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我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群

創(chuàng)新發(fā)展思路研究與建議

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司石化輕紡業(yè)務(wù)部

霍正元 齊景麗 詹宇鵬

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，也是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)所在。先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)分工深化和創(chuàng)新要素集聚進(jìn)入更高階段的特征，形成一批具有全球行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)鏈控制力和供應(yīng)鏈影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要標(biāo)志。

先進(jìn)制造業(yè)集群的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是在一定區(qū)域內(nèi)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集聚先進(jìn)制造能力、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)、上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊(duì)、資源能源支撐要素等，承擔(dān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，未來(lái)產(chǎn)業(yè)超前布局等發(fā)展任務(wù)的關(guān)鍵載體。培育壯大世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建形成省級(jí)—國(guó)家級(jí)—世界級(jí)集群梯次發(fā)展體系，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有直接效應(yīng)，對(duì)塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要意義。

本研究通過(guò)分析我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，先進(jìn)制造業(yè)集群應(yīng)承擔(dān)的新使命，結(jié)合當(dāng)前主要發(fā)展成效、仍需解決的主要問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的總體思路和研究建議。

一、新形勢(shì)下先進(jìn)制造業(yè)集群的使命

先進(jìn)制造業(yè)集群是由先進(jìn)制造企業(yè)及相關(guān)主體高度集聚形成，在創(chuàng)新能力、品牌效應(yīng)、規(guī)模體量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面處于領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群具有更強(qiáng)的綜合實(shí)力、更高的創(chuàng)新水平、更優(yōu)的協(xié)同合作。

（一）先進(jìn)制造業(yè)集群要成為創(chuàng)新策源與成果轉(zhuǎn)化的肥沃土壤，助力高水平科技自立自強(qiáng)

集群內(nèi)要通過(guò)構(gòu)建高效的“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，綜合發(fā)揮完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、有效的人才要素和高效的金融支撐作用，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地，打通科技原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化落地，再到商業(yè)化拓展的快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。及時(shí)把握先進(jìn)制造業(yè)的技術(shù)前沿、重大問(wèn)題與突破路徑，更加有效地配置創(chuàng)新資源，更有針對(duì)性地賦能各類組織進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力，并促進(jìn)企業(yè)及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)需求變化，加快集群技術(shù)外溢和擴(kuò)散速度，以群體式突破實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新迭代。

（二）先進(jìn)制造業(yè)集群要探索構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的有效路徑，助力制造強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)

集群內(nèi)要通過(guò)形成具有世界級(jí)水平的先進(jìn)制造能力，積極貢獻(xiàn)于新型工業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性和行業(yè)影響力，成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集群地、重大創(chuàng)新項(xiàng)目的承載地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。一方面帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平提升；另一方面承載戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐新能源、人工智能、生物制造、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，助力開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。同時(shí)，探索制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的有效模式，在人工智能等技術(shù)推動(dòng)下，保持集群智能制造、智能服務(wù)水平不斷提升。

（三）先進(jìn)制造業(yè)集群要推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力，助力高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

集群要承擔(dān)探索跨行政轄區(qū)的集群聯(lián)合建設(shè)和互動(dòng)機(jī)制任務(wù)，構(gòu)建區(qū)域間關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、承接轉(zhuǎn)移、鏈條銜接和合理分工的有效模式，促進(jìn)同類企業(yè)有效形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，共同應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，并構(gòu)建“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、上下游“專精特新”中小企業(yè)緊密配套的垂直分工體系，使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加靈活并富有韌性。通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)與承接的根植性，綁定企業(yè)與區(qū)域環(huán)境的緊密聯(lián)系，防止產(chǎn)業(yè)規(guī)模外遷。進(jìn)一步有針對(duì)性地推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)格局。

二、我國(guó)培育先進(jìn)制造業(yè)集群的進(jìn)展和成效

集群化有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)橫向耦合的發(fā)展格局，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和戰(zhàn)略部署指引下，我國(guó)制造業(yè)重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化取得積極成效，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平加速提升，各具特色、競(jìng)相發(fā)力、梯次發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)集群已經(jīng)形成，成為穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策引導(dǎo)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展

