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與時俱進(jìn) 凝聚共識

鍛造綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

——《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》解讀

張英健 木其堅

堅實(shí)的綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要保障。近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》），在《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄（2019年版）》）基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂更新，更好適應(yīng)綠色發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求。這既體現(xiàn)了我國推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的決心是一貫的、長期的，也體現(xiàn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是因時因勢而動的。《目錄》的發(fā)布，明確了當(dāng)下綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，對于凝聚共識、完善政策、提升產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要作用。

定義綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)是一件難事。一方面，綠色低碳是一個廣義概念，貫穿于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，要窮舉十分困難；另一方面，綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)是一個正在蓬勃發(fā)展的新興領(lǐng)域，新技術(shù)層出不窮，產(chǎn)業(yè)的形態(tài)變化非常迅速。在政策、資源有限的前提下，客觀上需要一個產(chǎn)業(yè)目錄來厘清主次、把握關(guān)鍵，緊緊抓住現(xiàn)階段的“牛鼻子”，把有限的政策資源用在刀刃上。2019年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)了《目錄（2019年版）》，首次明確了綠色產(chǎn)業(yè)邊界，一定程度上解決了綠色產(chǎn)業(yè)概念模糊、泛綠化現(xiàn)象突出等問題?；凇赌夸洠?019年版）》的內(nèi)容，新版《目錄》修訂更新后，在促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將發(fā)揮更加重要的作用。

一是為綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。《目錄》統(tǒng)一了各部門對“綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識，明確了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，為各地區(qū)、各部門制定產(chǎn)業(yè)政策、開展招商引資提供依據(jù)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高供給質(zhì)量和水平，防止低端化、同質(zhì)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)高端轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)整體升級。目前，全國已經(jīng)形成一批綠色產(chǎn)業(yè)示范集聚區(qū)，多個城市搶抓機(jī)遇，嘗到了綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的甜頭。

二是助力綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)支持政策實(shí)施。近年來，國家為支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺了一系列財稅、金融、投資、價格等方面的支持政策?！赌夸洝访鞔_了綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的邊界，降低了有關(guān)政策研究的成本，有利于加快相關(guān)政策出臺。同時，通過一系列政策的支持，引導(dǎo)社會資本更加關(guān)注《目錄》內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會各界積極投入到相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

三是為綠色金融發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)可以《目錄》為基礎(chǔ)進(jìn)行修訂完善，便于投資者識別綠色項目，增加投資綠色項目的信心。金融系統(tǒng)可通過《目錄》明確鼓勵對象，有針對性地推出相關(guān)支持政策，用綠色信貸、綠色債券、綠色基金和綠色保險等金融工具，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

黨的二十大報告明確提出，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。與《目錄（2019年版）》相比，新版《目錄》更好體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院近年來對綠色低碳發(fā)展的一系列政策部署，也更加契合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是著重體現(xiàn)降碳這個重點(diǎn)戰(zhàn)略方向。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期。《目錄》修訂以此作為關(guān)鍵遵循，更加突出“降碳”相關(guān)內(nèi)容。如將一級目錄“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為“節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)”，將二級目錄“節(jié)能改造”調(diào)整為“節(jié)能降碳改造”；新增二級目錄“溫室氣體控制”，加強(qiáng)對二氧化碳捕集利用與封存等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。此外，在三級目錄中還新增了多項與碳減排相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

二是更加契合綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。《目錄（2019年版）》為突出對工業(yè)生產(chǎn)清潔轉(zhuǎn)型的支持，將工業(yè)領(lǐng)域的污水治理、大氣污染治理、固廢危廢處置、無毒無害處理等單獨(dú)列出，組成了清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，但其內(nèi)容與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)邊界不是很清晰。新版《目錄》根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際形態(tài)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)重新劃分為節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，有助于企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)更好進(jìn)行歸類，從而更好地與相關(guān)政策匹配。

三是更加有利于多部門政策協(xié)同。綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面，多個部門聯(lián)合發(fā)布，意味著《目錄》是這些部門共同認(rèn)可的“最大公約數(shù)”，有利于各類支持政策精準(zhǔn)發(fā)力、相互配合。此次聯(lián)合發(fā)布的部門中，既包括國家發(fā)展改革委這一經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門，也包括工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局等行業(yè)主管部門，以及中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等金融管理部門，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的協(xié)同發(fā)力奠定了良好基礎(chǔ)。

與一般政策文件不同的是，《目錄》著重回答了綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)“是什么”，綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)“怎么辦”則需要各地方、各部門和社會各界的共同努力。

《目錄》是基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上可以衍生出更多的技術(shù)導(dǎo)則，在各行各業(yè)運(yùn)用，不同部門可根據(jù)投資、價格、金融等不同政策的實(shí)際需要，逐步制定以《目錄》為基礎(chǔ)的細(xì)化目錄、子目錄或拓展目錄，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、社會組織更好地支持綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的使用效果。

《目錄》是指南。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培育新動力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要發(fā)展新引擎，各地區(qū)想發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)而不知該發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)時，《目錄》提供了一個框架性思路，助力地方結(jié)合實(shí)際選定方向，有針對性地開展招商引資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

《目錄》是準(zhǔn)繩。本次《目錄》修訂根據(jù)國家重大任務(wù)、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進(jìn)步等因素，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定主戰(zhàn)場，避免政策和資源失焦，有利于社會各界根據(jù)《目錄》判斷更好推動綠色發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，為構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。

近年來的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，也是全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)。《目錄》的發(fā)布，必將進(jìn)一步凝聚共識，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個新臺階，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。