(yè)用能狀況，逐步提高重點用能企業(yè)門檻，將節(jié)能目標劃分到更多用能企業(yè)，建立更加普遍、有效的節(jié)能管理機制。結合園區(qū)財政狀況，建立園區(qū)節(jié)能激勵機制，園區(qū)政府可對企業(yè)節(jié)能管理以及節(jié)能項目的實施，給予適當的財政獎勵或補貼。對一般耗能企業(yè)大大降低節(jié)能獎勵門檻，鼓勵低能耗企業(yè)自愿開展節(jié)能行動。

2.開展園區(qū)能效提升頂層設計評估

根據節(jié)能工作新發(fā)展階段面臨的新形勢、新任務、新要求，從系統(tǒng)工程和全局視角，加強統(tǒng)籌謀劃，以方案為引領，加強園區(qū)綠色化、低碳化、智慧化發(fā)展頂層設計。結合園區(qū)發(fā)展基礎與自身條件，鼓勵制定園區(qū)綜合能效提升三年行動實施方案和年度計劃，引導園區(qū)深入挖掘各領域節(jié)能降碳潛力。將園區(qū)節(jié)能綜合改造置于更加突出的戰(zhàn)略位置，納入轉變經濟發(fā)展方式的相關規(guī)劃過程中，在編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃、綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項規(guī)劃中突出推進園區(qū)綜合能效提升的重點內容，明確具體推進措施、管理辦法和保障體系。積極開展園區(qū)綜合能效提升情況評估，對園區(qū)的節(jié)能水平進行科學分析。

3.推動全國園區(qū)綜合能效提升試點

充分認識推進園區(qū)綜合能效提升在推進落實雙碳目標、建設生態(tài)文明過程中的重要作用，把產業(yè)園區(qū)綜合能效提升為推進園區(qū)生態(tài)文明建設的重要抓手，在全國范圍組織開展園區(qū)綜合能效提升示范。按照園區(qū)所屬的發(fā)展階段、資源稟賦、主導產業(yè)、產城融合、對外開放程度等不同特征分類創(chuàng)建試點園區(qū)，形成不同類別園區(qū)實現(xiàn)綜合能效提升的最佳方案、路徑和模式，為各類園區(qū)提供可復制可推廣的經驗和模式，輻射帶動各地園區(qū)低碳發(fā)展。

4.強化園區(qū)節(jié)能改造財稅金融供給

加大財政保障力度，建議中央財政加大支持力度，安排專項資金開展園區(qū)節(jié)能綜合改造，增加重點戰(zhàn)略區(qū)域申報名額。搭建平臺推動重點耗能企業(yè)深度節(jié)能，通過合同能源管理等手段進行深度節(jié)能，鼓勵配套免稅貼息等政策支持。引導多元化金融機構共同參與建立綠色供應鏈基金。積極協(xié)調與國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行等國內外金融機構為園區(qū)重點項目提供便捷、優(yōu)惠的擔保服務、信貸與專項資金支持。完善園區(qū)企業(yè)節(jié)能信用體系，與金融機構合作，建立園區(qū)企業(yè)信用評價標準，形成園區(qū)企業(yè)信用評價報告。鼓勵商業(yè)銀行、擔保機構、小額貸款機構等金融機構采用園區(qū)企業(yè)信用評價報告，鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理過程中，將園區(qū)企業(yè)信用評級納入審核評價指標體系。開通“銀企”綠色貸款通道，為具有較高信用的企業(yè)，提供節(jié)能環(huán)保投融資服務。

5.加大園區(qū)節(jié)能降碳審查監(jiān)察力度

加強對節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織推動，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目的監(jiān)督管理，針對“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況、單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況等開展重點監(jiān)察，與能源利用狀況報告、能耗在線監(jiān)測、節(jié)能審查制度有機銜接，建立預警機制。加強用能量、碳排放量審核，完善重點用能單位開展節(jié)能目標責任評價考核制度。

6.統(tǒng)籌推動園區(qū)節(jié)能低碳全面發(fā)展

加強園區(qū)能源供需評估與規(guī)劃。園區(qū)能源供需評估與規(guī)劃是園區(qū)碳排放的重要基礎和依據之一，對固定資產投資產生直接作用。建議根據園區(qū)定位、總體規(guī)劃、社會和經濟發(fā)展狀況、環(huán)境承載力等因素，以優(yōu)化提高能源綜合利用效率為目的，推動園區(qū)綠色低碳轉型為手段，科學分析與評估園區(qū)能源供需情況，制定園區(qū)短中期能源供需規(guī)劃，統(tǒng)籌完善園區(qū)能源消費控制制度和碳排放“雙控”制度，確保園區(qū)能源高效利用、經濟增長和碳減排系協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

注：12016年數據。

22021年之前國家級開發(fā)區(qū)為217家，2021年經國務院批準新加入13家，但新加入園區(qū)還未上報統(tǒng)計數據，因此國家級開發(fā)區(qū)數據統(tǒng)計口徑截止目前以217家為準。

作者：中國國際工程咨詢有限公司

          馬淑杰、張英健、羅恩華