黨的十九大報(bào)告指出：“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。2023年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕14號(hào)），強(qiáng)調(diào)把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出位置。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。

黨中央一系列決策部署，為培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群明確了戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展方向。地方政府也高度重視并大力支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，江蘇、廣東、浙江、安徽、山東等省份也在近年來(lái)各自出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見(jiàn)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域的集群化升級(jí)。

工業(yè)和信息化部于2019年啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，采用“賽馬”方式遴選在輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮突出作用的集群，至2022年分三批次共認(rèn)定了45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。涉及了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，如：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有浙江寧波綠色石化集群、內(nèi)蒙古呼和浩特乳制品集群、湖南長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群等，新興產(chǎn)業(yè)有上海集成電路集群、京津冀生命健康集群、陜西西安航空集群、深圳新一代信息通信集群等。

在產(chǎn)業(yè)分布上，45個(gè)集群集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備、綠色化工、新材料、新能源汽車、生命健康等領(lǐng)域，其中新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料領(lǐng)域合計(jì)占比超過(guò)70%，數(shù)量分別為13個(gè)、13個(gè)和7個(gè)，覆蓋制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

圖1 45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)分布情況

在空間分布上，呈現(xiàn)出東南沿海密集、東北西北稀疏以及與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)市重疊分布的特點(diǎn)。在全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，集群涉及到省級(jí)單位19個(gè)、計(jì)劃單列市3個(gè)。其中，江蘇省擁有10個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，數(shù)量最多，其次是廣東省，擁有7個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。具體集群名稱詳見(jiàn)附表。

圖2 45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群空間分布情況

（二）助力構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群綜合優(yōu)勢(shì)不斷鞏固，助力我國(guó)持續(xù)保持世界第一制造大國(guó)地位。2023年，我國(guó)全部工業(yè)增加值接近40萬(wàn)億元，45個(gè)集群貢獻(xiàn)超過(guò)20萬(wàn)億元，在各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步形成各具特色、規(guī)模凸顯、龍頭匯聚、創(chuàng)新活躍的發(fā)展態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出顯著的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

集群內(nèi)市場(chǎng)主體集聚類型呈現(xiàn)出“龍頭引領(lǐng)鏈?zhǔn)窖诱埂币约啊捌脚_(tái)集聚專精特新”兩類方式，建立了從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)銷售、綜合服務(wù)、資源循環(huán)等多個(gè)環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈和具有韌性的供應(yīng)鏈體系。45個(gè)集群內(nèi)擁有國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心18家，占全部國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心總量的70%，擁有國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新載體1700余家，國(guó)家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)170余家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)2200余家，成為推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)版圖上占據(jù)重要地位。

三、集群發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇

相較于美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群仍處于培育發(fā)展階段，在較多關(guān)注做大規(guī)模體量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)、推動(dòng)綠色智能發(fā)展的前提下，還需重點(diǎn)關(guān)注解決創(chuàng)新供給不足、區(qū)域協(xié)調(diào)不充分、世界級(jí)水平不高等問(wèn)題，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（一）主要問(wèn)題

1.創(chuàng)新供給不充分，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)不緊密和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

從全國(guó)制造業(yè)集群整體情況看，以電子信息、高端裝備、新能源、新材料、生物技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前發(fā)展較快領(lǐng)域，但也顯露出關(guān)聯(lián)不緊密和賽道同質(zhì)化現(xiàn)象，反映出我國(guó)創(chuàng)新供給不足問(wèn)題。

對(duì)于以園區(qū)或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，通過(guò)平臺(tái)服務(wù)吸引同類企業(yè)集聚的集群，突出問(wèn)題是平臺(tái)整合內(nèi)外部創(chuàng)新資源要素能力不足，共性技術(shù)研發(fā)、中試放大、檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)專利、融資服務(wù)等公共服務(wù)不配套，企業(yè)技術(shù)以模仿跟隨為主，原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)成果少，新技術(shù)工程轉(zhuǎn)化乏力和下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的不確定性，使得產(chǎn)業(yè)化投資可選擇空間小。企業(yè)追求短期效益而扎堆進(jìn)入效益可預(yù)期的產(chǎn)業(yè)賽道，導(dǎo)致形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)格局，伴隨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、項(xiàng)目在未掌握核心技術(shù)前提下盲目“復(fù)制粘貼”等多重因素，行業(yè)產(chǎn)能也埋下高端不足、中低端過(guò)剩的隱患。

