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黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調，“構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。”近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，再次對產(chǎn)品碳足跡提出要求。

產(chǎn)品碳足跡是指產(chǎn)品的整個生命周期所產(chǎn)生的碳排放量總和，幾乎所有產(chǎn)品都會產(chǎn)生一定量的碳足跡。目前，國際上具有代表性的一種產(chǎn)品碳足跡管理體系是生命周期評價法，但產(chǎn)品碳足跡尚無統(tǒng)一的核算細則。

構建產(chǎn)品碳足跡管理體系勢在必行

產(chǎn)品碳足跡管理是實現(xiàn)碳達峰碳中和與促進綠色生產(chǎn)、消費、貿(mào)易的重要方式與手段，建立兼具中國特色和國際影響力的產(chǎn)品碳足跡管理體系，作用重大，勢在必行。

首先，從內(nèi)生動力看，產(chǎn)品碳足跡管理是我國“雙碳”目標實現(xiàn)過程中的必要環(huán)節(jié)。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，有助于推動供應鏈全鏈條碳減排，有利于引導企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品、營造低碳市場環(huán)境，也有利于引導消費端消費低碳產(chǎn)品，創(chuàng)造低碳產(chǎn)品需求，推動形成“由點到鏈再到網(wǎng)”的全社會減碳模式，對推動高質量發(fā)展、助力“雙碳”目標實現(xiàn)具有重要意義。

其次，從外部環(huán)境看，加強產(chǎn)品碳足跡管理，有助于增強企業(yè)低碳競爭力并應對國外綠色貿(mào)易壁壘。未來，外向型企業(yè)的商品出口將不得不面對國外設置的種種壁壘，開展產(chǎn)品碳足跡計算、推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則及認證國際互認互信，是提高國際競爭力、打破國際碳稅壁壘的重要途徑。

最后，從國際影響力看，如果我國不開展產(chǎn)品碳足跡體系建設，就沒有國際話語權和國際影響力：一方面，爭奪國際標準制定權，就是爭奪國際市場話語權，參與制定產(chǎn)品碳足跡國際標準，意味著有更多的國際話語權；另一方面，建立自己的碳足跡數(shù)據(jù)庫，符合國際通行規(guī)則，而且更容易獲得最新數(shù)據(jù)，計算結果也會更準確——數(shù)據(jù)質量越高，公信力和國際影響力越強。

探索工作取得一定進展

我國在產(chǎn)品碳足跡管理方面開展了大量工作，已取得一定進展。

標準方面，我國引入碳足跡核算方法體系，并進行部分行業(yè)領域的修訂。部分行業(yè)標準如《產(chǎn)品碳足跡 產(chǎn)品種類規(guī)則 光伏組件》已經(jīng)發(fā)布，為我國“新三樣”之一的光伏組件碳足跡核算提供了依據(jù)。

數(shù)據(jù)庫方面，國內(nèi)已有天工數(shù)據(jù)庫等綜合型數(shù)據(jù)庫，汽車、電子產(chǎn)品等行業(yè)企業(yè)也建立了自身的生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫。

政策激勵方面，近期，國務院辦公廳提出“適時將碳足跡管理有關要求納入政府采購需求標準，擴大政府綠色采購范圍”。

地方試點方面，已有地方積極開展產(chǎn)品碳足跡試點工作。2024年6月5日，上海啟動產(chǎn)品碳足跡認證試點，發(fā)布了首批11項產(chǎn)品種類規(guī)則采信清單。近期，浙江省發(fā)展改革委牽頭建設“浙江省產(chǎn)品碳足跡服務平臺”并正式上線。

與此同時，我們也要看到，我國產(chǎn)品碳足跡體系構建總體處于起步階段，還面臨不少挑戰(zhàn)：如缺乏完善的本地化碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，碳足跡監(jiān)管制度和應用機制缺失，國內(nèi)的碳足跡認證尚未得到國際認可，產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)填報傳輸流通存在數(shù)據(jù)安全風險隱患等。

全面構建產(chǎn)品碳足跡體系任重道遠

產(chǎn)品碳足跡體系構建是一項長期的系統(tǒng)工程，應從以下六方面加強頂層設計，整體推進、急用先行。

一是加快推進產(chǎn)品碳足跡標準體系建設。按照建設全國統(tǒng)一大市場的要求，立足國情做好產(chǎn)品碳足跡國際通用核算方法和標準本地化工作。在篩選重點產(chǎn)品類型時，應聚焦重點行業(yè)，優(yōu)選市場占比高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、碳排放量大的行業(yè)，如水泥、電解鋁、光伏組件、平板玻璃、新能源汽車等，逐步完善重點產(chǎn)品碳足跡核算相關方法和體系。此外，還要積極參與國際標準研制工作。

二是加強本土背景數(shù)據(jù)庫建設。統(tǒng)籌建設重點能源品種、基礎原材料等領域碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，構建分時分區(qū)電力碳足跡核算模型，逐步建立覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質量高、國際影響力強的產(chǎn)品碳足跡本土化數(shù)據(jù)庫。

三是加強碳足跡支撐保障能力建設。建設產(chǎn)品碳足跡信息披露平臺，培育產(chǎn)品碳足跡監(jiān)測、核算、評價、核查、認證、信息披露等專業(yè)機構和社會組織。同時，建設產(chǎn)品碳足跡國家級創(chuàng)新平臺，建立國家級技術支撐機構和專家隊伍，引進、培養(yǎng)專業(yè)人才，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務能力和水平。

四是建立健全管理體制機制。具體包括：建立產(chǎn)品碳足跡工作部際聯(lián)席會議制度，共同推進重大事項、制定政策措施等；建立產(chǎn)品碳足跡標識及推廣應用機制，將產(chǎn)品碳足跡要求納入綠色采購和綠色消費評價體系，鼓勵企業(yè)將碳足跡納入供應鏈管理，帶動供應商協(xié)同打造綠色供應鏈；建立產(chǎn)品碳足跡評價、核查、披露等監(jiān)管制度，推行碳足跡自我聲明或第三方評價認證；建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度和電力二氧化碳排放因子常態(tài)化發(fā)布機制，更加精細化地實施產(chǎn)品碳排放管控，建立產(chǎn)品碳足跡與環(huán)境權益工具的銜接機制，通過加快建設全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。

五是增強國際對話與銜接互認。具體包括：加強國際交流對話，建立與國際接軌的碳排放標準認證體系；加快培育具有國際影響力的本土碳排放認證機構，并與主要貿(mào)易伙伴建立碳足跡認證機構資質互認機制；積極銜接歐盟等地區(qū)、國際用戶對產(chǎn)品碳足跡管理的要求和傾向，重點面向動力電池、太陽能電池片、汽車、電子產(chǎn)品、紡織品等產(chǎn)品，引導和推動出口企業(yè)按照地區(qū)規(guī)則或國際標準，逐步開展碳足跡核算評價，提升出口產(chǎn)品低碳競爭力。

六是強化數(shù)據(jù)安全。嚴格落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，引導外向型企業(yè)加快建設產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)管理制度，全面梳理風險隱患，建立數(shù)據(jù)安全風險預警和應急響應機制，切實保障國家數(shù)據(jù)安全和產(chǎn)業(yè)安全。

注：原文載自2024年8月24日《光明日報》。