對(duì)于龍頭引領(lǐng)型集群，相對(duì)突出的問(wèn)題是產(chǎn)能一家獨(dú)大和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依靠綜合成本和生產(chǎn)規(guī)模形成影響力，但自身技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力有限以及提供社會(huì)化服務(wù)不充分，使集群缺少技術(shù)上的創(chuàng)新策源能力。集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈間存在一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)“斷鏈”，使集群內(nèi)主體無(wú)法形成緊密關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)耦合，導(dǎo)致上游企業(yè)大宗產(chǎn)品以原料形式外售，下游企業(yè)還需外購(gòu)延伸加工后的材料用于生產(chǎn)制造，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“集而不群”，沒(méi)有形成協(xié)同合力，僅成為初級(jí)產(chǎn)品“生產(chǎn)加工基地”，發(fā)展后勁不足。

2.統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)，跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)較弱

因地制宜發(fā)展尚不充分，未充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。以45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為例，分布在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的集群就達(dá)到30個(gè)，在“雙碳”背景下，綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨較大壓力。而在東北地區(qū)承接加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)，湖北河南等中部地區(qū)推進(jìn)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度耦合，西北地區(qū)發(fā)揮綠色清潔能源優(yōu)勢(shì)承接碳排放敏感型產(chǎn)業(yè)，西南地區(qū)礦產(chǎn)資源精深加工和高附加值延伸等方面，尚未加大因地制宜培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的力度。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與紡織、建材、石化、鋼鐵、有色、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間也存在關(guān)聯(lián)延伸不充分問(wèn)題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，還未充分適應(yīng)需求導(dǎo)向型發(fā)展模式，產(chǎn)品分類精細(xì)化程度較弱，產(chǎn)品鏈延伸不夠，缺少聚焦市場(chǎng)細(xì)分需求的產(chǎn)品體系設(shè)計(jì)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需上游原材料的供應(yīng)能力不足。而新興產(chǎn)業(yè)也缺少向上貫通的發(fā)展主動(dòng)性，主要精力集中在產(chǎn)品應(yīng)用開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、客戶驗(yàn)證等環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有原料如何借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、企業(yè)數(shù)量多、市場(chǎng)占有率高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化成本效益和協(xié)作發(fā)展的研究思考不足。

3.世界影響力不足，集群國(guó)際化水平有待提高

我國(guó)制造業(yè)集群在發(fā)展模式方面滯后于國(guó)際領(lǐng)先水平。美國(guó)西雅圖航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、硅谷IT產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，日本京濱工業(yè)區(qū)、阪神工業(yè)區(qū)、九州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，德國(guó)慕尼黑高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、法蘭克?；ぎa(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，這些世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群已不再是特定產(chǎn)品的“生產(chǎn)加工基地”，而是充分轉(zhuǎn)型成為具有自主核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的“服務(wù)型制造基地”。這些集群以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合的發(fā)展模式，在行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品與組織方面具有“先進(jìn)性”，在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈方面具有“系統(tǒng)性”，在規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)方面具有“集群性”，綜合形成了主導(dǎo)全球價(jià)值分工的“世界性”。

我國(guó)制造業(yè)集群在國(guó)際化特征方面仍有一定差距。一是超過(guò)五千億級(jí)產(chǎn)值規(guī)模的集群數(shù)量少，發(fā)揮世界級(jí)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的能力不足；二是持續(xù)的技術(shù)策源和轉(zhuǎn)化成果數(shù)量少，在工藝技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新等方面較為薄弱；三是產(chǎn)業(yè)配套未形成全球化格局，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的要素獲取和配置效率不高；四是開(kāi)放發(fā)展還未形成內(nèi)外互動(dòng)活躍的生態(tài)體系，集群核心主體國(guó)際化布局和技術(shù)交流合作，以及集群和集群間的開(kāi)放合作均不充分；五是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“世界級(jí)”大型跨國(guó)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和特色“單打冠軍”企業(yè)以及世界知名品牌企業(yè)還需培育，仍處于從“世界化”向“世界級(jí)”的邁進(jìn)階段。

（二）外部挑戰(zhàn)

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨復(fù)雜的大背景下，全球貿(mào)易環(huán)境不確定性增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源供給變化影響全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整方向，來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重因素疊加，對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更多挑戰(zhàn)，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的壓力持續(xù)攀升。

1.我國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸和發(fā)展中國(guó)家承接轉(zhuǎn)移的雙重壓力

為扭轉(zhuǎn)“產(chǎn)業(yè)空心化”態(tài)勢(shì)以及過(guò)度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的弊端，自2008年金融危機(jī)之后，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)推動(dòng)“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚焦以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，保持在關(guān)鍵領(lǐng)域上的主導(dǎo)地位。新興發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化崛起又進(jìn)一步增加了我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性。墨西哥、越南、印度等國(guó)家和地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，逐步顯現(xiàn)出在勞動(dòng)力供給、生產(chǎn)成本、營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)中西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上重合度接近25%，同時(shí)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅和限制進(jìn)一步促進(jìn)了新興發(fā)展中國(guó)家的商品替代。

2.能源資源約束趨緊和要素成本快速上升減弱了我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)多種大宗商品對(duì)外依存度較高，2023年原油、液化石油氣、鐵礦石、鎳礦、銅礦的對(duì)外依存分別為76%、33%、85%、96%、93%，主要能源原材料價(jià)格快速攀升傳導(dǎo)至生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)制造業(yè)綜合效益形成較大沖擊。制造業(yè)勞動(dòng)力成本大幅上漲、融資成本居高不下，加上物流成本、稅費(fèi)成本、用地成本等支出，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響，削弱了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011-2022年我國(guó)制造業(yè)就業(yè)人員平均工資上漲近1.3倍，但就業(yè)人口年均降幅為5.5%，雙因素疊加明顯削弱了我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。

（三）發(fā)展機(jī)遇

因地制宜培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，也是工業(yè)化階段推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。通過(guò)不斷優(yōu)化改進(jìn)存在問(wèn)題，進(jìn)一步化解多方風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，面向全球制造業(yè)發(fā)展未來(lái)，在戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策支持、科技轉(zhuǎn)化、規(guī)模市場(chǎng)等有利因素推動(dòng)下，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)面臨不可多得的發(fā)展機(jī)遇。

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國(guó)制造業(yè)趕超提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

2020年的新冠疫情沖擊了過(guò)去相對(duì)穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈體系，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重塑周期，同時(shí)在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代，重大生產(chǎn)力正在重新布局，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易鏈加速重構(gòu)。新一輪科技革命的醞釀和發(fā)展，將使中國(guó)制造業(yè)面臨技術(shù)上趕超發(fā)展、結(jié)構(gòu)上加快升級(jí)的重大機(jī)遇。與過(guò)去幾輪科技革命我國(guó)始終處于跟隨狀態(tài)相比，以新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新，更多地是建立在傳統(tǒng)成熟技術(shù)基礎(chǔ)上。因此，我國(guó)制造業(yè)基于過(guò)去30年發(fā)展所積累的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，比以往任何時(shí)候更接近世界先進(jìn)水平。與此同時(shí)，大國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)使得先進(jìn)技術(shù)在我國(guó)有著更為廣闊的發(fā)展空間，容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低研發(fā)成本，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

2.中國(guó)式現(xiàn)代化是我國(guó)以先進(jìn)制造業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略底盤(pán)

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)力量，是未來(lái)20年我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提。隨著居民收入的增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)邁向食、用、住、行消費(fèi)的升級(jí)，由過(guò)去的百元、千元提升到萬(wàn)元乃至十萬(wàn)元等級(jí)，消費(fèi)政策也正朝著有利于居民消費(fèi)的方向變化。與14億人口級(jí)市場(chǎng)相結(jié)合的先進(jìn)制造業(yè)將展現(xiàn)出有別于其他國(guó)家的全新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

四、創(chuàng)新發(fā)展思路與建議

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

（一）總體思路

立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基為主旨，秉持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)耦合、區(qū)域協(xié)同、綠色低碳的原則，綜合考慮全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略需求以及地方比較優(yōu)勢(shì)等因素，統(tǒng)籌全國(guó)一盤(pán)棋，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展和空間布局優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，以一批創(chuàng)新引領(lǐng)活躍、產(chǎn)業(yè)控制力強(qiáng)、先進(jìn)制造水平高、品牌國(guó)際化突出的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為標(biāo)桿示范，因地制宜培育一批特色化、差異化、專業(yè)化突出的集群，并構(gòu)建起世界級(jí)-國(guó)家級(jí)-省級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群體系，使我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群梯隊(duì)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的戰(zhàn)略支點(diǎn)、綠色和智慧發(fā)展的引領(lǐng)者、新型區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。

（二）發(fā)展建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，建設(shè)一批高水平先進(jìn)制造業(yè)集群

一是構(gòu)建高水平的先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)合體。統(tǒng)籌考慮國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和重大生產(chǎn)力布局要求，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群間結(jié)合生產(chǎn)制造業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展更加廣泛的合作創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打破產(chǎn)業(yè)邊界，打通要素流動(dòng)，構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從資源到原料，原料到材料，材料到裝備，裝備到應(yīng)用場(chǎng)景的若干全產(chǎn)業(yè)鏈條制造業(yè)集群聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。使集群在生產(chǎn)制造水平、集群企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品質(zhì)量品牌、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、集群治理機(jī)制等方面引領(lǐng)變革方向，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和外溢效應(yīng)，打造我國(guó)先進(jìn)制造的全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二是鼓勵(lì)建立跨行政地域界限的先進(jìn)制造業(yè)集群。在地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地區(qū)，引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇各具特色，形成梯度分工，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。鼓勵(lì)建立跨行政地域界限的先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)合建設(shè)機(jī)制和工作機(jī)制，深化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，有效推動(dòng)各區(qū)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源共享，消除不同區(qū)域間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)障礙，推進(jìn)集群上下游企業(yè)協(xié)作發(fā)展，確保各地區(qū)企業(yè)的發(fā)展路徑相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)重疊和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

三是優(yōu)化東中西區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同布局。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)東中西部有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)地區(qū)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)形成多層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。東部地區(qū)要更加突出先進(jìn)制造的質(zhì)量效益，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)性和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，全面提升產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和產(chǎn)業(yè)控制力。中西部地區(qū)要更好發(fā)揮資源和成本優(yōu)勢(shì)，借助東西部區(qū)域合作示范區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)走廊、“飛地經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展模式，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)合作模式，主動(dòng)融入外資企業(yè)或東部地區(qū)企業(yè)研發(fā)價(jià)值鏈，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，以智能化重塑中西部制造業(yè)生產(chǎn)模式，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型能力。

2.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，發(fā)揮集群載體作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色化升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)中占比超過(guò)80%，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，推進(jìn)制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)、大規(guī)模設(shè)備更新、智慧賦能、綠色煥新，讓鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為新的原材料供應(yīng)服務(wù)方，進(jìn)一步延伸打通斷點(diǎn)斷鏈，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，更好發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與帶動(dòng)效應(yīng)。

二是促進(jìn)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈育群。我國(guó)在軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、新能源汽車、光伏、通信設(shè)備、動(dòng)力電池、稀土等產(chǎn)業(yè)處于并跑乃至領(lǐng)跑位置，要發(fā)揮好先進(jìn)制造業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，集聚形成龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)梯隊(duì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對(duì)接與協(xié)同發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)注新技術(shù)突破引發(fā)的顛覆性變革，預(yù)判技術(shù)迭代方向，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整發(fā)展策略，把握新需求加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理提高產(chǎn)業(yè)集中度。

三是系統(tǒng)謀劃布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局主要集中于人工智能、高端裝備制造、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源、醫(yī)藥工業(yè)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域，顛覆性技術(shù)將對(duì)技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式帶來(lái)根本性改變。先進(jìn)制造業(yè)集群要發(fā)揮技術(shù)策源、創(chuàng)新平臺(tái)和人才集聚優(yōu)勢(shì)，把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一脈相承的關(guān)系，利用未來(lái)產(chǎn)業(yè)更加聚焦工業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的特征，建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)人工智能、元宇宙等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

3.建設(shè)創(chuàng)新策源基地，增強(qiáng)集群對(duì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，營(yíng)造科技成果高效轉(zhuǎn)化生態(tài)

一是系統(tǒng)化打造國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新策源地。發(fā)揮集群內(nèi)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、人才、平臺(tái)、服務(wù)等方面綜合作用，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為中心任務(wù)，在基礎(chǔ)性技術(shù)、緊迫性技術(shù)、前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等“四性”技術(shù)方面，開(kāi)展策源地建設(shè)，集中力量突破一批支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。通過(guò)技術(shù)突破，加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)項(xiàng)目孵化，形成產(chǎn)能規(guī)模，不斷提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)依托區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展前瞻性、引領(lǐng)性科學(xué)技術(shù)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)工程研究中心、技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站等創(chuàng)新載體。

二是鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。引導(dǎo)企業(yè)增加投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，健全由企業(yè)牽頭實(shí)施應(yīng)用性重大科技項(xiàng)目的機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、專業(yè)型研究所、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心等各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的快速突破與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三是科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同生態(tài)。鼓勵(lì)在先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)建設(shè)技術(shù)交易大市場(chǎng)，培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域科技成果交易中心等科技中介機(jī)構(gòu)，形成開(kāi)放協(xié)作、功能完善、運(yùn)行高效的科技中介服務(wù)體系，推動(dòng)服務(wù)平臺(tái)效能提升。構(gòu)建線上線下融合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果供需對(duì)接、信息對(duì)稱，加速科技成果在集群轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，聚焦集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造一批中試驗(yàn)證平臺(tái)，增強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。主導(dǎo)制定高質(zhì)量制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.實(shí)施高水平對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索集群發(fā)展新模式

一是深化國(guó)際合作，保持集群發(fā)展活力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)集群與國(guó)外集群建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策創(chuàng)新、文化培訓(xùn)、人才交流等方面開(kāi)展合作，提升先進(jìn)制造業(yè)集群的國(guó)際影響力。繼續(xù)“高水平引進(jìn)來(lái)”，吸引全球人力、技術(shù)和知識(shí)資本在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)落地生根，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新，共同攻關(guān)新技術(shù)、拓展新業(yè)務(wù)、開(kāi)辟新市場(chǎng)、分享新機(jī)遇，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的集群優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)“大規(guī)模走出去”，通過(guò)跨國(guó)跨地區(qū)兼并重組，培育打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)，參與海外投資、外包與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，在海外設(shè)立研發(fā)基地，主動(dòng)構(gòu)建以我為主的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全方位構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是探索服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，推進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)同服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式，使服務(wù)型制造成為制造業(yè)增加值的主要來(lái)源。扭轉(zhuǎn)作為生產(chǎn)制造基地的傳統(tǒng)模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)協(xié)同集聚效應(yīng)，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域，通過(guò)“外引內(nèi)育”打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)沿著價(jià)值鏈從概念設(shè)計(jì)、原型開(kāi)發(fā)到資源管理、訂單管理、生產(chǎn)制造，再到物流管理和營(yíng)銷售后，按照產(chǎn)品附加值的新型創(chuàng)造方式進(jìn)行整合，推動(dòng)“制造+服務(wù)”融合，拓展制造企業(yè)盈利新空間，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三是加強(qiáng)集群品牌化與品牌國(guó)際化培育力度。集群品牌是集群發(fā)展的高級(jí)階段，將集群整體作為一個(gè)品牌運(yùn)營(yíng)，可以充分展現(xiàn)地域特色，整合共享集群內(nèi)資源要素，具有單個(gè)品牌所無(wú)法比擬的巨大品牌效應(yīng)和難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而更有利于產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升和促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。品牌國(guó)際化表現(xiàn)為先進(jìn)制造業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)價(jià)值分配中具有較大的話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)品具有較高的附加值，在全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較高的市場(chǎng)占有率和較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。打造集群品牌，塑造國(guó)際影響力，是我國(guó)培育壯大世界級(jí)水平先進(jìn)制造業(yè)集群的重要途徑。

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附表：

45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群統(tǒng)計(jì)

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